以開放促改革、促發(fā)展，構(gòu)建全面開放新格局

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改革開放以來，中國前進(jìn)的步伐堅(jiān)定而有力。重溫我國對(duì)外開放的艱辛歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，展望新時(shí)代全面開放新格局、新前景，既是對(duì)改革開放的一種紀(jì)念，也可以使我國更好地堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。

一、中國對(duì)外開放的歷程回顧

從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1949年建立新中國，經(jīng)過了28年的浴血奮戰(zhàn)，我國實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放，政治上取得了獨(dú)立。而要真正實(shí)現(xiàn)政治上的獨(dú)立，離不開經(jīng)濟(jì)上的支持。改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志曾這樣強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持改革開放的重要意義：“一個(gè)國家要取得真正的政治獨(dú)立，必須努力擺脫貧困。而要擺脫貧困，在經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)外政策上都要立足于自己的實(shí)際，不要給自己設(shè)置障礙，不要孤立于世界之外?！边@一發(fā)言振聾發(fā)聵，為中國實(shí)施改革開放指明了前進(jìn)的道路。

1978年底召開的黨的十一屆三中全會(huì)吹響了改革的號(hào)角，拉開了改革開放的時(shí)代大幕。1980年，中央決定建立深圳、珠海、汕頭和廈門四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這是改革開放初期我國對(duì)外開放的最初嘗試和探索。事實(shí)證明，這也是我國創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的啟點(diǎn)和源泉。

經(jīng)過五年的探索和嘗試，1984年中央決定進(jìn)一步確立廣州、福州、湛江、上海、青島、大連、秦皇島等14個(gè)沿海城市為開放城市;1985年國務(wù)院又決定將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)......這些舉措，逐步打開了我國對(duì)外開放的大門。1992年中共十四大上正式提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以及鄧小平同志的“南方談話”，更是極大地推進(jìn)了改革開放的步伐。

跨越新世紀(jì)，中國于2001年加入世貿(mào)組織，加速了我國融入到全球貿(mào)易體系的步伐，成為了我國對(duì)外開放又一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);2010年中國超過日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體;2013年我國成為了世界第一大貨物貿(mào)易國，實(shí)現(xiàn)了由“貿(mào)易小國”向“貿(mào)易大國”的轉(zhuǎn)變。近年來，通過“一帶一路”建設(shè)、成立亞投行、建立自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)等戰(zhàn)略舉措，我國對(duì)外開放形成了嶄新的格局。

40余年改革開放，書寫了中國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，我國深深卷入并影響著世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。

二、中國對(duì)外開放的重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）堅(jiān)持雙向開放，“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合

縱觀改革開放40年，我國已經(jīng)從最初注重出口、引進(jìn)外資的“單向開放”，逐步轉(zhuǎn)向注重引進(jìn)外資和對(duì)外投資并舉的“雙向開放”，“引進(jìn)來”、“走出去”的步伐不斷加快。

從總量上看，我國對(duì)外投資數(shù)量巨大。但是，我們需要清醒地看到我國在投資方式上存在著相對(duì)比較單一、落后的問題，出口的多為勞動(dòng)密集型和低附加值產(chǎn)品，缺乏核心技術(shù)和高尖精產(chǎn)品。進(jìn)入新時(shí)代，我們應(yīng)秉持互利互惠的合作原則，主動(dòng)調(diào)整對(duì)外投資的結(jié)構(gòu)和方式，加強(qiáng)與其他國家在高鐵、建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子與通訊等新型產(chǎn)業(yè)方面的交流與合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)外投資的良性發(fā)展。

同樣的，我們也需要“引進(jìn)來”，通過主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口來促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口平衡發(fā)展。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國在這一方面還有很大的空間，也做出了不懈的努力。去年，備受矚目的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)舉行，這是我國第一次舉辦以進(jìn)口為主題的國家級(jí)博覽會(huì)，明確地表達(dá)了我國主動(dòng)向世界開放市場、積極融入經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)度和決心。

（二）堅(jiān)持深化改革，處理好政府與市場關(guān)系

改革開放打開了中國的大門，打破了過去以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為主的發(fā)展模式。究竟是計(jì)劃多一點(diǎn)，還是市場多一點(diǎn)，一度成為了人們爭論不休的熱點(diǎn)問題。關(guān)于這個(gè)問題，鄧小平同志在1992年南巡過程中做出了回答：“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃;市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場?！边@一論斷猶如一聲驚雷，驚醒了處于迷茫之中的中國人民。

黨的十四大上提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)新性地把社會(huì)主義基本制度和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。在之后召開的黨的歷次會(huì)議都持之以恒地強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起到的基礎(chǔ)性作用。2013年十八屆三中全會(huì)提出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！边@是我國遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然選擇，也只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的合理、有效的配置。

當(dāng)前，要全面深化改革，鞏固和發(fā)展改革開放成果，必須正確界定政府與市場關(guān)系。具體來說，一方面，要發(fā)揮好政府的作用，變“管理型”政府為“服務(wù)型”政府，通過制定責(zé)任清單，簡政放權(quán)等措施，規(guī)范政府行為，使政府集中力量辦大事，將有限的資源集中到最有效的事情上來。另一方面，則要充分相信市場，尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為市場發(fā)展提供充足的空間。

三、堅(jiān)定不移對(duì)外開放，構(gòu)建全面開放新格局

改革開放是決定中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)形勢(shì)發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時(shí)代改革開放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放。越是環(huán)境復(fù)雜，我們?cè)揭愿鼒?jiān)定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入?！蹦敲?，如何把握新時(shí)代要求，構(gòu)建全面開放新格局呢？我認(rèn)為包括以下兩個(gè)方面：

（一）優(yōu)化開放格局，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)

黨的十九大報(bào)告中指出，“改革開放帶來很多進(jìn)步，如果封閉肯定是要落后。中國改革開放的大門不可能關(guān)閉，而且會(huì)越來越大?！睙o論是上世紀(jì)80年代初設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是新時(shí)期提出的“一帶一路”建設(shè)，都是我國堅(jiān)持對(duì)外開放的重大舉措。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，“一帶一路”建設(shè)是我國下一步打造對(duì)外開放新高地的重中之重，我們必須堅(jiān)持合作共贏原則，加強(qiáng)與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源資源等方面的合作，最終助推我國與各個(gè)國家的共同發(fā)展、共同繁榮。

（二）全面深化改革，改善投資環(huán)境

改革開放告訴我們，對(duì)內(nèi)要結(jié)合自身實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè);對(duì)外要不斷適應(yīng)瞬息萬變的國際市場變化，主動(dòng)融入全球化經(jīng)濟(jì)體系。

面對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的時(shí)代要求，我國應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府則要為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大氣力解決好存在的供需不對(duì)稱、不平衡等突出矛盾、問題，從而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

構(gòu)建全面開放新格局，還要進(jìn)一步提高對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。一則要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)外投資方式，提高對(duì)外投資質(zhì)量。要逐步改變過去多年來形成的依賴勞動(dòng)密集型商品的現(xiàn)狀，加大對(duì)高鐵、電子物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。二則要主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，改善投資環(huán)境。只有主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，放寬市場準(zhǔn)入，吸引國外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理方式，才能真正激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)生潛力。

“改革不停頓，開放不止步。”作為決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改革為開放提供了支持，開放則進(jìn)一步促進(jìn)了改革、促進(jìn)了發(fā)展。進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們要打開國門搞建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放，構(gòu)建全面開放新格局。（作者單位：晉城市委黨校）