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      航運業(yè)二氧化碳監(jiān)測、排放和驗證要求的實施與應(yīng)對

      2019-10-11 03:47:10李文瑞
      世界海運 2019年9期
      關(guān)鍵詞:船旗國航次航運業(yè)

      李文瑞

      一、背景

      當(dāng)今環(huán)境問題日益嚴(yán)重,全球變暖情況逐漸加劇,應(yīng)對氣候變化已成為世界范圍內(nèi)的熱點話題之一,但航運業(yè)目前仍然是世界范圍內(nèi)唯一未被納入減少溫室氣體排放承諾的運輸方式。

      據(jù)統(tǒng)計,與歐盟相關(guān)的二氧化碳排放在1990年至2007年增加了48%。歐洲議會在2014年2月5日通過關(guān)于2030年氣候和能源政策框架,要求委員會和各成員國設(shè)立具有約束力的歐盟2030目標(biāo),即歐盟境內(nèi)溫室氣體排放水平較1990年至少減少40%。 為控制航運業(yè)二氧化碳排放對氣候變化的影響,歐盟議會及理事會于2015年4月29日通過了第2015/757號關(guān)于對航運業(yè)二氧化碳排放監(jiān)控、報告和驗證法規(guī)(簡稱EU MRV),于2015年7月1日生效。法規(guī)適用于進、出和在歐盟港口之間航行的5 000總噸以上的商船,此要求作為達成減排目標(biāo)所采取的階段性措施的第一步,以促進航運界有效地逐步實施二氧化碳減排工作。

      無論在歐盟還是全球范圍,穩(wěn)健的監(jiān)測、報告和驗證體系都是采取市場措施、制定能效標(biāo)準(zhǔn)或其他措施的一個先決條件。在國際層面,從1997年開始,國際海事組織防止船舶造成空氣污染外交大會即要求海洋環(huán)境保護委員會(MEPC)考慮溫室氣體控制問題,2011年海洋環(huán)境保護委員會第62屆大會通過了《國際防止船舶造成污染公約(MARPOL)》附則Ⅵ的修正案,正式納入船舶能效設(shè)計指數(shù)(EEDI)和制訂船舶能效管理計劃(SEEMP)要求。之后,國際海事組織在2017年10月召開的海洋環(huán)境保護委員會第70屆大會上通過了《國際防止船舶造成污染公約(MARPOL)》附則Ⅵ的修正案,在第四章“船舶能效規(guī)則”中增加油耗數(shù)據(jù)收集機制(簡稱IMO DCS),于2018年3月1日起生效實施。油耗數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)適用于5 000總噸及以上的國際航行船舶,適用船舶應(yīng)在船舶能效管理計劃(SEEMP)中增加第二部分,即船舶油耗數(shù)據(jù)收集計劃,對適用船舶增加了二氧化碳排放、監(jiān)測、驗證和發(fā)證要求。其最終目的是通過制定減排市場機制來控制和減少航運業(yè)二氧化碳的排放。

      二、EU MRV和IMO DCS的具體要求和區(qū)別

      歐盟和國際海事組織的相關(guān)要求和實施時間見圖1:

      圖1 EU MRV和IMO DCS的相關(guān)要求和實施時間

      從實施時間表上看,EU MRV與IMO DCS雖然生效時間不同,但要求相似,目的一致。通過解讀法規(guī)和公約相關(guān)文件的內(nèi)容,兩者的具體要求和主要區(qū)別如下:

      表1 EU MRV與IMO DCS的具體要求和主要區(qū)別

      續(xù)表

      國際海事組織有關(guān)油耗數(shù)據(jù)收集機制(IMO DCS)的制定,不僅推動了全球范圍內(nèi)航運業(yè)控制溫室氣體排放的發(fā)展,也使有關(guān)船舶油耗或二氧化碳的監(jiān)測、報告和驗證回歸到了航運模式。船舶管理公司負責(zé)具體實施,由船旗國或認(rèn)可組織進行檢驗發(fā)證。那么我國船旗國和港口國主管機關(guān)在油耗數(shù)據(jù)收集機制方面有哪些具體要求呢?

