王葉薇

作為由國家進(jìn)行統(tǒng)治的政府更應(yīng)該優(yōu)化其臃腫復(fù)雜低效的內(nèi)部行政管理，構(gòu)建起新的內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)各部門生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化工作、降低生產(chǎn)成本、提高政府行政管理等各方面的效率，以獲取更高的效益。本文通過分析企業(yè)行政管理與政府行政管理的優(yōu)劣與不同，提出以借鑒企業(yè)行政管理為基礎(chǔ)，完善政府的行政管理的相關(guān)建議。希望能對(duì)政府行政管理水平的提升有一定參考性價(jià)值與借鑒性意義。

一、引言

（一）行政管理

行政管理作為運(yùn)用國家法律法規(guī)對(duì)社會(huì)事務(wù)或者自身內(nèi)部的一種管理活動(dòng)，其包括了經(jīng)濟(jì)、文化、秩序等各方面的建設(shè)。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，施泰因提出“政治—分，行政二分”奠定了傳統(tǒng)行政管理的基礎(chǔ)。20世紀(jì)20～50年代，由于科泰勒的科學(xué)管理理論使行政管理的內(nèi)容與方法不斷推陳出新。20世紀(jì)50年代至今，運(yùn)籌學(xué)、信息技術(shù)等廣泛涉獵行政管理，行政管理學(xué)的內(nèi)容不斷復(fù)雜豐富多元。

（二）企業(yè)行政管理及其特點(diǎn)

企業(yè)行政管理顧名思義，即企業(yè)利用規(guī)章制度、法律法規(guī)等進(jìn)行自身內(nèi)部管理的一種管理活動(dòng)。一般企業(yè)行政管理呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1.權(quán)威與民主并行

企業(yè)的行政管理的有效施行建立在公司制度的權(quán)威及上級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)上，這是企業(yè)行政管理上傳下達(dá)的根基。

建立在企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的上級(jí)權(quán)利與權(quán)威基礎(chǔ)上的，上級(jí)行政機(jī)構(gòu)沒有相應(yīng)的權(quán)利和權(quán)威就不能下達(dá)命令、指示或規(guī)定等。但是，現(xiàn)代企業(yè)行政管理的有效性還要取決于員工的配合執(zhí)行程度，即一味的命令對(duì)管理的執(zhí)行是絆腳石。權(quán)威應(yīng)與民主并行。

2.及時(shí)與實(shí)用

企業(yè)的行政管理必須及時(shí)實(shí)用才能切實(shí)解決企業(yè)在內(nèi)部管理中存在的問題，減少因內(nèi)部管理而產(chǎn)生的費(fèi)用。在企業(yè)管理遇到突出情況時(shí)，行政管理的及時(shí)性實(shí)用性能快速對(duì)問題作出響應(yīng)，有效減少公司損失。

3.高效率

企業(yè)的行政管理的核心目的就是高效率。從組織結(jié)構(gòu)形式來看，管理權(quán)、責(zé)按市場需求授予各個(gè)基層單位，使得管理層次減少，組織結(jié)構(gòu)區(qū)域扁平化。從橫向管理關(guān)系來看，打破垂直行政關(guān)系模式，基層單位具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，直接對(duì)內(nèi)部市場，即服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)，促使其不斷改善服務(wù)質(zhì)量。

二、政府行政管理存在問題

（一）政府行政管理水平相對(duì)落后

我國當(dāng)今政府的行政管理水平與社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求、民主政治的發(fā)展、文化事業(yè)的發(fā)展、民生的改善等仍存在巨大差距。由于政府行政管理理論不夠完善，缺乏完整的體系、框架與規(guī)程。加之在實(shí)際操作中，政府的行政管理工作重利輕義;重表面輕實(shí)質(zhì);重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會(huì)管理等。這都導(dǎo)致了我國政府行政管理極為落后。

（二）政府行政管理管理方式脫節(jié)

