[摘要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的主旋律，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。加快職業(yè)教育供給側(cè)改革，是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，具體體現(xiàn)在職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、辦學(xué)模式等方面與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求存在不同程度的背離。基于此，需要貫通職業(yè)教育層次體系，對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈對(duì)接的學(xué)科專業(yè)體系，優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局，創(chuàng)新職業(yè)教育供給的形式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的辦學(xué)格局，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)技術(shù)技能人才的需求。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)? 職業(yè)教育? 供給側(cè)改革? 專業(yè)建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]李海東（1979- ），男，河北遷安人，廣州華商職業(yè)學(xué)院，講師。（廣東? 廣州? 511300）

[課題項(xiàng)目]本文系2017年廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)分析”的研究成果。（課題批準(zhǔn)號(hào)：2017GGXJK111，課題主持人：李海東）

[中圖分類號(hào)]G710? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）05-0005-08

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在高度密切的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人力資源、技術(shù)服務(wù)和科研力量，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)則為職業(yè)教育發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求和成長(zhǎng)空間。可以說，在全球范圍內(nèi)，如何更準(zhǔn)確地界定職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)教育更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的熱點(diǎn)話題。2014年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》指出：“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套。”①這一表述既表明了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是同步發(fā)展的關(guān)系，也提出了職業(yè)教育教學(xué)改革必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套的現(xiàn)實(shí)要求。近年來，隨著全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的孕育興起，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切性日益凸顯。作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，職業(yè)教育需要按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和要求深化供給側(cè)改革，提高職業(yè)教育人才供給、技術(shù)供給、服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利完成。

一、職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的耦合關(guān)系

（一）職業(yè)教育是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/p>

職業(yè)教育作為與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)接的教育類型，對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了人才支撐。人力資源是社會(huì)生產(chǎn)中的核心資源要素。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)證明，深入了解生產(chǎn)、擁有專業(yè)知識(shí)、掌握先進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)人才是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力。“產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者群體的知識(shí)水平、技術(shù)技能、綜合素質(zhì)的提升，直接影響著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。”②職業(yè)教育是為社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理等一線崗位培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的教育，從這個(gè)意義上來講，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了最強(qiáng)有力的人才支撐。第二，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了先進(jìn)技術(shù)支撐。科學(xué)研究是職業(yè)教育的重要社會(huì)職能，作為以技術(shù)技能教育為主要內(nèi)容的教育類型，職業(yè)教育的主體——職業(yè)學(xué)校，尤其是高職院校通常都有著雄厚的技術(shù)人才儲(chǔ)備和健全的科學(xué)研究設(shè)施，學(xué)養(yǎng)深厚、技術(shù)精湛的專家群體和功能完善、設(shè)備先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)基地為高新技術(shù)研發(fā)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容之一便是技術(shù)升級(jí)，是否擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，是否能夠始終引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新，是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否取得成功的關(guān)鍵?！奥殬I(yè)教育本身具備的科學(xué)研究能力與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合，將為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入強(qiáng)大動(dòng)力。”③第三，職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了精神支撐。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)勞動(dòng)不僅僅需要從業(yè)者掌握專門的知識(shí)和技能，還需要從業(yè)者充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真、積極、熱情、專注地投入工作，創(chuàng)造性地解決問題，精益求精地完成生產(chǎn)任務(wù)。正因如此，“工匠精神”才成為現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域備受推崇的職業(yè)精神，并多次出現(xiàn)在政府報(bào)告之中。要順利完成我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須培養(yǎng)一大批具有“工匠精神”的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。傳播先進(jìn)文化是職業(yè)教育承擔(dān)的基本社會(huì)職能之一，職業(yè)者群體“工匠精神”的培養(yǎng)高度依賴職業(yè)教育，可以說是職業(yè)教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了精神支撐。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予了職業(yè)教育新的內(nèi)涵與使命

