我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究變遷

郭貝貝

摘 要：隨著三權(quán)分置制度的實(shí)施，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入一個(gè)新的階段，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下，因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下耕地細(xì)碎化，缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)的條件，因此通過(guò)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)來(lái)促進(jìn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)是必經(jīng)之路。聚焦農(nóng)業(yè)用地，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的緣起、農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的研究?jī)?nèi)容和研究方法以及未來(lái)研究展望幾個(gè)方面來(lái)總結(jié)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度各方面的情況。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的改革將進(jìn)一步深入，并需要采用政府協(xié)助、社會(huì)組織提供各種平臺(tái)以及充分的市場(chǎng)化配置的試點(diǎn)改革，并為農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)提供基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用地;流轉(zhuǎn);制度改革;市場(chǎng)配置;優(yōu)化

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.27.067

我國(guó)現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化階段，也是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵期。新型城鎮(zhèn)化事關(guān)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的大局，要求有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開(kāi)土地問(wèn)題，那么如何創(chuàng)新土地管理制度和提高土地利用效率等重要問(wèn)題亟需解決，而這些問(wèn)題的主要解決辦法就是加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的1/3。

曾經(jīng)符合中國(guó)社會(huì)主義國(guó)情的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這種農(nóng)村集體土地使用制度已實(shí)施三十多年，而現(xiàn)階段，在新型城鎮(zhèn)化背景下家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)問(wèn)題很多，主要是因?yàn)樘飰K細(xì)碎，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高及農(nóng)業(yè)高科技難提高等，已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)階段，農(nóng)地“三權(quán)分置”被視為我國(guó)改革的又一次重大制度創(chuàng)新，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，即三權(quán)分置并行，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，不改變其農(nóng)業(yè)用途。我們需要以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置和政府激勵(lì)引導(dǎo)作用，因地制宜創(chuàng)新和豐富農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，研究順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地產(chǎn)權(quán)制度。

1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究的進(jìn)展

1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度緣起

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模狹小、人多地少與很多國(guó)家有相似之處。受?chē)?guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程推動(dòng)，關(guān)于農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革等問(wèn)題一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注熱點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相伴的土地流轉(zhuǎn)制度經(jīng)歷了禁止、解禁、法制化、創(chuàng)新完善四個(gè)階段，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)制度的政策實(shí)現(xiàn)了從模糊不清到鼓勵(lì)的轉(zhuǎn)變。1995年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)第一次以國(guó)家政策的形式出現(xiàn);2003年施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》提出保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，明確了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)原則;2007年施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》繼續(xù)肯定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變，有學(xué)者認(rèn)為它是一種相當(dāng)經(jīng)濟(jì)所有權(quán)。2013年中央“一號(hào)文件”提出全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，更進(jìn)一步地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。2018年《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的修訂，正式將農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)中的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，規(guī)定承包方享有依法流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利。

1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行現(xiàn)狀

農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年新增流轉(zhuǎn)面積約267萬(wàn)公頃。截至2015年底，已有1231個(gè)縣市、17826個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，覆蓋了全國(guó)約43%的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到67.8%?，F(xiàn)階段的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式豐富，但是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)明顯呈現(xiàn)區(qū)域差異和不平衡，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式中以“轉(zhuǎn)包”為主，占土地流轉(zhuǎn)總面積的50%左右;其次為“出租”的方式，約占土地流轉(zhuǎn)總面積的30%左右; “互換”、“轉(zhuǎn)讓”和“入股”等方式所占比例較低，約20%左右。我國(guó)現(xiàn)階段正在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有規(guī)模加大、速度加快之勢(shì)。

2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究?jī)?nèi)容

城市化進(jìn)程中土地利用效率低下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究?jī)?nèi)容涵蓋的方向很多，主要包括流轉(zhuǎn)制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式研究、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配置和效率、流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)意愿影響、對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以及生產(chǎn)效率的影響等。農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的內(nèi)容覆蓋面很廣，研究的相關(guān)性較強(qiáng)，同時(shí)涉及許多交叉學(xué)科，本文將從宏觀層面、微觀層面兩個(gè)方面來(lái)分類(lèi)討論農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

