封淼令 周珺 李麗娟
摘 要:本文從高職院校企業(yè)兼職教師管理的現(xiàn)狀出發(fā),通過實(shí)證調(diào)查,分析影響企業(yè)兼職教師管理的微觀因素,并結(jié)合宏觀政策因素分析,提出創(chuàng)新企業(yè)兼職教師管理的辦法,為高職院校企業(yè)兼職教師管理提供參考。
關(guān)鍵詞:高職院校? 兼職教師? 管理
企業(yè)兼職教師作為高職院校教師隊(duì)伍的重要組成部分,科學(xué)開發(fā)、合理利用好企業(yè)兼職教師,可以豐富學(xué)校教師資源,激發(fā)專業(yè)建設(shè)、課程改革活力,提高教學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)人才培養(yǎng)工作水平的提升。然而,目前的高職院校企業(yè)兼職教師管理工作卻不盡如人意。
20世紀(jì)90年代末以來,全國各地的高職院校如“雨后春筍”般蓬勃出現(xiàn)。2000年全國獨(dú)立設(shè)置的高職院校僅有442所,2010年有1246所,2015年達(dá)到1341所。目前,基本上每一個(gè)地級(jí)市均有1所以上的高職院校,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至有3~5所高職院校。這些高職院校,有的是由中專學(xué)校合并和改擴(kuò)建而成,有的是在原有??茖W(xué)?;A(chǔ)上改建而成,有的則是完全新建而成。在高職院校數(shù)量快速增加的同時(shí),高職院校也積極依托行產(chǎn)、產(chǎn)業(yè),結(jié)合學(xué)校所在地方的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),根據(jù)人才需求狀況,開設(shè)許多專業(yè)和專業(yè)方向,招生規(guī)模也得到了快速的擴(kuò)張,有的高職院校在校學(xué)生人數(shù)甚至超過20000人。高職院校的增加和學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)教師數(shù)量產(chǎn)生了龐大的需求。根據(jù)《2018中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》披露,全國有44所高職院校企業(yè)兼職教師年課時(shí)總量超過10000學(xué)時(shí);如果以企業(yè)兼職教師學(xué)年人均80課時(shí)數(shù)作為基準(zhǔn)來計(jì)算,則這些高職院校學(xué)年所聘請的企業(yè)兼職教師人數(shù)達(dá)到125人以上。
高職院校往往通過勞務(wù)合作方式聘請企業(yè)兼職教師,這種勞務(wù)合作或者是口頭形式,或者書面形式,采用書面形式時(shí)一般會(huì)給企業(yè)兼職教師發(fā)放聘書。學(xué)校與企業(yè)兼職教師之間形成一種按課時(shí)數(shù)量支付報(bào)酬的簡單契約關(guān)系,在學(xué)期末按照實(shí)際授課的課時(shí)量、課時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)給企業(yè)兼職教師計(jì)算和發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)調(diào)查,企業(yè)兼職教師的酬金標(biāo)準(zhǔn)每課時(shí)200元至500元不等,課時(shí)酬金標(biāo)準(zhǔn)取決于教師的專業(yè)能力水平、課程難易程度、地方物價(jià)水平等因素。企業(yè)兼職教師平時(shí)基本上不參與到高職院校的專業(yè)建設(shè)、課程改革、人才培養(yǎng)方案制定和其他教研教改項(xiàng)目的工作當(dāng)中去,有課則來學(xué)校上課,沒有課則回單位上班,授課工作處于一種相對(duì)自由的流動(dòng)狀態(tài)。
目前,高職院校對(duì)企業(yè)兼職教師管理較為松散,存在不足:一是學(xué)校以補(bǔ)充教師數(shù)量為出發(fā)點(diǎn),缺少對(duì)企業(yè)兼職教師的相關(guān)管理制度,缺乏對(duì)企業(yè)兼職教師授課的考核評(píng)價(jià)體系,企業(yè)兼職教師層次參差不齊,素質(zhì)難以保證;二是“計(jì)件工資”式的薪酬模式,使企業(yè)兼職教師游離于高職院校的邊緣,導(dǎo)致企業(yè)兼職教師在心理上的獲得感、精神上的歸屬感、思想上的榮譽(yù)感、工作上的責(zé)任感都較為缺失,不利于企業(yè)兼職教師發(fā)揮積極的作用;三是高職院校如“鐵打的營盤”,企業(yè)兼職教師似“流水的兵”,有的學(xué)校一個(gè)學(xué)期換一批企業(yè)兼職教師,有的企業(yè)兼職教師“走穴式”上課,教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。
