我國農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的SWOT分析及優(yōu)化策略

姚曼 左月 張志

[摘要]立足于改革開放40年后仍存在大批留守兒童這一背景，對湖北省4所農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究并根據(jù)調(diào)查進(jìn)行SWOT分析。大量民間資金在教育部鼓勵(lì)下進(jìn)入教育領(lǐng)域，非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢在于能整合社會(huì)資源彌補(bǔ)市場的不足，為留守兒童創(chuàng)造一個(gè)適宜的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境;其劣勢主要體現(xiàn)在內(nèi)部管理不足。應(yīng)通過科學(xué)的發(fā)展策略優(yōu)化內(nèi)部管理，社會(huì)也應(yīng)構(gòu)造一個(gè)積極良好的外部環(huán)境促進(jìn)其發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]留守兒童;教育;民辦非企業(yè);托管

[中圖分類號]D633;C913.5[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放40年，我國農(nóng)村960萬留守兒童的教育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為留守兒童在學(xué)校之外創(chuàng)建健康的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。運(yùn)用SWOT分析法分析農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，可以促進(jìn)留守兒童托管機(jī)構(gòu)的策略制定，推進(jìn)我國留守兒童教育事業(yè)的發(fā)展。

1 以隔代監(jiān)護(hù)、學(xué)校寄宿為主的留守兒童教育體系存在的問題

隨著農(nóng)村教育布局的調(diào)整，部分地方政府進(jìn)行撤點(diǎn)并校。部分鄉(xiāng)村學(xué)校無法提供校車服務(wù)，在撤點(diǎn)并校后58.93%的小學(xué)生上學(xué)平均距離增加9.20km。離家遠(yuǎn)的留守兒童一般由祖輩接送或在學(xué)校寄宿，但是我國目前以隔代監(jiān)護(hù)、學(xué)校寄宿為主導(dǎo)的留守兒童教育體系已難以適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀，主要存在以下兩大問題。

1.1 祖父母精力有限，無法擔(dān)負(fù)監(jiān)護(hù)責(zé)任

隔代監(jiān)護(hù)的留守兒童在課堂上和普通學(xué)生一樣學(xué)習(xí)知識(shí)，但是放學(xué)后他們卻無法享受父母的陪伴。當(dāng)留守兒童遇到學(xué)習(xí)或精神上的問題，祖輩年事已高、文化程度低，往往無法開解留守兒童的異常情感。由祖輩教養(yǎng)的這部分孩子，不是疏于管教就是被過分溺愛，所受的都是淺層次的監(jiān)管，這就導(dǎo)致了許多隱患。

1.2 農(nóng)村寄宿學(xué)校辦學(xué)條件薄弱

農(nóng)村部分寄宿學(xué)校宿舍簡陋，沒有照顧學(xué)生生活起居的負(fù)責(zé)人，無法為正處于成長階段的留守兒童提供一個(gè)健康的生活環(huán)境。在學(xué)校寄宿對留守兒童心理也產(chǎn)生了很大的影響，雖然留守兒童的父母外出但是他們還能陪伴在祖輩身邊，但是寄宿又給他們造成了和家庭的二次分離。

2 農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的SWOT分析

SWOT分析法是通過分析企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，將發(fā)展戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境相結(jié)合的一種分析方法。

2.1 農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)優(yōu)勢

2.1.1 綜合服務(wù)優(yōu)勢。農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)與普通寄宿學(xué)校相比，還負(fù)責(zé)留守兒童在學(xué)校之外的教育。因?yàn)樵趯W(xué)校之外的時(shí)間段是一個(gè)監(jiān)管空白的時(shí)間段，既沒有老師關(guān)心又沒有家長關(guān)注，所以在這個(gè)時(shí)間段留守兒童最容易出現(xiàn)問題。專注于服務(wù)留守兒童監(jiān)管盲區(qū)，可以充分發(fā)揮其對留守兒童的綜合服務(wù)優(yōu)勢，不僅存在著良好的社會(huì)效益，推動(dòng)了留守兒童教育的發(fā)展，還能減少外出務(wù)工家長的后顧之憂。其“非營利性”讓利于低收入人群，從而提高了服務(wù)的“普及性”。

