以法治思維和法治方式推進高校工會維權(quán)

宋光海

本文對以法治思維和法治方式推進高校工會維權(quán)進行了論述。法治思維和法治方式推進高校工會維權(quán)有其現(xiàn)實意義和法律依據(jù)。當(dāng)前高校工會維權(quán)存在的問題有：教職工缺乏通過工會依法維權(quán)的意識;高校工會維權(quán)行政化嚴重;高校工會工作人員素質(zhì)不高;工會宣傳普法工作不到位。在這種情況下，推進高校工會維權(quán)的具體措施包括：增強教職工通過工會依法維權(quán)的意識;高校工會維權(quán)避免行政化，實現(xiàn)法治化;提高高校工會的工作人員素質(zhì);做好普法教育的工作。

隨著依法治國的不斷深入，國家對高校工會工作的法治化水平有了更高的要求。當(dāng)前工會的工作過多采用行政手段而忽視了法律手段，容易導(dǎo)致管理錯位、越位等問題的產(chǎn)生。以法治思維和法治方式推進高校工會維權(quán)，有利于推動高校全面改革、維護教職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧校園。當(dāng)前推進高校工會的維權(quán)，應(yīng)該以《工會法》、《勞動法》、《教師法》、《教育法》等為基本的法律依據(jù)。

一、高校工會維權(quán)存在的問題

（一）教職工缺乏通過工會依法維權(quán)的意識

當(dāng)前很多高校教職工缺乏法律意識。在與學(xué)校發(fā)生矛盾或自身權(quán)益受到侵害時，很多教職工會向上級主管部門反映情況，尋求幫助。還有一部分教職工會向新聞媒體反映情況，借助社會大眾的力量來維護自己的利益。只有一小部分的教職工愿意尋求學(xué)校工會組織的幫助，而試圖采取法律程序和手段維權(quán)的教職工數(shù)量更少。此外，有的教職工為了維護自身權(quán)益、解決矛盾采取圍堵辦公場所等不合法、不合理的過激方式?？偟膩碚f，高校教職工在遇到問題時，缺乏利用法律的意識和習(xí)慣。

（二）高校工會維權(quán)行政化嚴重

當(dāng)前很多高校管理者在治理學(xué)校的過程中，面對日常及重大事務(wù)時，習(xí)慣于用行政手段解決問題。他們?nèi)狈σ婪ㄖ涡５睦砟睿ㄖ畏绞酵瞧渥詈蟛捎玫氖侄?。由于高校管理者缺乏依法治校的意識和法治思維，他們對學(xué)校工會的角色定位不準(zhǔn)。高校工會本來是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由教職工組成的群眾性組織。工會除了向上級負責(zé)外，更應(yīng)該維護教職工的合法權(quán)益。但很多高校工會的主席是由黨委副書記擔(dān)任的，黨委領(lǐng)導(dǎo)評價工會的工作，這就導(dǎo)致工會開展的工作是根據(jù)上級的要求進行的，很少考慮教職工的權(quán)益和意愿，工會工作變得機關(guān)化、行政化。很多高校的管理者認為工會只具有幫助黨向教職工傳遞信息、組織教職工文體活動的職能，維權(quán)職能也只是起到疏通調(diào)解的作用。因此工會對教職工權(quán)益的爭取和維護不夠積極，表現(xiàn)為不積極參與學(xué)校重要政策、決定的制定，忽視教職工整體、長遠、根本利益的爭取和維護。

（三）高校工會工作人員素質(zhì)不高

高校的工會組織具有維護教職工權(quán)益和代表教職工爭取權(quán)益的職責(zé)，其工作人員對相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)能熟練掌握和利用，這樣才能有效的維護教職工的合法權(quán)益，做好法律宣傳和維權(quán)工作。但實際上，很多工會的工作人員缺乏依法維權(quán)的意識和責(zé)任意識。因為怕承擔(dān)責(zé)任、惹麻煩，事事要向上級匯報，聽從領(lǐng)導(dǎo)。即使有教職工的合法權(quán)益被侵犯，也只是簡單的同情呼吁，而很少想到用法律手段來解決問題、維護權(quán)益。這就導(dǎo)致工會維權(quán)力度不夠，很多教師的權(quán)益受到侵犯時，寧可采取其他方式維權(quán)，也不愿意向工會求助。此外，高校公會中出身于法律專業(yè)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)過法律知識、從事過法律工作的工作人員不多，甚至很多工作人員對《勞動法》、《教師法》等常用的法律法規(guī)都不夠熟悉。因此要加強高校工會組織及工作人員法律維權(quán)的能力，就要培養(yǎng)工會工作人員依法維權(quán)的意識和責(zé)任意識，對工作人員進行與其工作相關(guān)的法律培訓(xùn)。

（四）工會宣傳普法工作不到位

很多高校雖然設(shè)立了工會，但其職能沒有得到充分發(fā)揮，普法工作不到位。首先高校教職工雖然文化素質(zhì)高、有豐富的專業(yè)知識，但除法律專業(yè)外，很少有人對我國的基本法律制度和依法治國思想有深刻的了解，高校工會也沒有提供這方面的宣傳服務(wù)。其次，工會對《勞動法》、《合同法》、《教師法》等與高校教職工密切相關(guān)的法律法規(guī)缺乏宣傳。有的教職工甚至不知道最長的試用期是多長時間，教師是否有參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。這導(dǎo)致有的教職工權(quán)利被侵犯了也不知道，更不用說依法維權(quán)了。此外，由于工會缺乏法律方面的宣傳，很多教職工沒有認識到自身對法律知識的欠缺和利用法律維護自身合法權(quán)益的重要性。