1986年,教育部提出“要重視兼職教師的作用,聘請有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有教學(xué)能力的專業(yè)技術(shù)人員到校兼課,以加強(qiáng)教學(xué)與實(shí)踐的聯(lián)系”,“兼職教師要占一定比例,做到專兼結(jié)合,以專為主”,首次提出要把專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)兼職教師合理地加以使用,以達(dá)到充實(shí)教師隊(duì)伍和加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)的目的。2000年,教育部在制度上規(guī)定“設(shè)置高等職業(yè)學(xué)校必須配備專、兼職結(jié)合的教師隊(duì)伍,其人數(shù)應(yīng)與專業(yè)設(shè)置、在校學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)”;并強(qiáng)調(diào)高職院校要“積極從企事業(yè)單位聘請兼職教師,實(shí)行專兼結(jié)合,改善高職院校師資結(jié)構(gòu),適應(yīng)專業(yè)變化的要求”。從制度層面上對(duì)高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的要求,為高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)提供了制度依據(jù)。2006年,教育部指出高職教育“要大量聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到高職院校擔(dān)任兼職教師,逐步加大兼職教師的比例,逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制”,進(jìn)一步從高職院校教學(xué)內(nèi)涵建設(shè)方面指出要加大企業(yè)兼職教師的使用,促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革,提高教學(xué)質(zhì)量。2016年,教育部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)文“支持職業(yè)院校設(shè)立一批兼職教師特聘崗位,聘請企業(yè)高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等到高職院校任教”,為高職院校的企業(yè)兼職教師管理機(jī)制創(chuàng)新提供了政策支持。回顧國家層面的政策和制度發(fā)展情況,可以看出,國家對(duì)高職院校企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工作也越來越重視,并不斷地推進(jìn)工作向縱深發(fā)展,為企業(yè)兼職教師建設(shè)和管理提供了良好的宏觀政策環(huán)境。
課題項(xiàng)目組對(duì)影響企業(yè)兼職教師管理的微觀因素進(jìn)行了抽樣調(diào)查。為了獲得一手調(diào)查資料,在與本校的校內(nèi)專任教師、企業(yè)兼職教師座談了解情況和研究分析基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)了“完全學(xué)分制度”“教學(xué)場地設(shè)備”“教學(xué)工作時(shí)間”“兼職教師薪酬”“企業(yè)支持態(tài)度”“交通的便捷性”六個(gè)調(diào)查指標(biāo),對(duì)廣東省珠三角地區(qū)部分高職院校的校內(nèi)專任教師、企業(yè)兼職教師,通過發(fā)放調(diào)查問卷方式,開展針對(duì)影響高職院校企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的抽樣調(diào)查。
課題項(xiàng)目組向校內(nèi)專任教師發(fā)放問卷600份,回收問卷510份,有效問卷482份。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如圖1所示。
在482份有效問卷中,“教學(xué)工作時(shí)間”“兼職教師薪酬”和“交通的便捷性”等因素均超過了受訪調(diào)查者的60%,認(rèn)為是影響企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素; 同時(shí),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明“完全學(xué)分制度”“教學(xué)場地設(shè)備”和“企業(yè)支持態(tài)度”對(duì)企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)存在較大影響。
課題項(xiàng)目組向企業(yè)兼職教師發(fā)放問卷600份,回收問卷530份,有效問卷506份。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如圖2所示。
在506份有效問卷中,“教學(xué)工作時(shí)間”“教學(xué)場地設(shè)備”“企業(yè)支持態(tài)度”“交通的便捷性”“兼職教師薪酬”等因素均超過受訪調(diào)查者的60%,認(rèn)為是影響企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的重要因素;同時(shí),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明“教學(xué)工作時(shí)間”“教學(xué)場地設(shè)備”和“企業(yè)支持態(tài)度”因素是極其重要的影響因素。
