朱葉 歐陽金瓊

摘 ? ?要： 本文針對中國教育體制改革進程中亟待解決的基本問題，以新西蘭高等教育體制的演變路徑與教育理念的革新為參照，指出當(dāng)前中國高等教育改革基本停留在“術(shù)”的層面，真正觸及靈魂的改革應(yīng)該是教育體制的改革與教育理念的革新，并建議宏觀層面上減少政府行政干預(yù)，賦予大學(xué)更多的自主權(quán)，注重高校的特色發(fā)展。高校內(nèi)部改革方向應(yīng)從“以教師為中心”逐漸轉(zhuǎn)向以“學(xué)生為中心”，從“知識灌輸”轉(zhuǎn)向“能力培養(yǎng)”，強調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新西蘭 ? ?教育體制 ? ?教育理念

20世紀80年代以來，新西蘭的高等教育體制改革與教育理念的革新備受關(guān)注，被世界銀行、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織稱贊和推崇為教育改革的“成功典范”，并被稱為“新西蘭模式”。近年來，中國高校響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召，拉開了全面改革的序幕。“他山之石，可以攻玉”，借鑒新西蘭高等教育改革的成功經(jīng)驗，對促進我國高等教育改革頗有意義。

一、新西蘭高等教育管理體制的演變與現(xiàn)狀

新西蘭的高等教育由8所大學(xué)、25所理工學(xué)院及眾多私立培訓(xùn)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等組成。其中8所大學(xué)分別為奧克蘭大學(xué)（University of Auckland）、奧克蘭理工大學(xué)（Auckland University of Technology）、林肯大學(xué)（Lincoln University）、梅西大學(xué)（Massey University）、坎特伯雷大學(xué)（University of Canterbury）、奧塔哥大學(xué)（University of Otago），懷卡托大學(xué)（University of Waikato）和維多利亞大學(xué)（Victoria University of Wellington），大學(xué)及理工學(xué)院主要由政府撥款并實行自主管理。新西蘭高等教育近年來經(jīng)歷了巨大的變化，Maureen McLaughlin把20世紀80年代以來新西蘭高等教育改革進程劃分為四個時期[1]。

1. 20世紀80年代之前的精英模式。

1939年，新西蘭教育家C.E.Beeby指出：“The governments objective， broadly expressed， is that all persons， whatever their level of ability， whether they live in own or country， have a right， as a citizen， to a free education of the kind for which he is best fitted to the fullest extent of his power.”意為政府有責(zé)任保證每個公民都有接受教育的平等權(quán)利。但當(dāng)時新西蘭大學(xué)數(shù)量有限，大學(xué)被視為知識的寶庫和學(xué)術(shù)自由的代表，因而上大學(xué)的機會相當(dāng)有限。正如新西蘭大學(xué)學(xué)術(shù)委員會所言：“不是所有人在能力和興趣方面都適合大學(xué)學(xué)習(xí)，在一個健康的社會中，大學(xué)只能對少數(shù)群體起有限作用?！盵2]充分表明當(dāng)時高等教育是為精英服務(wù)的。

2. 20世紀80年代的擴大招生階段。

20世紀80年代以前，為了提高入學(xué)率及確?！八杏匈Y格受益的群體都能接受大學(xué)教育”，政府提倡對學(xué)生大力資助，大學(xué)生數(shù)量快速增長，女性逐漸有了上大學(xué)的權(quán)利。20世紀80年代以后，新西蘭社會和經(jīng)濟發(fā)生了巨大變化，由此促進了高等教育的相應(yīng)變革，特別是1988年執(zhí)政后的工黨，認為高等教育的當(dāng)務(wù)之急是提高效率和增強責(zé)任感，高校應(yīng)該遵循市場化，建立利益驅(qū)動機制，實行“消費者選擇”和“供給多元化”政策，逐漸減少政府資助與控制，放開公有和私有資金的公開競爭。為了增加大學(xué)之間的競爭，公司模式被廣泛運用到大學(xué)，消費者付費、新資助和責(zé)任體制、私有成分管理模式和工業(yè)關(guān)系模式相繼在大學(xué)形成。在這種體制下，新西蘭高等教育逐漸凸顯其經(jīng)濟價值，同時使得大學(xué)教育日益大眾化。

