郭新利，焦方義

(黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150080)

0 引言

目前，黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置在理念、規(guī)模、結(jié)構(gòu)方面存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，高層次人才供應(yīng)與支持還不能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要[1]。在“雙一流”背景下，搶抓機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，主動對接黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五大規(guī)劃”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)位點(diǎn)建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，是黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。

1 學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整背景

關(guān)于學(xué)位點(diǎn)設(shè)置觀點(diǎn)眾多，順應(yīng)時(shí)代需求，黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高校的主動性，理清黑龍江省在新背景下學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整思路，構(gòu)建學(xué)位點(diǎn)設(shè)置理論框架，培養(yǎng)出符合黑龍江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高層次人才。

1.1 龍江振興對學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整提出新要求

新時(shí)代東北振興是全面振興、全方位振興，要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個(gè)方面建設(shè)。黑龍江的全面振興，遵循著技術(shù)領(lǐng)先和生態(tài)環(huán)保的理念，沿著“五大規(guī)劃”和“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新格局。新時(shí)代黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)文明建設(shè)都需要與之匹配的高等人才支持。學(xué)位點(diǎn)培養(yǎng)人才一方面要能夠?yàn)楹邶埥娜嬲衽d提供充足的具有國際化視野的人力資源支持；另一方面要能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)、創(chuàng)新智力支持；同時(shí)，對黑龍江省政治、文化、生態(tài)建設(shè)也要發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.2 “雙一流”建設(shè)促進(jìn)了學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整進(jìn)程

2014年開始，國務(wù)院學(xué)位委員會陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整試點(diǎn)工作的意見》(學(xué)位〔2014〕1號)、《博士、碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)學(xué)位授權(quán)類別動態(tài)調(diào)整辦法》(學(xué)位〔2014〕2號)等一系列文件， 2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，這標(biāo)志著我國開展了新一輪的學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整工作。此后，全國各省陸續(xù)開展本地區(qū)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動態(tài)調(diào)整工作，形成學(xué)位點(diǎn)設(shè)置動態(tài)發(fā)展機(jī)制，打破了固化身份，促進(jìn)了教育公平。

2 黑龍江省學(xué)位點(diǎn)現(xiàn)狀

黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置基礎(chǔ)較好，學(xué)科齊全，師資結(jié)構(gòu)合理，但由于基本建設(shè)投資不足，后繼發(fā)展受限。

2.1 黑龍江省學(xué)位點(diǎn)基礎(chǔ)扎實(shí)

黑龍江省興辦高等教育意愿較強(qiáng)，基礎(chǔ)較好。從黑龍江省高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，研究生培養(yǎng)單位28個(gè)，其中高等學(xué)校20個(gè)，科研機(jī)構(gòu)8個(gè)。高等學(xué)校中部屬院校有3所，排在全國第12位，有博士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位5個(gè)，具有專業(yè)學(xué)位類別5類，專業(yè)學(xué)位點(diǎn)有6個(gè)；碩士專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)單位24個(gè)，具有專業(yè)學(xué)位類別35類，專業(yè)學(xué)位點(diǎn)有136個(gè)，處于全國中上游水平。普通高校有39所，排在全國第15位，處于全國中游水平。黑龍江省民辦高校有36所，排在全國第9位，處于中上游水平。從高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量上來看，黑龍江省高等教育處于全國中上游水平。

2017年黑龍江省研究生畢業(yè)生總數(shù)排全國第10位。科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)能力較強(qiáng)，科研實(shí)力基礎(chǔ)雄厚。2017年黑龍江科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的畢業(yè)研究生有242人，排在北京、上海、四川、湖北之后，位列全國第五位。

