【摘 要】 全文在分析當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織籌款模式面臨困境的基礎(chǔ)上，針對(duì)非營(yíng)利組織在籌款模式上的改良創(chuàng)新現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)一步提出政府加大扶持力度、完善法制建設(shè)、注重組織形象維護(hù)、拓寬自身籌款渠道、加強(qiáng)內(nèi)部管理的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利組織;籌款模式;互聯(lián)網(wǎng)

一、引言

國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織由于發(fā)展周期較短、組織機(jī)制不成熟等原因，相對(duì)于國(guó)外非營(yíng)利組織發(fā)展存在較大差距。在現(xiàn)有政府體制的合作中，政府會(huì)更傾向于和企業(yè)合作招商引資，對(duì)公益組織仍持懷疑態(tài)度。國(guó)內(nèi)學(xué)者在非營(yíng)利組織領(lǐng)域的相關(guān)研究也較少，存在無(wú)論是政府還是其他社會(huì)主體對(duì)非營(yíng)利組織認(rèn)知不足的問(wèn)題，間接導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織在面向社會(huì)的籌款模式上缺少靈活性。社會(huì)關(guān)注度低意味著非營(yíng)利組織缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，而一個(gè)組織若想長(zhǎng)久的運(yùn)行下去，不能沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源，提升非營(yíng)利組織的籌款能力對(duì)于組織的生存與發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利組織往往在資金的運(yùn)營(yíng)和周轉(zhuǎn)上存在很大問(wèn)題，影響其項(xiàng)目活動(dòng)的開(kāi)展。非營(yíng)利組織籌款方面所面臨的困境及問(wèn)題顯而易見(jiàn)。

除此之外，近些年隨著非營(yíng)利組織領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，頻繁被爆出其組織內(nèi)部資金管理不善以及貪污腐敗等行為，大大打擊了公眾及其他捐款主體的參與積極性，使非營(yíng)利組織的公信力面臨挑戰(zhàn)。故在非營(yíng)利組織籌款模式上的創(chuàng)新與改良刻不容緩。

21世紀(jì)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+公益”早已不只是紙上單薄的概念?；ヂ?lián)網(wǎng)資源的有效利用，不僅可以提高籌款效率、擴(kuò)大籌款規(guī)模，還能拓寬社會(huì)募捐參與主體范圍，帶動(dòng)更多愛(ài)心人士參與進(jìn)來(lái)，提高整個(gè)社會(huì)對(duì)于公益事業(yè)的認(rèn)同。面對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織的籌款困境，需要充分借助互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)性、及時(shí)性以及其強(qiáng)大的資源整合能力來(lái)為非營(yíng)利組織的籌款模式創(chuàng)新帶來(lái)更多可能，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織籌款困境

1、國(guó)內(nèi)政策環(huán)境及相關(guān)法制建設(shè)不完善

目前，由于政府對(duì)非營(yíng)利組織的管理更傾向于單向強(qiáng)制，雙重管理體制下政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系愈發(fā)僵化，國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展環(huán)境十分有限。法制保障不完善、審批程序復(fù)雜、稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍過(guò)小、非競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致組織之間缺乏健康的競(jìng)爭(zhēng)上升動(dòng)力等種種問(wèn)題，都造成了非營(yíng)利組織在籌款及發(fā)展過(guò)程中的阻力重重。

2、社會(huì)輿論偏見(jiàn)

籌款對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，是實(shí)現(xiàn)組織愿景完成社會(huì)公益項(xiàng)目的一個(gè)重要前提。穩(wěn)定的資金來(lái)源和廣泛的社會(huì)支持可以使其充分發(fā)揮第三部門(mén)的功能協(xié)助政府提供更好的公共服務(wù)。而當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織大多規(guī)模較小，組織內(nèi)部松散，缺少專(zhuān)業(yè)的宣傳工作，再加上社會(huì)公眾對(duì)于公益事業(yè)的發(fā)展認(rèn)知度不夠，公眾捐款意識(shí)不強(qiáng)，很難有效整合資源形成一定的社會(huì)效應(yīng)。在我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展初期階段，社會(huì)輿論的導(dǎo)向作用對(duì)于非營(yíng)利組織的籌款效果至關(guān)重要。