3. 20世紀90年代的市場競爭模式。

新西蘭1990年通過《教育修正法案》進一步加強高校公司化過程，高等教育越來越被視為私人投資，1997年的《綠皮書》與1998年的《白皮書》強調(diào)了高校的“責(zé)任”“義務(wù)”與“透明度”，同時為了招收更多的學(xué)生，大幅降低了費用。2000年新西蘭財政部頒布《新任政府摘要》，指出：“要對高等教育投入加強監(jiān)督和管理，更大發(fā)揮學(xué)生選擇的作用，更加公平對待私有和公有教育機構(gòu)，增加教育機構(gòu)競爭，加強高等教育各部門橫向資助結(jié)盟，增加以學(xué)生為中心的資助模式，而非大規(guī)模資助模式?！保∣lssen， 2000）市場競爭機制的引入，不僅擴大了高校規(guī)模，而且提高了教育質(zhì)量。

4. 2000年以后政府宏觀調(diào)控模式。

和以往新自由主義的私有化、政府角色最小化原則相比，2000年之后的政策已經(jīng)有了方向性的改變。新西蘭2000年成立了高等教育咨詢委員會，負責(zé)監(jiān)管整個高等教育，教育部則負責(zé)管理學(xué)費、補貼、許可、科研費用等，旨在倡導(dǎo)對高等教育施以更多的宏觀調(diào)控，但市場模式并沒有實質(zhì)性改變。政府頒布的《高等教育策略》，聲稱“新西蘭需要著眼全球的、著眼未來的、相互依賴的高等教育，能有效地服務(wù)于把我國建設(shè)成知識經(jīng)濟和社會的高等教育”。新西蘭同時成立了質(zhì)量評估委員會（NZQA），負責(zé)理工學(xué)院及少數(shù)私立高等教育學(xué)校文憑授予的審批和監(jiān)督。

當(dāng)前新西蘭政府發(fā)布了《高等教育戰(zhàn)略2014—2019》，提出高等教育是實現(xiàn)現(xiàn)代生活成功的通行證，其能夠幫助公民改善生活，并提供個體生涯成功需要的特定工具，是知識創(chuàng)造的引擎，并提出加強國際合作，增強競爭力，最終通過加強技能和研究，改善所有受教育者的教育成果。

二、新西蘭高等教育理念的核心內(nèi)容

1. 所有公民平等享有接受高等教育的權(quán)利。

新西蘭大學(xué)的入學(xué)門檻很低，只要獲得NCEA（The National Certificates of Educational Achievement）的認證，就相當(dāng)于拿到高中畢業(yè)證。新西蘭既有主要由政府出資的大學(xué)與理工學(xué)院，又有許多私立學(xué)校，學(xué)生的自費部分都可以貸款，并提供相當(dāng)長時期的還款期限，新西蘭的高等教育普及率很高，International Benchmarking的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新西蘭25歲—64歲的人口中，有3/4的人口已經(jīng)獲得了中等或高等教育文憑，遠遠高于OECD成員國的平均數(shù)65%。新西蘭已成為目前世界上10萬人口中擁有大學(xué)生比例最高的國家之一，其排序僅次于加拿大、美國，居世界第三[3]。

2. 政府投資主導(dǎo)，市場利益驅(qū)動。

新西蘭政府對高等教育給予了巨大投入，學(xué)生費用的70%由政府提供，另外的30%可向政府貸款，直到你獲得收入有能力還款。2014年—2015年國家對教育投入占GDP的8.9%，位居OECD國家中第4位[4]。政府另設(shè)置了眾多高等教育機構(gòu)，建立資金支持系統(tǒng)及質(zhì)量評價系統(tǒng)，保證了國家和高等學(xué)校之間相對穩(wěn)定的責(zé)權(quán)關(guān)系，并保障教育質(zhì)量得到有效提升。政府對教育的管理、導(dǎo)向和計劃看起來簡單，實際上是經(jīng)過科學(xué)設(shè)計，并引入了市場激勵機制，實現(xiàn)了各自的責(zé)任擔(dān)當(dāng)及有效制衡機制。每所大學(xué)定位準確，專業(yè)設(shè)置與市場需要緊密相連，利用獨特的發(fā)展優(yōu)勢，辦出不同的專業(yè)優(yōu)勢，很難用同一標準排序。如奧塔哥大學(xué)的醫(yī)學(xué)、梅西大學(xué)的獸醫(yī)、坎特伯雷大學(xué)的理工等，都是排名世界前列的專業(yè)，這局面無疑是引入市場競爭的結(jié)果。各高校充滿活力與競爭，高校內(nèi)部的競爭機制相當(dāng)完善，教師收入與學(xué)生選課人數(shù)直接相關(guān)，進一步保證教學(xué)質(zhì)量與高校的可持續(xù)發(fā)展。