政府機(jī)關(guān)的行政管理中所采用的制度、程序等管理方式與其管理對(duì)象的實(shí)際情況存在脫節(jié)。政府機(jī)關(guān)的行政管理為了滿足中國的“人情社會(huì)”需要往往保守、僵化、生硬、無法與時(shí)俱進(jìn)，更別提突破創(chuàng)新。

（三）內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，運(yùn)行低效

政府行政管理的運(yùn)行機(jī)構(gòu)與方式極為臃腫復(fù)雜，不夠靈活，公民參與度極低。加之管理手段單一，解決問題的渠道、途徑與方法甚為落后，導(dǎo)致政府在公眾心中的公眾力、影響力都?jí)蛲昝馈?/p>

三、基于企業(yè)行政管理模式的政府行政管理改善建議

（一）引入內(nèi)部模式市場模式

內(nèi)部模擬市場的引入就是在政府內(nèi)部引入市場理念，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并運(yùn)用市場機(jī)制和市場化手段，搭建交易平臺(tái)，實(shí)行有償結(jié)算，全方位組織實(shí)施內(nèi)部管理的一種方式。把市場機(jī)制引入政府內(nèi)部行政管理，以“價(jià)格”為核心，以管理精細(xì)化為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮市場“看不見的手”的自動(dòng)自發(fā)引導(dǎo)、激勵(lì)作用的管理模式，引入價(jià)值規(guī)律和價(jià)格機(jī)制，價(jià)格機(jī)制產(chǎn)生競爭機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和發(fā)展機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部各單位主體模擬經(jīng)營后，通過合理的價(jià)格結(jié)算必然出現(xiàn)合理的收入差距，也就必然導(dǎo)致競爭。政府管理壓力都傳遞到了基層，能夠最大限度調(diào)動(dòng)基層單位的積極性。

（二）行政管理民主化

加強(qiáng)政府惠民政策的普遍性，關(guān)注民生，是行政管理民主化。目前在發(fā)達(dá)的企業(yè)，公司從上到下的員工在享受企業(yè)福利，都比較平等，而在政府行政管理中，表現(xiàn)出極大的不平等，公務(wù)員也許有最好的福利，其次發(fā)達(dá)的地區(qū)，而偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒有福利可言;還有在行政管理方面，需要更多的關(guān)注民生事業(yè)，- -味地追求國家的發(fā)展和地區(qū)的發(fā)展而不關(guān)注民生會(huì)導(dǎo)致民眾苦不堪言，而在較好的企業(yè)一般會(huì)關(guān)注員工的需求，防止人才流失和抱怨。

（三）精簡機(jī)構(gòu)，提高政府行政管理運(yùn)行效率

政府必須進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，避免閑職、虛職和職權(quán)交叉的現(xiàn)狀。政府代表的是國家的權(quán)利，是國家的象征，有義務(wù)用最少的人員和金錢管理好國家的一切事務(wù)。這點(diǎn)，政府行政管理需要向企業(yè)模式學(xué)習(xí)，政府應(yīng)就各個(gè)部門的人員數(shù)量做出規(guī)定，設(shè)置崗位數(shù)量及崗位說明書。而不是部門能承受的最多人員數(shù)里為上限，對(duì)于相關(guān)政策和辦事程序、時(shí)間也需要做出規(guī)定并公開。

四、結(jié)語

良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)政府最佳運(yùn)用智慧實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。從理論層面上，要建立和完善政府管理理論;從實(shí)踐層面上，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制、機(jī)制;在操作層面上，要強(qiáng)化為民理念，踐行為民服務(wù);在制度層面上，要健全和完善相關(guān)立法，建立良性的內(nèi)部市場模擬制度，形成運(yùn)行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

政府行政管理關(guān)系到國家的命運(yùn)，借鑒企業(yè)行政管理思路，有助于強(qiáng)化政府行政管理效益，保證國家和社會(huì)更為穩(wěn)定的發(fā)展。（作者單位：中國石油大學(xué)（華東））