2.1 宏觀層面

2.1.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度

從土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)施以來(lái)，研究學(xué)者們從多方面對(duì)這一制度進(jìn)行詳細(xì)研究。土地流轉(zhuǎn)實(shí)施的創(chuàng)新突破，能在很大程度上積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過(guò)通暢的農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道，農(nóng)民可以獲得穩(wěn)定的收益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，流轉(zhuǎn)后的規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了土地資源，促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。從宏觀層面來(lái)說(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革有對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)生原因、政策可行性、制度改革創(chuàng)新的研究;農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入、非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益等的影響;土地流轉(zhuǎn)涉及的法律制度、醫(yī)療養(yǎng)老與信托政策、土地流轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。從土地產(chǎn)權(quán)制度方面，還有學(xué)者基于產(chǎn)權(quán)理論等對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了理論分析，基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的集體和農(nóng)戶(hù)雙層經(jīng)營(yíng)體制，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度從農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng)化角度來(lái)說(shuō)是一次重大的改革和創(chuàng)新?，F(xiàn)階段的研究熱點(diǎn)從如何推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)發(fā)展到運(yùn)用不同的方法和視角來(lái)深入研究流轉(zhuǎn)制度的過(guò)程和規(guī)范以及效果。

2.1.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式

近年來(lái)，各地人民政府與土地管理部門(mén)均在積極探索土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革新模式，包括土地股份合作社、土地信用合作社、土地轉(zhuǎn)包、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等多種模式轉(zhuǎn)“活”土地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。綜合全國(guó)各地實(shí)踐和學(xué)者們的研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)有以下幾種模式：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、互換、入股、代耕和托管扶貧等，各種模式都有其特有的優(yōu)勢(shì)，目前最受農(nóng)戶(hù)歡迎的是轉(zhuǎn)包和租賃。在快速城市化過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)可以將土地進(jìn)行轉(zhuǎn)包或者出租，既保留了農(nóng)地承包權(quán)，又可以選擇非農(nóng)就業(yè)等。但由于農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地承包面積較小，轉(zhuǎn)包模式下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較分散，不利于規(guī)?；?jīng)營(yíng)，因此也難以達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益;租賃是一種較新的流轉(zhuǎn)模式，可以借助政府部門(mén)公告或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)租，也可以通過(guò)中介服務(wù)組織進(jìn)行委托代理流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓、互換和入股的模式占比較少，其中“公司+農(nóng)戶(hù)”入股的創(chuàng)新模式相比其他模式經(jīng)濟(jì)效益較高。代耕這種模式在農(nóng)村中較為常見(jiàn)，實(shí)際是一種零租金流轉(zhuǎn)的方式，但是這種模式的流轉(zhuǎn)年限一般較短，適合非農(nóng)就業(yè)的承包農(nóng)戶(hù)不收取實(shí)物或貨幣租金的非正式流轉(zhuǎn)模式。流轉(zhuǎn)扶貧或者稱(chēng)為政府托管扶貧的模式是政府給予無(wú)能力進(jìn)行耕種的貧困戶(hù)一定金額的補(bǔ)助，同時(shí)將這些承包農(nóng)戶(hù)的農(nóng)地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的一種方式，例如在安徽的無(wú)為縣等地有托管扶貧的流轉(zhuǎn)模式，這種方式需要使用政府的財(cái)政。