3. 大學(xué)自主發(fā)展，政府質(zhì)量監(jiān)控。

新西蘭政府雖然同時設(shè)置了教育部（MOE）、教育檢查局（ERO）、新西蘭學(xué)歷管理局（NZQA）、新西蘭大學(xué)校長委員會（NZVCC）、新西蘭高等教育管理委員會（TEC）等眾多機構(gòu)，但對大學(xué)的管理僅限于宏觀調(diào)控與質(zhì)量監(jiān)控。比如教育部只負責(zé)國家教育戰(zhàn)略規(guī)劃和政策的制定及教育系統(tǒng)績效的評估，學(xué)歷管理局負責(zé)獨立判斷新西蘭公立大學(xué)以外的教育機構(gòu)的教育教學(xué)質(zhì)量。新西蘭各大學(xué)具有自主辦學(xué)的權(quán)利，基本實現(xiàn)了大學(xué)自治。新西蘭大學(xué)校長委員會負責(zé)大學(xué)之間的相關(guān)事務(wù)，指導(dǎo)大學(xué)該做什么，但每所大學(xué)該怎么做由每所大學(xué)自己獨立決定。大學(xué)校長委員會由新西蘭8所大學(xué)的校長組成，輪值主席由各大學(xué)校長輪流擔(dān)任，下面有設(shè)備管理、國際政策、學(xué)生管理、學(xué)位項目、圖書館、人力資源、信息技術(shù)、規(guī)劃、研究、獎學(xué)金及毛利等11個專門委員會，這11個專門委員會的成員分別來自于8所大學(xué)相關(guān)的部門主任、經(jīng)理或負責(zé)相關(guān)方面工作的副校長，不同委員會負責(zé)不同方面的管理[5]。

4. 以學(xué)生為中心，堅持個性發(fā)展。

建立以人為本的教育制度是一個社會賴以傳授知識和文化遺產(chǎn)及影響個人社會活動和智力增長的必然要求。新西蘭高等教育基本實現(xiàn)了以學(xué)生為中心，鼓勵差異化與個性發(fā)展。無論是專業(yè)設(shè)置與學(xué)科規(guī)劃，還是日常教學(xué)與生活管理，都實現(xiàn)了精細化管理，為學(xué)生提供了便利的學(xué)習(xí)平臺與學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)生不僅在專業(yè)選擇與課程選擇上具有相當(dāng)高的自主性，而且在上課過程中可自由發(fā)言，闡述不同的觀點。課堂教學(xué)內(nèi)容多限于教學(xué)方法與教學(xué)指導(dǎo)，多數(shù)具體內(nèi)容都由學(xué)生在課后自主獨立完成。同時鼓勵學(xué)生發(fā)展批判性思維，批判性思維是高等教育的本質(zhì)特性和精髓所在，是創(chuàng)新思想和啟迪智慧的源泉，具備同自我進行批判性對話的能力是真正高等教育的標志之一。注重學(xué)生動手能力與實際操作能力的培養(yǎng)在新西蘭高等教育中體現(xiàn)得非常明顯，無論是研究生培養(yǎng)還是本科生培養(yǎng)，都安排了適量的野外實習(xí)時間，并通過討論與團隊匯報等途徑讓學(xué)生展示實踐成果，以確保理論與實踐的有機結(jié)合。

三、中國與新西蘭教育體制與教育理念的差異分析

1. 教育體制差異不明顯，但管理模式與質(zhì)量存在較大差異。

目前新西蘭高等教育基本由8所大學(xué)、25所理工學(xué)院及眾多私立培訓(xùn)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等組成。大學(xué)與理工學(xué)院基本由政府提供資金，但學(xué)生要負擔(dān)一部分學(xué)費與課程費，這些都與中國當(dāng)前狀況類似。但兩國的管理模式與質(zhì)量卻存在差異，新西蘭大學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方向與內(nèi)部管理由大學(xué)自己決定，高校之間的事務(wù)由大學(xué)校長委員會處理，各教育機構(gòu)職能只限于宏觀調(diào)控與質(zhì)量監(jiān)控。中國教育主管部門對高校的發(fā)展干預(yù)多，習(xí)慣于用統(tǒng)一標準要求，省際綜合性大學(xué)大同小異，省際農(nóng)業(yè)大學(xué)大同小異，省際理工大學(xué)大同小異。并人為對大學(xué)進行排名，導(dǎo)致高校資源區(qū)域配置的失衡。