      三、中國有關(guān)船舶能耗數(shù)據(jù)收集機制方面的具體措施

      2018年11月8日中華人民共和國海事局印發(fā)《船舶能耗數(shù)據(jù)收集管理辦法》(下稱“辦法”)。辦法適用于進出我國港口的400總噸及以上或者主推進動力裝置750千瓦及以上的船舶,自2019年1月1日起實施。從適用對象上可以看出,我國在保護大氣和海洋環(huán)境方面,作為船旗國和港口兩個角色對船舶二氧化碳的監(jiān)測和報告要求更高,不僅適用的船舶范圍更廣,而且無論船舶是否懸掛中國旗,進出中國港口時都要滿足辦法的具體要求,彰顯出我國作為航運大國,在溫室氣體減排方面的信心和決心。

      辦法對海船、內(nèi)河船舶和國際航行船舶,根據(jù)其實際情況不同,制定了不同的數(shù)據(jù)的收集和報告要求以及附加要求,并通過整合各級海事管理機構(gòu)和船舶檢驗機構(gòu)力量,對辦法的具體實施進行監(jiān)督檢查、審核和驗證,保證辦法得到有效實施,在減少航運業(yè)二氧化碳排放方面表現(xiàn)出了大國的擔(dān)當(dāng)和作為。

      四、計劃的編寫

      在公司為船舶編制計劃時,無論是EU MRV的《監(jiān)測計劃》,還是IMO DCS的《船舶能效管理計劃》第二部分油耗數(shù)據(jù)收集計劃,都應(yīng)確保計劃的完整性、準(zhǔn)確性和適用性,以符合法規(guī)和公約以及相關(guān)導(dǎo)則的要求。根據(jù)相關(guān)要求,結(jié)合目前航運公司的管理特點和航運的行業(yè)習(xí)慣,計劃至少要包括以下要素:

      1.船舶基本信息和船型,包括:船名,IMO識別號,登記港,船東名稱,公司名稱及地址、電話、郵箱和聯(lián)系人。

      2.船上二氧化碳排放源(主機、輔助發(fā)動機、燃氣渦輪機、鍋爐、惰性氣體發(fā)生器)及其所用燃油類型的說明。

      3.更新整個報告期二氧化碳排放源列表所用的程序、系統(tǒng)和職責(zé)的說明。

      4.用于監(jiān)測航次列表完整性程序的說明。

      5.船舶油耗監(jiān)測程序說明,包括:

      (1)根據(jù)EU MRV法規(guī)或MEPC.282(70)決議要求,選擇適用的計算CO2排放源油耗(每一種類的燃油消耗)的方法,包括所使用的測量設(shè)備。

      (2)加油量及油艙剩余測定程序,相關(guān)測定工具說明,測量信息的記錄、檢索、發(fā)送和儲存程序,如適用。

      (3)所選用的密度確定方法,如適用。

      (4)確保量油的總不確定性符合相關(guān)要求的程序,如可能,可參照國家法律、客戶合同條款或燃油供應(yīng)商提供的數(shù)據(jù)。

      6.用于每種燃油類型的單一排放因子,如使用非標(biāo)準(zhǔn)燃油,確定排放因子的方法描述,包括抽樣方法、分析方法和滿足ISO 17025認(rèn)證的實驗室的描述,如有時。

      7.確定每航次活動數(shù)據(jù)的程序說明,包括:

      (1)用于確定和記錄航行距離的程序、職責(zé)和數(shù)據(jù)源。

      (2)用于確定和記錄載貨量的程序、職責(zé)、公式和數(shù)據(jù)源以及乘客數(shù),如適用。

      (3)用于確定和記錄出發(fā)港和抵達港之間海上時間的程序、職責(zé)、公式和數(shù)據(jù)源。

      8.關(guān)閉數(shù)據(jù)缺口所需的替代數(shù)據(jù)的確定方法說明。

      9.記錄修改歷史詳情的修改記錄表。

      10.建議使用歐盟委員2016/1927實施規(guī)則中提供的模板,可同時滿足EU MRV和IMO DCS要求,并具備較高的可操作性,更方便實施和管理。

      五、排放數(shù)據(jù)的收集和報告

      船舶在收集和報告數(shù)據(jù)時,首先要注意報告格式和時間要求:

      (1)按照EU MRV要求,自2019年起,在每年4月30日前,公司應(yīng)將經(jīng)驗證合格的報告提交至委員會和相關(guān)船旗國主管機關(guān),排放報告應(yīng)通過電子模板使用自動系統(tǒng)和電子數(shù)據(jù)交換的方式提交。因此,公司應(yīng)在2019年及之后的每年3月31日前將適用船舶的排放報告提交船檢機構(gòu)驗證。

      (2)根據(jù)MARPOL附則Ⅵ修正案第22A條要求,在每日歷年結(jié)束的三個月內(nèi),船舶應(yīng)向主管機關(guān)或授權(quán)組織報告要求的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。排放報告應(yīng)使用IMO標(biāo)準(zhǔn)模板通過電子信息交換方式提交。

      (3)根據(jù)中國海事局的要求,國際航行船舶應(yīng)當(dāng)收集、記錄船舶能耗數(shù)據(jù),并于每年4月1日前向船檢機構(gòu)報告上一報告期的數(shù)據(jù)。

      公司應(yīng)根據(jù)船舶運營的實際情況,及時提交排放報告,合理安排驗證時間,避免出現(xiàn)排放報告逾期未經(jīng)驗證的情況。排放報告格式見參考文件的相關(guān)材料。

      另外需要注意的是,在船舶更換公司時,尤其是對于不再承擔(dān)船舶管理和經(jīng)營的公司,依然需承擔(dān)有關(guān)排放數(shù)據(jù)的收集和報告責(zé)任,具體如下:

      (1)根據(jù)EU MRV第11條要求,如果船舶公司發(fā)生改變,新船舶公司應(yīng)確保其轄下每艘船舶在其負責(zé)期間內(nèi)符合本規(guī)則中關(guān)于整個報告期的要求。

      (2)根據(jù)MARPOL修正案附則Ⅵ第22A條要求,如船舶從一個主管機關(guān)更換至另一個主管機關(guān),船舶應(yīng)在換旗完成時將日歷年中相應(yīng)時間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送給原船旗國或認(rèn)可組織,其他非統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照船旗國要求報送。如果船舶從一個公司更換至另一個公司,船舶應(yīng)在更換公司完成時將日歷年中相應(yīng)時間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送給船旗國或認(rèn)可組織,其他非統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照船旗國要求報送。

      (3)根據(jù)辦法第十五條,國際航行船舶在報告期內(nèi)轉(zhuǎn)換船舶所有人或者船舶經(jīng)營人的,應(yīng)當(dāng)于轉(zhuǎn)換之日起3個月內(nèi)報告轉(zhuǎn)換前的船舶能耗數(shù)據(jù),并于次年4月1日前報告轉(zhuǎn)換后的船舶數(shù)據(jù)。

      最后,根據(jù)法規(guī)和公約的要求,公司還應(yīng)準(zhǔn)備至少提交如下供驗證的相關(guān)支持性材料:

      (1)航次列表;

      (2)經(jīng)審批的計劃;

      (3)法定日志記錄;

      (4)燃油交付單證;

      (5)包含活動數(shù)據(jù)的相關(guān)文件復(fù)印件。

      如果驗證需要,公司可能被要求提交以下材料:

      (1)顯示相關(guān)船舶監(jiān)測數(shù)據(jù)流的IT系統(tǒng)的概要圖;

      (2)測量設(shè)備維護記錄以及表明其準(zhǔn)確性/不確定度的證據(jù);

      (3)抽樣航次的一段流量計上的燃油消耗活動數(shù)據(jù)記錄(如使用方法C);

      (4)抽樣航次燃油艙測量數(shù)據(jù)復(fù)印件(如使用方法A和B);

      (5)抽樣航次的一段CO2直接測量設(shè)備上的活動數(shù)據(jù)記錄(如使用方法D);

      (6)其他任何與排放報告驗證相關(guān)的信息。

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