“職業(yè)教育是面向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的教育，產(chǎn)業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和變遷是職業(yè)教育內(nèi)涵與使命革新的原動(dòng)力?！雹墚a(chǎn)業(yè)是社會(huì)分工的產(chǎn)物，在真正意義上的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)之前，職業(yè)教育便以學(xué)徒制的形式廣泛存在于社會(huì)當(dāng)中了。工業(yè)革命引發(fā)了人類生產(chǎn)方式的大變革，也從根本上改變了職業(yè)教育的內(nèi)涵和形態(tài)，讓職業(yè)教育徹底從家庭和行會(huì)中解脫出來，發(fā)展為系統(tǒng)化、規(guī)?；?、專業(yè)化的學(xué)校教育，并逐步形成了現(xiàn)代職業(yè)教育的雛形。21世紀(jì)以來，全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蔚然興起，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等一系列科學(xué)技術(shù)的突破帶動(dòng)著眾多產(chǎn)業(yè)加速變革與創(chuàng)新，再一次從根本上改變了職業(yè)教育的社會(huì)基礎(chǔ)，賦予了職業(yè)教育全新的內(nèi)涵與使命。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新內(nèi)涵。以知識(shí)、技術(shù)為導(dǎo)向是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，這種趨勢(shì)不僅重構(gòu)了產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在關(guān)系——第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比逐漸上升，并成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心;同時(shí)，也促進(jìn)了生產(chǎn)勞動(dòng)走向“軟化”——生產(chǎn)實(shí)踐中需要投入的體力勞動(dòng)和資源要素減少，需要投入的腦力勞動(dòng)和知識(shí)技術(shù)增加，共同造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)信息、服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)等要素的依賴日益加深。在這樣的產(chǎn)業(yè)變革形勢(shì)下，應(yīng)用型技術(shù)技能人才既需要懂得生產(chǎn)制造，又需要了解商務(wù)知識(shí)，還需要精通制造技術(shù)、熟悉服務(wù)流程，這就要求職業(yè)學(xué)校必須培養(yǎng)全面發(fā)展的復(fù)合型人才。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予職業(yè)教育培育社會(huì)創(chuàng)新能力的新使命?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中，創(chuàng)新已經(jīng)成為一項(xiàng)至關(guān)重要的要素，創(chuàng)新能力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)主體保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心能力。職業(yè)教育既是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，又是直接面向產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的教育類型，面對(duì)龐大的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求，必須承擔(dān)起培育社會(huì)創(chuàng)新能力的重任，這是新時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦予職業(yè)教育的新使命。一方面，職業(yè)教育要做好在校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，賦予未來的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才超前的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)用的創(chuàng)新能力;另一方面，職業(yè)教育要將創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)、創(chuàng)新能力的訓(xùn)練貫穿于職業(yè)培訓(xùn)的始終，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者們的創(chuàng)新素養(yǎng)。

二、職業(yè)教育供給側(cè)改革是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值，從高能耗高污染轉(zhuǎn)向低能耗低污染，核心是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?！雹萆钊雽?shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革，培養(yǎng)更多適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，不僅將助力我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的順利完成，還將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階的強(qiáng)大引擎。

第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重塑了職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的格局和形態(tài)，要求職業(yè)學(xué)校變革專業(yè)結(jié)構(gòu)布局和專業(yè)建設(shè)形式。“專業(yè)是職業(yè)教育的基本載體，對(duì)接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)是職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的基本原則?！雹拊谌蛐乱惠喛萍己彤a(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，不同產(chǎn)業(yè)之間的邊界日益模糊。一方面是單一產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，這要求職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)模式必須做出調(diào)整，創(chuàng)設(shè)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)格局，以專業(yè)群建設(shè)為重點(diǎn)，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群建設(shè)發(fā)展;另一方面是隨著新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，這要求職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)必須增強(qiáng)靈活性，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)及時(shí)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以更好地支撐產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改變了職業(yè)教育的供給和服務(wù)面向，要求職業(yè)教育建立起更加完善的體系結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)與產(chǎn)業(yè)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)形式已經(jīng)脫離了原子化、分散化的狀態(tài)，日益呈現(xiàn)出融合化、集群化的趨勢(shì)，國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家力量在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的重要性更加凸顯，“創(chuàng)新型國(guó)家”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”“粵港澳大灣區(qū)”等重大戰(zhàn)略正是國(guó)家政策回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)物。在這樣的形勢(shì)下，職業(yè)教育不能再僅僅停留在服務(wù)一地一市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面，而必須根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局來部署優(yōu)質(zhì)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，建立起更加適應(yīng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略的職業(yè)教育供給體系。

三、當(dāng)前職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)之間是高度密切的協(xié)同聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從理論邏輯上來講，職業(yè)教育供給理應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相匹配和適應(yīng)。但長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)職業(yè)教育管理體制和辦學(xué)模式深受普通教育的影響，與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐的聯(lián)系不足，導(dǎo)致新時(shí)期職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益的提高，也延緩了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程。