2.1.2 就近優(yōu)勢。農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)建立在學(xué)校較集中的地方，與祖輩接送相比發(fā)揮了留守兒童托管機(jī)構(gòu)的就近優(yōu)勢。減少了上學(xué)路上的時(shí)間，有專人接送也減少了留守兒童上學(xué)路上的安全隱患。將托管機(jī)構(gòu)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市地區(qū)，便于留守兒童與親人之間的交流以及托管機(jī)構(gòu)與學(xué)校的對接，家庭、學(xué)校和托管機(jī)構(gòu)三方合作，充分了解留守兒童的發(fā)展情況。

2.1.3信任優(yōu)勢。由于許多農(nóng)村寄宿學(xué)校人員編制不足，缺少生活教師，不僅無專人照顧生活起居，普通寄宿學(xué)校的生活配套設(shè)施也無法滿足留守兒童的生活。與農(nóng)村普通寄宿學(xué)校相比，農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)擁有完善的安全設(shè)施和專門的炊事人員、安保人員以及其他老師。由于其公益性和社會(huì)性，外出務(wù)工的家長可以放心地將孩子托管在這樣的環(huán)境下并形成了一定的信任感。

2.2 農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)劣勢

2.2.1 資金實(shí)力劣勢。在“公益性”的背景下，非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)運(yùn)營顯得力不從心。資金主要來源于社會(huì)渠道，其它渠道有限，因此資金實(shí)力不足。收費(fèi)過高會(huì)加重留守兒童家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，可能會(huì)導(dǎo)致父母勒令其輟學(xué)等負(fù)面情況。但如果完全不收費(fèi)，又難以保證開展活動(dòng)所需要的經(jīng)費(fèi)。

2.2.2 專業(yè)人才劣勢。大多數(shù)非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)屬于家庭式管理，員工裙帶關(guān)系明顯。管理人才和服務(wù)人才的數(shù)量與質(zhì)量是托管機(jī)構(gòu)發(fā)展的關(guān)鍵，但農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不夠科學(xué)。大多數(shù)員工的任務(wù)重，專業(yè)水平不高，大部分生活教師年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)技能并且流動(dòng)性大。

2.3 農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)機(jī)會(huì)

2.3.1 市場潛力巨大。在全面建成小康社會(huì)的決定性階段的今天，中國正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期。隨著城鄉(xiāng)居民的收入水平快速增長和留守兒童家庭條件的改善，越來越多的家長愿意為孩子提供一個(gè)健康舒適的成長環(huán)境。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，既有利于農(nóng)村留守兒童的托管教育，也有助于豐富和擴(kuò)大慈善互助資源。

2.3.2 良好的社會(huì)氛圍。社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展為農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。重視教育的社會(huì)大環(huán)境為非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。我國積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的改革發(fā)展，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，注重發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，為非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)發(fā)展提供了動(dòng)力。

2.4 農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)面臨的威脅

2.4.1 同行競爭。與民辦營利性留守兒童托管機(jī)構(gòu)之間存在著激烈的市場競爭，農(nóng)村留守兒童家庭對托管機(jī)構(gòu)的選擇，勢必會(huì)促使托管機(jī)構(gòu)為爭奪客源而相互競爭。企業(yè)之間惡性價(jià)格競爭，造成企業(yè)之間相互惡意殺價(jià)，企業(yè)無利可圖，可能導(dǎo)致整個(gè)留守兒童托管行業(yè)的滅頂之災(zāi)。

2.4.2 資本競爭。隨著教育行業(yè)的急速發(fā)展，市場競爭日趨激烈，留守兒童教育行業(yè)面臨更激烈的資本博弈?？傮w來看，外界對于非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)發(fā)展的資金支持不足。很多非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài)不得不背離非營利性質(zhì)。