2.2 黑龍江省學(xué)位點(diǎn)師資結(jié)構(gòu)合理

黑龍江省學(xué)位點(diǎn)師資結(jié)構(gòu)合理，校辦企業(yè)發(fā)展不足。黑龍江省學(xué)位點(diǎn)教職工共計(jì)76239人，排在全國第15位，具有博士學(xué)位教師(人數(shù))在全國排名第13位、碩士學(xué)位教師(人數(shù))在全國排名第15位，按照專業(yè)技術(shù)劃分，正高級職稱(人數(shù))在全國排名第15位，副高級職稱(人數(shù))在全國排名第14位，職稱結(jié)構(gòu)和行政人員和教輔人員結(jié)構(gòu)合理?？蒲袡C(jī)構(gòu)人員數(shù)量排在全國第9位，基礎(chǔ)較好。

2.3 黑龍江省高等教育基本建設(shè)投資不足

黑龍江省高等教育資產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)健，占地面積在全國范圍內(nèi)排名第14位，綠化用地面積排名第20位，圖書總量排名第15位，新增圖書排名第21位，固定資產(chǎn)投資總計(jì)排名第14位，其中，教學(xué)、科研設(shè)備投資排名第13位，當(dāng)年固定資產(chǎn)投資新增排名第18位，信息化設(shè)備投資排名第13位。

黑龍江省高等教育基本建設(shè)投資18.5億元，位列全國最末。其中，中央投資16.5億元，位列全國第22位。黑龍江省高等教育基本建設(shè)投資主要來自于中央撥款和省級投資，自籌部分有限?；窘ㄔO(shè)投資不足，成為制約黑龍江省高等教育發(fā)展的主要障礙。

3 黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會適配性分析

黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置既要符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的長期發(fā)展需求，還要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。

根據(jù)教育部公布的2017中國教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及中國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用就業(yè)人口增長率與人才增長率比較分析的方法，判定研究生培養(yǎng)的適配性。

3.1 第一產(chǎn)業(yè)適配性呈現(xiàn)背離狀態(tài)

圖1 2012—2017年黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

測算結(jié)果表明：黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與需求之間明顯出現(xiàn)了背離，在第一產(chǎn)業(yè)環(huán)境逐年趨好，就業(yè)增長率呈現(xiàn)上升趨勢的背景下，黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的人才卻出現(xiàn)了下降趨勢。

圖2 2009—2017年全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

與同期全國水平比較可以看出，在全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率緩慢下降的同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)研究生培養(yǎng)的比例近幾年明顯上升，表明農(nóng)業(yè)的高端需求在增加，科研能力和水平都在提高。作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省應(yīng)該盡快加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)研究生人才培養(yǎng)數(shù)量，以保證第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

3.2 第二產(chǎn)業(yè)適配性呈現(xiàn)落后狀態(tài)

圖3 2017—2017年黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

測算結(jié)果顯示出黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年下降，但人才培養(yǎng)卻呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的局面，表明在黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長趨緩的同時(shí)，高端人才供給趨勢良好，為將來第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

圖4 2009—2017年全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

與同期全國水平比較可以看出，在全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率快速下降的同時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)研究生培養(yǎng)的比例近幾年明顯上升，表明工業(yè)的高端需求在增加，科研能力和水平都在提高。黑龍江省第二產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)增長率趨勢與全國基本相似，契合度相對較高。但作為東北老工業(yè)基地，在教育基礎(chǔ)完善的條件下，資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，適度超前發(fā)展才能夠發(fā)揮更大的作用。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)適配性分析

圖5 2012—2017年黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

測算結(jié)果顯示出黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐年上升，人才培養(yǎng)也呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的局面，表明在黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長的同時(shí)，高端人才供給趨勢良好。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)需求與人才供給契合度較高。

圖6 2009—2017年全國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率*10000和人才增長率*10000

與同期全國水平比較可以看出，在全國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長上升的同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)研究生培養(yǎng)的比例也明顯上升，黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)與就業(yè)增長率趨勢與全國基本相似，契合度相對較高。

4 黑龍江省學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整模式與策略

黑龍江省學(xué)位點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，研究結(jié)果表明，黑龍江省學(xué)位點(diǎn)存在第一產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展需要加強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)學(xué)科發(fā)展超前現(xiàn)象。應(yīng)理清學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整可行模式，促進(jìn)學(xué)位點(diǎn)設(shè)置適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