2. 中國高等教育理念尚停留在“以學(xué)校為中心”或“以教師為中心”。

中國的教育改革從來沒有停止過，特別是我國政府提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召以來，各高校都掀起了一輪轟轟烈烈的改革，如課程體系改革、課程內(nèi)容改革、教學(xué)方式改革等。所有改革都是有意義的，但還是感覺到效果有限，為什么？因為這些改革還停留在“術(shù)”的層面上。正如哲學(xué)家卡爾·雅斯貝斯所說：“具有實質(zhì)內(nèi)容的教育，正在瓦解而變成無休止的教學(xué)法實驗……一種嘗試迅速地為另一種嘗試所取代?！闭嬲|及靈魂的改革應(yīng)該是教育理念的改革，教育理念的改革首先需要批判性思維，不僅要努力使學(xué)生具有批判性思維，而且教育機構(gòu)、教育監(jiān)管機構(gòu)、教師自身要具有批判性思維。當(dāng)前主要任務(wù)之一是盡快從“以學(xué)校為中心”或“以教師為中心”轉(zhuǎn)到“以學(xué)生為中心”的教育軌道上，從以前的“教師教什么，學(xué)生學(xué)什么”轉(zhuǎn)化為“學(xué)生需要什么就學(xué)什么”，學(xué)生逐漸由“聽眾、觀眾、配角”轉(zhuǎn)化為主角，教師由“中心、權(quán)威”地位轉(zhuǎn)化為“指導(dǎo)者、幫助者、合作者”地位。

3. 中國高等教育多為“知識教育”，對“能力教育”和“創(chuàng)新教育”尚注意不夠。

在互聯(lián)網(wǎng)時代，善于自學(xué)的人可以如魚得水，成功的機會很大，現(xiàn)在很多教育平臺、APP、自媒體平臺都為自學(xué)者提供了非常便利的平臺，互聯(lián)網(wǎng)已成為自學(xué)者的天堂。因此，互聯(lián)網(wǎng)時代的高等教育不應(yīng)是簡單的知識灌輸，如果大學(xué)教育僅停留在知識的傳授與灌輸，就失去存在價值。如何培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力，成為高等教育的重要任務(wù)之一。另外，創(chuàng)新發(fā)展是當(dāng)代社會發(fā)展的主旋律，培養(yǎng)學(xué)生的認知能力、獨立思考能力、創(chuàng)新能力同樣至關(guān)重要。每個人都有自由的頭腦，都有好奇心、想象力、探究的興趣，同時具有獨立思考的能力、跨界思考的能力、綜合思考的能力等。但恰恰是這些非常重要的綜合因素與最可貴的品質(zhì)，尚未引起足夠的重視。

四、結(jié)論與啟示

新西蘭高等教育在多次改革和重組之后，變得更加開放、面向全球，且由精英教育模式過渡到大眾教育模式，由政府監(jiān)管走向市場競爭。雖然中國與新西蘭兩國的歷史、社會、文化和政治各不相同，但都受到全球化和知識經(jīng)濟等外部力量的影響，在這些影響下兩國政府都進行了積極改革。

借鑒新西蘭高等教育改革的成功經(jīng)驗，中國高等教育改革的方向之一是去除過多的行政干預(yù)，進一步重視大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)利，讓學(xué)校有特色地發(fā)展，同時引入有效的市場競爭機制，促使高校不斷改革創(chuàng)新，利用自身優(yōu)勢，發(fā)展其學(xué)科與專業(yè)。高校內(nèi)部的改革方向應(yīng)從“以學(xué)校為中心”“以教師為中心”逐漸轉(zhuǎn)向以“學(xué)生為中心”，從“知識灌輸”轉(zhuǎn)向“能力培養(yǎng)”，強調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

參考文獻：

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[5]周麗.新西蘭核心價值觀教育的認同機理及其啟示[J].學(xué)術(shù)探索，2014（08）：120-123.

資助來源：塔里木大學(xué)高教項目（TDGJYB1837）：國家留基委教育教學(xué)法項目成果在我校管理類課程教學(xué)中的應(yīng)用;塔里木大學(xué)重點項目（TDSKXT1501）：協(xié)同創(chuàng)新視域下的塔里木大學(xué)文科“拔尖人才”培養(yǎng)模式研究;新疆南疆經(jīng)濟社會發(fā)展研究院。

通訊作者：歐陽金瓊