2.4.3 需求轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，留守兒童家庭經(jīng)濟(jì)狀況開始改變。在吃飽后，越來越多的家長愿意從家庭教育方面進(jìn)行投資，越來越多的孩子隨著家長進(jìn)城，留守兒童的數(shù)量不斷減少。傳統(tǒng)文化和消費(fèi)觀念對托管模式的接受程度有限，對留守兒童托管機(jī)構(gòu)有著本能的排斥。需求轉(zhuǎn)移威脅著農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

3 農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)的發(fā)展對策

留守兒童問題會(huì)長期存在，對農(nóng)村留守兒童的教育仍然是我國重大的民生問題。由于多方面的原因，我國農(nóng)村非營利性留守兒童托管機(jī)構(gòu)仍存在投入不足、辦學(xué)條件較差等問題。為了實(shí)現(xiàn)留守兒童托管機(jī)構(gòu)對留守兒童生活教育支持的有效性、可持續(xù)性，支持留守兒童托管機(jī)構(gòu)發(fā)展留守兒童教育的對策主要有以下三個(gè)方面。

3.1 用好政策，爭取產(chǎn)業(yè)扶持

在政策方面，黨和政府十分重視留守兒童教育事業(yè)，多方面支持和鼓勵(lì)留守兒童教育事業(yè)的發(fā)展。地方政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)留守兒童教育資金，建立補(bǔ)貼的長效機(jī)制以保證留守兒童的受教育權(quán)。對于農(nóng)村非營利性留守兒童托管中心，制定留守兒童托管機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，使托管機(jī)構(gòu)科學(xué)化、合法化、制度化發(fā)展。并對達(dá)到規(guī)定要求的留守兒童托管機(jī)構(gòu)，給予一定的機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)留守兒童教育市場良性發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

只有從業(yè)人員的素質(zhì)從根本上提高了，才能讓農(nóng)村留守兒童的生活教育得到雙重保障，從根本上打破留守兒童家庭與托管機(jī)構(gòu)的信任壁壘。農(nóng)村非營利性留守兒童托管機(jī)構(gòu)要結(jié)合企業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，從整體上提升員工素質(zhì)。從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略角度，常抓不懈，不斷提升員工的整體素質(zhì)。依據(jù)員工的年齡、專業(yè)、工作年限等自身特征及崗位的工作要求，對其進(jìn)行針對性的技能知識(shí)培訓(xùn)。通過對留守兒童教育服務(wù)規(guī)范的制定和實(shí)施，從而達(dá)到目標(biāo)化、程序化。

3.3 進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，注重家庭溝通

由于每名留守兒童的家庭情況、興趣愛好、性格特征都各不相同，因此在進(jìn)行教育和生活服務(wù)時(shí)，要充分考慮每名留守兒童的個(gè)性需求。農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)應(yīng)從保證孩子身體健康、塑造孩子良好的心理屬性、能促進(jìn)孩子的智力發(fā)展、能培養(yǎng)孩子良好的行為習(xí)慣這幾個(gè)方面展開的相關(guān)活動(dòng)。提高服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)性，創(chuàng)新留守兒童教育模式。還要注重家庭溝通，不斷和留守兒童家庭成員進(jìn)行溝通交流，可以幫助留守兒童托管機(jī)構(gòu)更好地調(diào)整企業(yè)發(fā)展方向，更有利于留守兒童的身心健康發(fā)展。

總之，農(nóng)村非營利性民辦留守兒童托管機(jī)構(gòu)能夠解決我國數(shù)量龐大的留守兒童在學(xué)校之外的生活教育問題，最大限度地幫助農(nóng)村留守兒童在人生黃金發(fā)展期全方面的發(fā)展，有益于農(nóng)村留守兒童的身心健康。面對留守兒童托管教育產(chǎn)業(yè)龐大的市場規(guī)模，農(nóng)村留守兒童托管機(jī)構(gòu)在做好基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)留守兒童托管教育產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)我國留守兒童教育產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

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