4.1 黑龍江省學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整模式

黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置發(fā)展經(jīng)歷了行政干預(yù)模式、市場模式和學(xué)術(shù)自治模式的歷程。

行政干預(yù)模式下，教育行政管理部門通過運(yùn)用法律和制定規(guī)章制度等手段[2]，控制學(xué)位點(diǎn)的發(fā)展。這種做法有利于學(xué)位點(diǎn)整體性和標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)，但也容易出現(xiàn)尋租行為，導(dǎo)致資源利用效率降低，學(xué)科專業(yè)調(diào)整缺乏靈活性和差異性。目前，行政干預(yù)的范圍和力度都有所減弱，高校自身的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整自主權(quán)日趨擴(kuò)大[3]。

市場模式下，高等學(xué)校學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整是適應(yīng)市場需求、多主體參與的自發(fā)的調(diào)整過程。這種做法有利于調(diào)動相關(guān)主體的積極性，形成特色。如果市場調(diào)節(jié)失靈，將導(dǎo)致學(xué)位點(diǎn)設(shè)置出現(xiàn)滯后性和盲目性。

大學(xué)自治模式下，按照高等學(xué)校自身發(fā)展需要和知識生成性動態(tài)調(diào)整學(xué)位點(diǎn)，核心是關(guān)注知識的持續(xù)性發(fā)展。如果學(xué)位點(diǎn)發(fā)展僅僅關(guān)注大學(xué)自身，內(nèi)部精英就容易獲取和掌控資源，表現(xiàn)為學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整的工具性和泡沫化特征[4]。

4.2 黑龍江省學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整策略

三種學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整可供選擇的模式各具特色，整合政府—高等學(xué)?！袌鲋g關(guān)系，明確權(quán)利和責(zé)任，才能夠促進(jìn)學(xué)位點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)有效的動態(tài)調(diào)整。

首先，加大學(xué)位點(diǎn)資源投入，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。黑龍江省學(xué)位點(diǎn)具有很好的基礎(chǔ)和學(xué)科優(yōu)勢，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因，導(dǎo)致學(xué)位點(diǎn)發(fā)展受到制約[5]。應(yīng)加大優(yōu)勢學(xué)位點(diǎn)和成長潛力學(xué)位點(diǎn)投資力度，提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，調(diào)整學(xué)位點(diǎn)結(jié)構(gòu)，向第一、第二產(chǎn)業(yè)學(xué)科傾斜。按照漸進(jìn)式推進(jìn)學(xué)位點(diǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用逆周期的方法，在第一、第二產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)與勞動力需求產(chǎn)生背離的情況下，引導(dǎo)高等學(xué)校學(xué)位點(diǎn)設(shè)置向第一、第二產(chǎn)業(yè)傾斜，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

第三，確立學(xué)位點(diǎn)動態(tài)調(diào)整理念和制度，完善信息平臺并強(qiáng)化校企合作。進(jìn)一步激發(fā)高校自主權(quán)與責(zé)任意識，利用市場機(jī)制調(diào)整學(xué)位點(diǎn)設(shè)置。增加企業(yè)與高校互動創(chuàng)新，完善信息平臺建設(shè)，建立信息共享機(jī)制。

第四，強(qiáng)化政府的監(jiān)管和評估職能。在減少行政干預(yù)的前提下，強(qiáng)化政府監(jiān)管和評估職能，避免產(chǎn)生學(xué)位點(diǎn)設(shè)置的盲目性和滯后性，促進(jìn)學(xué)位點(diǎn)高質(zhì)量建設(shè)。

5 結(jié)語

黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置結(jié)構(gòu)方面存在不匹配、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，高層次人才供給不能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。建議加大學(xué)位點(diǎn)資源投入，調(diào)整學(xué)位點(diǎn)設(shè)置結(jié)構(gòu)，確立動態(tài)調(diào)整理念和制度，完善信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化政府的監(jiān)管和評估職能，推進(jìn)黑龍江省學(xué)位點(diǎn)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。