二、高校公會以法治思維和法治方式推進維權(quán)的措施

（一）增強教職工通過工會依法維權(quán)的意識

要想讓教職工在合法權(quán)益受到侵害時向工會求助，工會除了加大宣傳自身維權(quán)職能的同時，更重要的是要提高自身的維權(quán)能力和力度，這就需要在日常工作中采取法治思維和法治手段。要建立完善法律援助機制，工會內(nèi)應(yīng)設(shè)立法律顧問，能幫助工會依法履行維權(quán)職能，為教職工提供法律咨詢和援助。此外還要擴展維權(quán)空間。一是建設(shè)公會網(wǎng)站，讓教職工在網(wǎng)上可以獲得各種維權(quán)信息，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，尋求維權(quán)幫助，通過校務(wù)公開參與民主管理和監(jiān)督。二是調(diào)查教職工的維權(quán)需求，根據(jù)他們關(guān)注的熱點、難點問題，設(shè)定科學(xué)的維權(quán)項目。三是維權(quán)要關(guān)注教職工的精神需求，給予其人文關(guān)懷，使維權(quán)工作更加人性化。不僅維護教職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本權(quán)利，還要爭取維護他們的學(xué)習(xí)權(quán)和發(fā)展權(quán)等。最后要做到分類維權(quán)，要認識到對教師、管理人員、靈活就業(yè)人員等的維權(quán)角度和重點是不同的，要關(guān)注對拔尖人才等特殊群體的維護，使高校工會的維權(quán)工作真正做到以人為本。

（二）高校工會維權(quán)避免行政化，實現(xiàn)法治化

高校工會要認清自己的角色定位，認清自己的主要職能是代表和維護教職工的合法權(quán)益。因此，工會除了要落實上級的政策、決定外，更重要的是對教職工負責(zé)。減少行政手段的使用，而是依法辦事，實現(xiàn)法治化。每個工會的工作人員都要學(xué)習(xí)并遵循《工會法》、《中國工會章程》等法律法規(guī)，把依法辦事作為一種必備素質(zhì)和習(xí)慣，在日常工作中，要嚴格按照法律方式、程序辦事。高校工會要保障教職工的合法權(quán)益，可以充分發(fā)揮教代會等組織的作用，通過提倡教職工參與學(xué)校民主管理的方式，幫助教職工爭取、維護自身的合法權(quán)益。高校工會在幫助教職工表達訴求、維護權(quán)益、解決糾紛的過程中，要有法治思維，依法辦事，必要時可以采取司法途徑來解決問題。

（三）提高高校工會的工作人員素質(zhì)

要讓工會的工作人員真正認識到，工會不僅要向上級負責(zé)，更要向教職工負責(zé)，切實維護他們的合法權(quán)益，增強工作人員依法維權(quán)的意識和責(zé)任意識。高校工會要引入法律專業(yè)的人才負責(zé)法律宣傳和教職工的維權(quán)工作，要對現(xiàn)有的工作人員進行法律培訓(xùn)，建立一支專業(yè)的人才隊伍。工會工作者自身要有工作熱情，要認真負責(zé)，最重要的是要熟練掌握并運用相關(guān)法律法規(guī)，不要單憑個人的習(xí)慣、經(jīng)驗、喜好來解決問題。高校工會工作者必須學(xué)習(xí)的法律應(yīng)該包括《勞動法》、《教師法》和《社會保險法》等與教職工密切相關(guān)的法律法規(guī)。這樣在工作中才能更好的應(yīng)對新情況、新問題，有效的維護教職工的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生更多的矛盾糾紛。

（四）工會做好普法教育工作

高校工會要通過開設(shè)培訓(xùn)班、專題講座等普法教育活動，向教職工宣傳與其自身權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，使其知法、懂法、守法，增強教職工的法律意識、維權(quán)意識和維權(quán)能力。高校工會還可以設(shè)立法律維權(quán)咨詢部門，幫助教職工依法維權(quán)。此外，當(dāng)前高校工會依法維權(quán)面臨著教職工缺乏用法律解決問題的意識，管理者缺乏依法治校的理念等問題，很大的原因是工會的普法教育工作不到位。高校工會做好普法教育工作，引起高校教職工和管理者的重視，得到他們的支持，也有利于解決當(dāng)前面臨的困境，為工會相關(guān)工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

三、結(jié)語

以法治思維和法治方式推進高校工會維權(quán)是依法治國和高校改革的必然要求，對和諧校園的建設(shè)、教師合法權(quán)益的維護等有重要的意義。高校工會應(yīng)樹立依法辦事的觀念，積極學(xué)習(xí)和宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高自身的維權(quán)能力。同時要做好法律及維權(quán)的宣傳工作，為自身工作創(chuàng)建良好的環(huán)境。（作者單位：淮陰師范學(xué)院工會）