課題項(xiàng)目組分析認(rèn)為企業(yè)兼職教師本人是教學(xué)活動(dòng)的直接參與者,更加具有發(fā)言權(quán),針對(duì)企業(yè)兼職教師的調(diào)查具有廣泛和實(shí)際意義。下面,對(duì)影響因素的調(diào)查結(jié)果做進(jìn)一步分析。
(1)“完全學(xué)分制度”影響因素。高職院校學(xué)分制改革尚未完全落實(shí)到位,彈性教學(xué)、小班制教學(xué)也沒有全面鋪開,許多專業(yè)課程教學(xué)依然采用集中統(tǒng)一的方式授課,在教學(xué)工作安排上缺乏靈活性。
(2)“教學(xué)工作時(shí)間”影響因素。高職院校實(shí)行五天工作制,學(xué)生在周一至周五白天上課,周六、日休息,而企業(yè)人員一般是周一至周六上午上班,在班時(shí)間原則上不允許從事與本職工作無關(guān)的事項(xiàng),客觀上就造成企業(yè)兼職教師在學(xué)校授課時(shí)間與單位上班時(shí)間的沖突,難以調(diào)配出合適的時(shí)間安排授課。
(3)“教學(xué)場地設(shè)備”影響因素。一是部分高職院校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地投入有限,教學(xué)設(shè)備儀器不足,儀器設(shè)備陳舊落后,規(guī)格多、型號(hào)雜,諸多儀器設(shè)備“能看不能用”;二是高職院校的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)往往不是按生產(chǎn)線要求布置實(shí)訓(xùn)場地,儀器設(shè)備擺放無序,或者儀器設(shè)備類別不一,缺乏配套,顯得“雜亂無章”;三是儀器設(shè)備與當(dāng)下流行的企業(yè)生產(chǎn)上使用的儀器設(shè)備不同,造成企業(yè)兼職教師使用起來比較困難,不利于其組織開展教學(xué)工作。
(4)“企業(yè)支持態(tài)度”影響因素。一是企業(yè)是以營利為目標(biāo),上下班考勤,時(shí)刻要求員工履職盡責(zé),工作上保持旺盛的精力投入,不允許員工在當(dāng)班的時(shí)間里未經(jīng)同意私自“賺外快”;二是受聘為企業(yè)兼職教師的人員,往往是企業(yè)的高級(jí)技師、工程師或者是高級(jí)管理人員,他們是本單位的稀缺人才,掌握著一定的核心技術(shù)和商業(yè)秘密,企業(yè)擔(dān)心人才資源流失,擔(dān)心技術(shù)和商業(yè)秘密泄密,對(duì)員工受聘為高職院校企業(yè)兼職教師一般不予支持。
(5)“交通的便捷性”影響因素。一些高職院校距離市區(qū)較遠(yuǎn),企業(yè)兼職教師在路途上所花費(fèi)時(shí)間較長,有的甚至交通不便利,企業(yè)兼職教師自己所承擔(dān)的交通成本也高,造成其缺乏兼職的積極性。
(6)“兼職教師薪酬”影響因素。有的高職院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)有限,能夠支付的企業(yè)兼職教師薪酬水平不高,加上學(xué)校與企業(yè)兼職教師之間按課時(shí)量付課酬的簡單契約關(guān)系,造成對(duì)企業(yè)高層次人才、高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等缺乏吸引力。
習(xí)近平總書記指出:發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。目前,高職院校企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)和管理具有良好的宏觀環(huán)境優(yōu)勢,高職院校要激活企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的微觀環(huán)境,努力打造一支適合自己發(fā)展需要的企業(yè)兼職教師隊(duì)伍。
高職院校的企業(yè)兼職教師大多來自企業(yè)或其他事業(yè)單位,與校內(nèi)專任教師相比較,具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。如前所述,高職院校要自我改革創(chuàng)新,在“學(xué)分制”和“彈性教學(xué)”方面加大、加快改革的力度,借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息技術(shù)手段,不局限于白天授課,不局限于工作日授課,不局限于傳統(tǒng)教室授課,不局限于傳統(tǒng)方式講課等,從而為企業(yè)兼職教師提供必要的授課時(shí)間,解決企業(yè)兼職教師授課時(shí)間與其本職工作時(shí)間矛盾問題,適應(yīng)企業(yè)兼職教師管理發(fā)展需要。
高職院校立足于行業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)辦學(xué)和開辦專業(yè),就要結(jié)合行業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),因地制宜地建設(shè)企業(yè)兼職教師人才數(shù)據(jù)庫。首先,學(xué)校要采用“就地”和“就近”的原則,從學(xué)校周邊的企事業(yè)單位中聘請與開辦專業(yè)相適合的企業(yè)兼職教師;避免“舍近求遠(yuǎn)”和“異地取材”,人為增加企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的難度。其次,學(xué)校要制定與企業(yè)兼職教師相關(guān)的管理制度,如企業(yè)兼職教師選拔制度、聘用制度、工作制度、考核制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度等管理規(guī)范,在推進(jìn)“依法治?!敝胁粩嗤晟破髽I(yè)兼職教師的管理。