除此之外，還有民眾認(rèn)知誤區(qū)也極大影響了非營(yíng)利組織的發(fā)展。非營(yíng)利組織的一大本質(zhì)特性是不以營(yíng)利為目的，但并不意味著非營(yíng)利組織不被允許營(yíng)利。然而，由于在我國(guó)發(fā)展時(shí)期較短，導(dǎo)致很多人主觀上認(rèn)為非營(yíng)利組織的所有營(yíng)利行為都是違法的，這些長(zhǎng)期以來(lái)存在的社會(huì)輿論偏見(jiàn)直接影響了我國(guó)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的發(fā)展。非營(yíng)利組織在正常的項(xiàng)目活動(dòng)開(kāi)展中，絕不是純粹的不營(yíng)利，是完全可以合法取得一定的利潤(rùn)以維持組織的穩(wěn)定發(fā)展。

3、籌款渠道單一

根據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心《中國(guó)NGO研究——以個(gè)案為中心（2001）》的調(diào)查報(bào)告顯示，在被調(diào)查的中國(guó)非營(yíng)利組織中，有近50%的資金收入是政府提供的財(cái)政補(bǔ)貼。從這份數(shù)據(jù)中不難看出，非營(yíng)利組織的發(fā)展很大程度上受制于政府資金的支持，很少能夠做到依靠其自身創(chuàng)造性收入進(jìn)行項(xiàng)目的開(kāi)展。另外從國(guó)情上分析，我國(guó)相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民收入較低，慈善參與公益捐款意識(shí)薄弱，還有頻繁被曝出的慈善組織內(nèi)部貪污腐敗的問(wèn)題，更大大打擊了社會(huì)參與的積極性，使非營(yíng)利組織在籌款渠道上幾乎無(wú)從開(kāi)拓。

4、缺乏長(zhǎng)期有效的籌款機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)大部分非營(yíng)利組織的籌款機(jī)制都具有短期性、目的性較強(qiáng)的特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)效制度性的籌款模式。[1]這種具有臨時(shí)性質(zhì)的籌款模式大多由于隊(duì)伍質(zhì)量低，社會(huì)效應(yīng)小等問(wèn)題在籌款成果上差強(qiáng)人意。除此之外，這種籌款機(jī)制在公益宣傳效果上受限較大，社會(huì)認(rèn)知度低，影響了社會(huì)公眾的公益參與熱情。

5、非營(yíng)利組織自身管理不規(guī)范，信任危機(jī)嚴(yán)重

非營(yíng)利組織的籌款管理也是影響非營(yíng)利組織籌款成效的重要因素。對(duì)籌得款項(xiàng)的管理與分配，其科學(xué)性、公開(kāi)性、透明性是民眾判斷該組織信任程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。由于各種因素的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)透明方面尚待完善，組織內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，影響其專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。[1]非營(yíng)利組織只有解決好其內(nèi)部監(jiān)管問(wèn)題，才能從根本上為組織發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)而緩解信任危機(jī)，提高社會(huì)認(rèn)同度。在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)十分發(fā)達(dá)的背景下，輿論效應(yīng)是非營(yíng)利組織需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

三、非營(yíng)利組織籌款模式發(fā)展對(duì)策

1、政府加大扶持力度

適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策可以有效的提高非營(yíng)利組織發(fā)展創(chuàng)新的積極性，相關(guān)政策上的扶持可以為非營(yíng)利組織提供更為便利的發(fā)展環(huán)境和資金保障，也便于政府與非營(yíng)利組織間雙向關(guān)系的和諧推進(jìn)。政府應(yīng)在一定程度上放寬對(duì)非營(yíng)利組織發(fā)展的限制，鼓勵(lì)支持其在社會(huì)治理層面上發(fā)揮特有的積極效應(yīng)，協(xié)同治理，進(jìn)而為社會(huì)公眾提供更好的社會(huì)服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)和諧有序發(fā)展。

2、完善法律及制度環(huán)境建設(shè)

