滄州市民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策研究

胡蔚然 李陽 劉華軍

改善民營企業(yè)營商環(huán)境，不但是政府肩負的重任，也是調(diào)動市場經(jīng)濟以及市場主體動力的保障。滄州市要想落實經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，應重視民企營商環(huán)境面臨的困境，積極優(yōu)化民企營商環(huán)境。本文通過闡述滄州市民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀，探索優(yōu)化滄州市民企營商環(huán)境對策，以期為政府開展相關工作提供參考。

企業(yè)外部影響其發(fā)展與經(jīng)營的多種因素統(tǒng)稱為營商環(huán)境。相較國企而言，民營企業(yè)的有序發(fā)展較為需要優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。在我國經(jīng)濟體系新常態(tài)以及京津冀協(xié)同進步發(fā)展環(huán)境下，滄州市要想落實經(jīng)濟體系改革，需要優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境吸引民企投資，調(diào)動其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，使企業(yè)在相對優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境中健康發(fā)展以及公平競爭。

一、滄州市民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀

（一）政府筒政放權不到位

一方面，政府筒政放權浮于表面，變相審批以及非行政許可審批情況仍難以避免。部分企業(yè)將取消以及下放的審批事項，通過備案以及確認的方式保留，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)移到下屬企業(yè)、關聯(lián)中介組織，利用這些機構實施變相審批，形式上取消審批事項，實際暗箱操作，對政府筒政放權改革效率產(chǎn)生消極影響。另一方面，行政審批成效偏低。政府職能轉(zhuǎn)型中，因為欠缺科學的穩(wěn)定干部團隊制度以及激勵機制，導致相關工作人員呈現(xiàn)出“避險”思想，怠政現(xiàn)狀較為嚴重。除此之外，筒政放權難承接，下屬政府以及社會機構承接能力薄弱，往往較易呈現(xiàn)在基層政府由于對政策掌握不精準，產(chǎn)生隨意審批的狀況，對民營企業(yè)注冊審批相關工作效率產(chǎn)生反向影響。

（二）民營企業(yè)發(fā)展受到限制

首先，滄州市部分民營企業(yè)面臨融資難的困境束縛。在調(diào)查民資資金需求現(xiàn)狀時，百分之二十四的企業(yè)面臨資金缺口較大，急需融資的困境。百分之五十四的企業(yè)面臨缺口較小，需求融資。百分之二十三的民企從銀行貸款十分困難。百分之六十的民企表示貸款相對困難，但可爭取。因此，融資困難是多數(shù)民企面對的共同難題。其次，從民企招聘視角而言，百分之三十六的民企面臨招工較難的困境。百分之四十八的民企表示招聘困難一般。當前，民營企業(yè)面臨高新技術職工難以引進的現(xiàn)狀，普通職工流動性較大，進而增加民營企業(yè)員工薪資成本。

（三）監(jiān)管服務不到位

據(jù)政府市場監(jiān)管相關調(diào)查問卷顯示，百分十51的民營企業(yè)認為政府作用有限，百分之三十三的民營企業(yè)認為政府存在缺位、錯位等問題。實際上，分段多頭監(jiān)管導致政府職責不清晰的狀況市場發(fā)生，政府各部門間矛盾較為顯著。同時，由于部分基層政府對民營企業(yè)招商融資等進行看護方式監(jiān)管，給予外來企業(yè)獨特保護政策，致使基層部門開展市場監(jiān)管工作面臨困境。除此之外，政府對于扶持民營企業(yè)政策宣揚與落實不到位。據(jù)調(diào)查顯示，僅有百分之五的民營企業(yè)了解滄州市的扶持政策，百分之五十二的民企由于對政策了解不足，并未提出政策幫扶申請。部分民企雖申請政府幫扶政策，但并未獲得較為顯著的收益。約百分之三十的民企在申請后，相關部門并未給予答復，導致惠民政策難以落實到民企中。

二、優(yōu)化滄州市民營企業(yè)營商環(huán)境對策

（一）強化政府筒政放權

一是深化推動政府筒政放權改革。政府應集中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等社會經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容，將提升“含金量”作為核心。在筒政放權相關工作中，應縮短審批時間、減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批程序，進而最大程度的規(guī)范審批整體工作，嚴格禁止變相審批。政府可運用電子政務系統(tǒng)，落實行政審批信息化以及標準化。創(chuàng)建公開透明、便捷高效、權責統(tǒng)一以及程序嚴謹?shù)耐舱艡唷６菑娀姓鼙O(jiān)管。完善依法行政考核機制，對行政審批工作中出現(xiàn)怠政以及消極思想的員工給予嚴格的懲罰，行政執(zhí)法缺乏公正、規(guī)范以及嚴謹?shù)痊F(xiàn)狀的工作人員，應落實問責制。構建以及暢通企業(yè)、社會機構以及公民等投訴途徑，健全舉報投訴機制，針對清理脫鉤不透徹、私自制定中介機構壟斷以及強制服務等不良應為，相應機關應給予嚴厲懲罰，并追究有關部門責任。