2.1.3 市場(chǎng)配置

我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有穩(wěn)定的特點(diǎn)，積極的制度環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)以及各種政策的支持，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始迅速成長(zhǎng)發(fā)育，但是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)仍具有較大的區(qū)域差異，同時(shí)缺乏價(jià)格和市場(chǎng)交易機(jī)制?，F(xiàn)階段在全國(guó)層面，有政府支持的“土流網(wǎng)”、“聚土網(wǎng)”、“土地資源網(wǎng)”和“神州土地網(wǎng)”等“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的市場(chǎng)交易平臺(tái)，但是這些信息并未通過(guò)嚴(yán)格的審核且缺乏全面性。在省級(jí)或者城市層面，有地方政府搭建的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)（中心）或者土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)等，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，流轉(zhuǎn)信息（包括地塊的四至、面積、編號(hào)、底價(jià)、競(jìng)價(jià)保證金、期限以及用途等）通過(guò)地方政府在系統(tǒng)中及時(shí)發(fā)布，其規(guī)范性和時(shí)效性較強(qiáng)，該類(lèi)平臺(tái)以農(nóng)經(jīng)委或農(nóng)經(jīng)站為依托，還要求編制土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，旨在形成更加完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易平臺(tái)。全國(guó)各地的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育區(qū)域差異較大，目前缺乏全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)交易平臺(tái)、健全的法律保障體系，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)仍在逐步建設(shè)中，仍需要制定并落實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策措施。建立健全的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式解決，同時(shí)還需要政府提供政策支持。

2.2 微觀層面

2.2.1 農(nóng)戶(hù)權(quán)益保障

農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是通過(guò)政策手段，動(dòng)態(tài)分割多維產(chǎn)權(quán)內(nèi)容給不同產(chǎn)權(quán)個(gè)體。從微觀個(gè)體層面或者說(shuō)從農(nóng)戶(hù)層面進(jìn)行考察，學(xué)者們研究了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，農(nóng)戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)后農(nóng)民的主體意識(shí)和退地權(quán)益保護(hù)及土地確權(quán)面臨實(shí)踐困境等。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，其經(jīng)濟(jì)收益普遍較低?；谵r(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)，分析通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制交易，逐步逼近完整私有產(chǎn)權(quán)所代表的最大化效率邊界，研究農(nóng)戶(hù)非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響和進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)的福利效應(yīng)等。從農(nóng)戶(hù)角度提出保障農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策，包括提高法律意識(shí)，積極參與土地流轉(zhuǎn)，協(xié)同從法律政策制定、流轉(zhuǎn)制度優(yōu)化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和農(nóng)村社會(huì)保障體系完善以及強(qiáng)化政府職能等方面，綜合保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的權(quán)益。

2.2.2 流轉(zhuǎn)意愿

農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意愿及其影響因素分析是研究如何促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要方面之一，通過(guò)調(diào)查年齡、家庭人口、家庭收入結(jié)構(gòu)、受教育程度和與周邊大城市的距離等多因素對(duì)不同區(qū)域的農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿影響的研究，以及在各種新型流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)戶(hù)參與土地流轉(zhuǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費(fèi)意愿等。近期，隨著土地確權(quán)實(shí)踐的開(kāi)展，農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的意愿又隨之受到影響，學(xué)者對(duì)該影響持不同看法，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)決策行為的發(fā)生起到了積極的促進(jìn)作用;又有部分學(xué)者認(rèn)為確權(quán)對(duì)轉(zhuǎn)入幾乎沒(méi)有影響，但只有年輕農(nóng)戶(hù)與對(duì)土地確權(quán)在提高農(nóng)地利用效率方面持積極態(tài)度的農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出意愿較高，從地權(quán)意識(shí)上來(lái)說(shuō)，確權(quán)會(huì)阻礙農(nóng)地轉(zhuǎn)出。

2.2.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)與收入分配效應(yīng)等

從農(nóng)戶(hù)角度，還有對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和對(duì)收入分配效應(yīng)的影響以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等的影響。基于我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)狀，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)的戶(hù)均面積較小，只有通過(guò)村集體或者政府流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，針對(duì)不同的流入方而言，根據(jù)流入主體的資源稟賦，包括勞動(dòng)力、承包面積和資本，都可以進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的決策。通過(guò)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)證，有研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民收入的影響效應(yīng)較小，長(zhǎng)期來(lái)看農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民增收的效果有限;土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)的農(nóng)民純收入的增加因素中，

非農(nóng)務(wù)工收入貢獻(xiàn)率最大，因此認(rèn)為農(nóng)民就業(yè)應(yīng)從一產(chǎn)向二三產(chǎn)轉(zhuǎn)移;農(nóng)地的流轉(zhuǎn)對(duì)轉(zhuǎn)入戶(hù)的收入增加有促進(jìn)作用，對(duì)轉(zhuǎn)出戶(hù)的收入影響不顯著，甚至對(duì)轉(zhuǎn)出戶(hù)勞動(dòng)力的釋放也不明顯。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的有效途徑，同時(shí)還能一定程度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;也有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)僅從流入方來(lái)說(shuō)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;還有部分學(xué)者從土地成本費(fèi)用的角度認(rèn)為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)效率有消極的影響。