政策法律環(huán)境的完善可以為非營(yíng)利組織創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，對(duì)其非競(jìng)爭(zhēng)性的適度放寬也可以有效提高非營(yíng)利組織的創(chuàng)新積極性。我國(guó)當(dāng)前非營(yíng)利組織的發(fā)展迫切需要法律的保障和約束。建立健全公共監(jiān)督機(jī)制，搭建信息監(jiān)督共享平臺(tái)，完善相關(guān)法律法規(guī)，提高社會(huì)公眾政治參與意識(shí)，推動(dòng)非營(yíng)利組織向公開(kāi)化、透明化方向發(fā)展。盡管法制完善這條路還有很長(zhǎng)要走，但隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累，社會(huì)各界必將更深刻地認(rèn)識(shí)到第三部門(mén)對(duì)于社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，法制建設(shè)上的遺缺也終將補(bǔ)全。

3、注重組織形象維護(hù)，加強(qiáng)宣傳力度

組織信息傳播能力也影響著非營(yíng)利組織的籌款效果，[2]互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用有效加強(qiáng)了捐贈(zèng)者與捐贈(zèng)對(duì)象以及組織平臺(tái)間的交流溝通，打破了時(shí)間空間上的限制，提高了非營(yíng)利組織籌款能力，同時(shí)使公益愿景在更深層次得到實(shí)現(xiàn)。非營(yíng)利組織應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，以活動(dòng)的形式向公眾普及相關(guān)公益知識(shí)，有意識(shí)的經(jīng)營(yíng)維護(hù)組織的良好形象，引導(dǎo)社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變舊有認(rèn)知偏見(jiàn)，發(fā)掘潛在募捐對(duì)象，從而推動(dòng)社會(huì)資源整合，為公益事業(yè)服務(wù)。

4、非營(yíng)利組織拓寬籌款渠道，豐富籌款方式

非營(yíng)利組織的資金來(lái)源不應(yīng)僅僅局限于政府資金的扶持以及企業(yè)項(xiàng)目的投資，而應(yīng)打破舊格局，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建信息共享化平臺(tái)進(jìn)行資源整合，推動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)多方資源協(xié)同合作，引導(dǎo)社會(huì)多方力量為組織發(fā)展注入活力，完成社會(huì)公益項(xiàng)目的社會(huì)共建。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)公益PPP模式，以搭建互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)的方式， 借助專(zhuān)業(yè)樞紐組織的力量實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府、社會(huì)、基金會(huì)多方資源的有效整合， 提高資源利用率， [3]不斷拓寬籌款的渠道，創(chuàng)新籌款模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，形成長(zhǎng)期有效的籌款機(jī)制，推動(dòng)其組織愿景的實(shí)現(xiàn)。

5、加強(qiáng)非營(yíng)利組織內(nèi)部管理，完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

信用危機(jī)是當(dāng)前非營(yíng)利組織在籌款上面臨的主要困境，在當(dāng)今信息高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的公信力維護(hù)尤為重要。對(duì)此非營(yíng)利組織應(yīng)盡快完善其內(nèi)部資金管理機(jī)制，杜絕組織內(nèi)部資金任用濫用、貪污腐敗等違法行為，建立起長(zhǎng)期有效的監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)資金公開(kāi)化透明化，積極主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，注重社會(huì)輿論的影響，提高社會(huì)公信力，進(jìn)而提高社會(huì)公眾參與積極性。

除此之外，非營(yíng)利組織還需明確組織自身發(fā)展定位，積極探尋長(zhǎng)效制度性籌款模式，在與政府協(xié)同合作的過(guò)程中注重發(fā)揮非營(yíng)利組織特有優(yōu)勢(shì)，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求加強(qiáng)組織發(fā)展靈活性建設(shè)，注重人才培養(yǎng)，提高組織內(nèi)部成員專(zhuān)業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)志愿者團(tuán)隊(duì)的管理。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉清. 論非政府組織（NGO）的資金籌集機(jī)制[D].中國(guó)政法大學(xué)，2005.

[2] 劉志明.中國(guó)非營(yíng)利組織籌款能力影響因素研究——基于中國(guó)基金會(huì)的實(shí)證分析[J].南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（05）1-7.

[3] 湯敏，鄧惠玲.社會(huì)組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)公益全面保護(hù)激活古村的模式探索與實(shí)踐：以古村之友為例[J].遺產(chǎn)與保護(hù)研究，2018.3（06）41-45.

【作者簡(jiǎn)介】

房海旭，女，西北大學(xué)本科在讀.