（二）降低民企經(jīng)營成本

政府應貫徹民營企業(yè)優(yōu)惠幫扶政策，拓展民企融資途徑。政府應呼吁民營企業(yè)參加企業(yè)改革，針對企業(yè)規(guī)模較大以及經(jīng)濟收益較高的企業(yè)，運用企業(yè)上市，進行融資。針對規(guī)模相對較小且信用度較高的民企，政府應聯(lián)合金融部門，給予其資金支持，保證民企項目資金充足。同時，政府應創(chuàng)建融資擔保制度，增加優(yōu)惠融資項目，推動民營企業(yè)發(fā)展。梳理具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、存在融資需求以及企業(yè)信用度較高的民企名單，為金融部門供應民企信用信息，協(xié)作金融部門拓展信貸投放，滿足民企項目經(jīng)費需求。政府應激勵資質(zhì)較好的民企，通過新三板掛牌、吸引風投企業(yè)投資等方法處理融資問題，進而發(fā)展多層次市場。除此之外，政府應規(guī)范收費行為，最大程度降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。依據(jù)國家及河北省相關規(guī)定，針對行政性收費項目，應按照最低指標收取。聯(lián)合行政機關以及事業(yè)單位等機構，開展行政性收費項目清理工作，從而規(guī)范收費行為。并且，收費機構應公開收費標準、依據(jù)以及范疇，并通過網(wǎng)絡平臺，自覺接受監(jiān)管與監(jiān)督。進一步規(guī)范、清理中介服務，促進中介服務組織行政化。

（三）消除政府歧視

一方面，應弱化所有制差別。針對公有制經(jīng)濟以及非公有制經(jīng)濟，應貫徹一視同仁理念，最大程度弱化由于經(jīng)濟制度差異的政策區(qū)別待遇。滄州市各級政府在決議以及政策落實中，應著重強調(diào)非禁即入，將民營企業(yè)發(fā)展前景以及綜合實力作為重點考核標準。政府政策中，尤其是準入政策，應防止呈現(xiàn)由于經(jīng)濟制度不同制約民營企業(yè)進入的歧視內(nèi)容。另一方面，應改善市場環(huán)境。廢除限制市場統(tǒng)一的多種政策，突破行業(yè)壟斷以及區(qū)域封鎖現(xiàn)狀。增加市場商品價格調(diào)研，完善經(jīng)營者自行定價的相關規(guī)則。健全公平競爭機制以及市場競爭標準，強化反對壟斷以及反對不良行為的相關執(zhí)法力度，創(chuàng)設公平、公正的市場競爭環(huán)境。除此之外，應完善公共服務體系以及法律體系。滄州市政府在出臺相關政策是，應將公共服務體系拓展到民營企業(yè)，為民企營造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境。同時，應建設公正的法律體系，使法律成為各個企業(yè)，特別是民企遭遇不公平對待時的維權手段，使民營企業(yè)受到法律保護。

（四）落實服務與監(jiān)管

首先，應加強市場監(jiān)督。實施政府、市場等監(jiān)督組織權力清單機制，構建市場監(jiān)督部門間信息分享、合作執(zhí)法等機制，創(chuàng)建權責統(tǒng)一的執(zhí)法體系。構建市場監(jiān)督績效評價體系以及問責制度，對執(zhí)法不嚴以及執(zhí)法不公，以及危害民營企業(yè)合法權益的相關人員，應嚴厲追求其責任，創(chuàng)建多元共治的時長監(jiān)督體系。其次，應提升政府政務服務成效。深化政府機構革新，優(yōu)化政府權責配置，避免部門職能多頭管理現(xiàn)象，改善制度碎片化現(xiàn)狀。簡化政府相關服務程序、革新服務形式，自覺推動互聯(lián)網(wǎng)政務服務方式，落實線上線下協(xié)同運營，并創(chuàng)建網(wǎng)絡平臺政府服務評價機制，監(jiān)督促進相關部門持續(xù)提升服務成效與質(zhì)量。再次，應規(guī)范政府決策制度。科學劃分河北省以及滄州市政府行政決議范疇、權責以及內(nèi)容，強化決議事項的可確定性以及計劃性。相關政策的修訂、擬定應增加企業(yè)以及行業(yè)代表參加，尊重并采取代表的優(yōu)質(zhì)建議，并避免這一過程的形式化。政策出臺后，應配套相應指標、詳細的準則等政策，強化政策的可行性。各級政府間的政策應構建監(jiān)督、協(xié)調(diào)、評價反饋等機制，針對政策實施中存在的問題，應及時調(diào)整。最后，應提高信息化服務水準。將大數(shù)據(jù)技術作為技術，信息化應用作為支持，整合政府相關信息，構建覆蓋政府體系的信息服務平臺。并利用此平臺，實時公布經(jīng)濟形勢、政策政策、國際投資政策與環(huán)境、省內(nèi)外招商融資政策等多種信息，為民營企業(yè)發(fā)展決策供應有效參考。

綜上所述，優(yōu)質(zhì)的民企營商環(huán)境，不應停滯在政策層次上，還應落實到行政服務中。政府應強化政府筒政放權，落實服務與監(jiān)管，降低民營企業(yè)經(jīng)營成本，在優(yōu)化民企營商環(huán)境的同時，推動民營企業(yè)全方位發(fā)展，切實落實自身價值。（作者單位：滄州師范學院，歷史學院）

基金項目：滄州市2019年度社會科學發(fā)展研究課題《滄州市民營企業(yè)營商環(huán)境現(xiàn)狀分析及優(yōu)化對策研究》（一般項目，課題批準號：2019047 ）。