良好的實(shí)踐教學(xué)設(shè)施是高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才的必要條件。不同的高職院校在發(fā)展中面臨的問題不同,解決實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)硬件建設(shè)問題的思路和辦法也不一樣。有的學(xué)校由于財(cái)力有限,通過校企合作方式建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地,解決實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)硬件建設(shè)問題。例如,由企業(yè)主導(dǎo),共建“廠中?!?由學(xué)校主導(dǎo),共建“校中廠”。有的學(xué)校財(cái)力雄厚,獨(dú)立自主地建設(shè)實(shí)踐教學(xué)基地,并在滿足自身教學(xué)需要的同時(shí)對(duì)外開展企業(yè)員工培訓(xùn)和產(chǎn)品加工服務(wù)。無論學(xué)校以何種方式建設(shè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的硬件,都應(yīng)當(dāng)從適應(yīng)專業(yè)教學(xué)、產(chǎn)品生產(chǎn)和科技研發(fā)的需要出發(fā),丟棄舊思維,避免花架子,求真務(wù)實(shí),建設(shè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐教學(xué)基地,搭建良好的教師授課平臺(tái),促進(jìn)企業(yè)兼職教師作用的發(fā)揮。
企業(yè)兼職教師是高職院校師資隊(duì)伍的一個(gè)重要組成部分,是高職院??沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。高職院校要用全局的眼光、發(fā)展的思維、改革的辦法,統(tǒng)籌做好企業(yè)兼職教師隊(duì)伍建設(shè):一是要把企業(yè)兼職教師納入師資管理范疇,制訂好企業(yè)兼職教師的各項(xiàng)管理和服務(wù)工作計(jì)劃;二是要結(jié)合專業(yè)需要,把企業(yè)兼職教師與校內(nèi)教師一起開發(fā),開展教育教學(xué)能力培訓(xùn)、組織專業(yè)技術(shù)能力培訓(xùn);三是要在教師考核評(píng)優(yōu)、名師工程、人才建設(shè)等方面給予企業(yè)兼職教師相應(yīng)待遇,使企業(yè)兼職教師融入學(xué)校教師隊(duì)伍中,增強(qiáng)歸屬感;四是要協(xié)助企業(yè)兼職教師做好教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃,設(shè)置兼職教師特聘崗位,甚至給予職稱評(píng)聘,使企業(yè)兼職教師樂于為學(xué)校發(fā)展付出。
企業(yè)兼職教師管理涉及學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人,三方只有進(jìn)行互利互惠的合作,才能夠?qū)崿F(xiàn)共贏與發(fā)展。首先,地方政府應(yīng)通過對(duì)企業(yè)稅收優(yōu)惠、對(duì)學(xué)校財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、對(duì)企業(yè)兼職教師課酬收入減稅等手段,進(jìn)一步落實(shí)教育部財(cái)政部“各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際需要、行業(yè)特點(diǎn)、人力資源成本等,具體確定兼職教師聘用人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”,作為學(xué)校、企業(yè)和個(gè)人在企業(yè)兼職教師問題上合作的推手。其次,學(xué)校有時(shí)要給予企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益流失“埋單”,或者為企業(yè)提供技術(shù)力量支持,“幫扶”企業(yè)發(fā)展,使企業(yè)在合作中受益;企業(yè)要通過為學(xué)校提供企業(yè)兼職教師,為人才培養(yǎng)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任,適時(shí)追求一定的社會(huì)效益,提升企業(yè)自身的品牌價(jià)值。此外,學(xué)校、企業(yè)合作建立起某一行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的高層次人才、高技能人才、工程管理人員、能工巧匠等人才資源庫,實(shí)現(xiàn)人才資源共享、互通,為共同的發(fā)展、不同的目標(biāo)服務(wù)。
(作者單位:佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院)