3 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究方法

農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的研究涵蓋歷史與現(xiàn)狀，并通過(guò)定性與定量、主觀與客觀以及時(shí)間與空間的研究方法來(lái)展望未來(lái)。

從時(shí)間上，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是制度改革的試點(diǎn)，最早的研究始于20世紀(jì)80年代，研究起步期的方法多為定性分析，有回溯法、比較分析法、總結(jié)歸納法、案例分析法等，著力于探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革;研究發(fā)展期的方法多從農(nóng)戶(hù)的微觀視角出發(fā)，研究如何推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的運(yùn)行以及流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)新;隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的深入，學(xué)者們通過(guò)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)研究其影響的內(nèi)外部機(jī)制，運(yùn)用定量的方法分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)民收入和農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等的影響，并拓展其研究區(qū)域到全國(guó)層面。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度發(fā)展研究的定量方法有很多，總結(jié)在此過(guò)程中的研究方法有問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)研究法、統(tǒng)計(jì)學(xué)方法等。問(wèn)卷調(diào)查法是從對(duì)各地農(nóng)戶(hù)進(jìn)行全面調(diào)查收集一手資料的重要方法之一;文獻(xiàn)研究法即對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度研究論文進(jìn)行分析，包括研究的年份、作者、單位、關(guān)鍵詞及發(fā)表刊物等信息;統(tǒng)計(jì)學(xué)方法包括雙重差分模型、協(xié)整分析、傾向值匹配法、格蘭杰因果關(guān)系等因果關(guān)系法以及DEA、Logistic或probit等回歸、隨機(jī)前沿分析（SFA）、Heckman兩階段和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ偷取?/p>

從空間上，學(xué)者們從區(qū)域尺度到全國(guó)尺度分別對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的差異進(jìn)行了研究，包括從東部、中部和西部來(lái)分析農(nóng)地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的增收效應(yīng)顯著性的區(qū)域差異。從時(shí)空演變特征上，農(nóng)地流轉(zhuǎn)研究的方法是分析流轉(zhuǎn)的時(shí)空演變特征及影響因素，通過(guò)各方面因素來(lái)分區(qū)制定政策，研究適合區(qū)域發(fā)展的農(nóng)地流轉(zhuǎn)差別化政策。

4 農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度研究展望

新型城鎮(zhèn)化背景下，適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)制度不僅推動(dòng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型、改善農(nóng)民生產(chǎn)與生活方式及對(duì)我國(guó)三農(nóng)發(fā)展起到積極的指引作用，還可以助推產(chǎn)業(yè)扶貧，識(shí)別和規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等。而隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”制度的改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步提升，對(duì)農(nóng)村土地利用效率提高將會(huì)有較大的促進(jìn)作用。然而，農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)在增加農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，也帶來(lái)了諸如農(nóng)民利益損失、農(nóng)民失業(yè)失地、危及國(guó)家糧食安全和圈地等問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)讓給他人的經(jīng)營(yíng)權(quán)，若流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)期限短，投資者基于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不肯對(duì)土地長(zhǎng)期投入，實(shí)踐中還出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)租金很高的情況，土地經(jīng)營(yíng)者不堪重負(fù)，還有流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，流轉(zhuǎn)期短，集中度不高等問(wèn)題。

因此，本文分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究?jī)?nèi)容和研究方法，旨在尋找農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度未來(lái)的研究方向，我們需要從多角度去評(píng)價(jià)和優(yōu)化現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，尤其是農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的模式、制度、風(fēng)險(xiǎn)和效率等，確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村增綠。如圖1所示，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用，在政府和社會(huì)組織的監(jiān)管和幫助下，通過(guò)各大協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)方和流入方，以土地資源利用效率最大化并兼顧公平為目標(biāo)，平衡流轉(zhuǎn)各方效益的要求。

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