（一）職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不匹配

“職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求、未來趨勢(shì)高度對(duì)接是職業(yè)教育實(shí)施供給側(cè)改革的基本目標(biāo)?！雹呷欢F(xiàn)階段職業(yè)教育人才供給的層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求不匹配，難以滿足我國(guó)工業(yè)化中后期發(fā)展對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)的需求，凸顯了深化職業(yè)教育供給側(cè)改革的緊迫性。首先，職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才等級(jí)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不匹配。從三大產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的比重來看，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化中后期階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由工業(yè)化中后期向工業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)。在工業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出技術(shù)密集、知識(shí)密集的特征，教育層次以本科、碩士為主。但在我國(guó)，根據(jù)2016年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，“人力資源市場(chǎng)中擁有中級(jí)以上技術(shù)能力的專業(yè)人才需求倍率平均達(dá)到1.8倍以上，而該類人才在求職者總數(shù)中的占比僅為3%～5%。”⑧這充分說明了我國(guó)職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才等級(jí)結(jié)構(gòu)很不合理，中高級(jí)技能型人才嚴(yán)重匱乏，知識(shí)和技能層次較低的初級(jí)工數(shù)量過多，與當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集、知識(shí)密集轉(zhuǎn)型的實(shí)際需求嚴(yán)重脫節(jié)。其次，職業(yè)教育的教學(xué)體系安排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際需求不匹配?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需要的是復(fù)合型人才，要求職業(yè)教育在人才培養(yǎng)過程中“既要做好專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的教育，也要做好職業(yè)素養(yǎng)和持續(xù)發(fā)展能力的培育”⑨。然而，當(dāng)前我國(guó)不論是中職教育還是高職教育，在學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)教育與持續(xù)發(fā)展能力培育方面的表現(xiàn)都不盡如人意。一方面，由于我國(guó)職業(yè)教育學(xué)制通常不超過三年，兩年的專業(yè)知識(shí)教育與一年的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)根本不足以培養(yǎng)出高知識(shí)技能水平的專業(yè)人才，自然無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求;另一方面，由于我國(guó)職業(yè)教育普遍將教學(xué)重點(diǎn)集中在專業(yè)知識(shí)和技術(shù)技能的教育上，忽視人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和自我發(fā)展能力的養(yǎng)成，導(dǎo)致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才可塑性較差，職業(yè)發(fā)展后勁不足，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。

（二）職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的市場(chǎng)需求相背離

近年來，隨著我國(guó)職業(yè)教育改革的深化以及職業(yè)教育辦學(xué)水平的提升，職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求日益貼近，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。但在此過程中，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相背離的矛盾仍未化解，導(dǎo)致職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)供給難以適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求端的要求。首先，專業(yè)供給側(cè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求側(cè)不匹配。深入分析市場(chǎng)需求，切實(shí)立足教學(xué)條件是職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，因此職業(yè)學(xué)校在論證專業(yè)規(guī)劃與布局之前，必須進(jìn)行系統(tǒng)全面的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，務(wù)實(shí)細(xì)致地梳理研究學(xué)校的專業(yè)教育基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中，很多地區(qū)的職業(yè)學(xué)校在專業(yè)建設(shè)方面忽視基礎(chǔ)性工作的重要性，貪多求全、盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象十分普遍。例如，有的學(xué)校為了彰顯所謂的“辦學(xué)實(shí)力”，以“大干快上”的思路開展專業(yè)建設(shè)工作，超出自身教學(xué)實(shí)際，不顧市場(chǎng)需求增設(shè)大量專業(yè)，不僅導(dǎo)致學(xué)校的專業(yè)供給質(zhì)量大幅下滑，還造成專業(yè)供給與市場(chǎng)需求嚴(yán)重錯(cuò)位;有的學(xué)校則在專業(yè)建設(shè)過程中缺乏務(wù)實(shí)精神，在專業(yè)規(guī)劃上“拍腦袋”決策，不顧地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，盲目跟風(fēng)設(shè)置所謂的“熱門專業(yè)”，導(dǎo)致專業(yè)供給側(cè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求側(cè)失衡。其次，專業(yè)供給端與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求端脫節(jié)。近年來，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，我國(guó)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期疏離的情況得到很大改觀，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化方向大體趨同，但由于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)之間始終存在時(shí)間落差，客觀上造成了職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)難以及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。與此同時(shí)，由于我國(guó)職業(yè)教育體制的剛性，很多職業(yè)學(xué)校尚未建立起專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，老舊專業(yè)的淘汰工作滯后，新興專業(yè)的增設(shè)不及時(shí)，造成“問題”專業(yè)大量存在，進(jìn)一步“加劇了專業(yè)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求側(cè)的脫節(jié)”⑩。

（三）職業(yè)教育區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的空間遷移錯(cuò)位

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)遷移就如同一對(duì)“孿生兄弟”一般緊密聯(lián)系、相伴始終。在全球范圍內(nèi)，不同國(guó)家和地區(qū)資源稟賦的差異以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡促使產(chǎn)業(yè)遷移不斷發(fā)生。在我國(guó)，東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度同樣存在明顯的不平衡，這就決定了我國(guó)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，必然伴隨著產(chǎn)業(yè)在不同地域間的持續(xù)遷移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)遷移奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，產(chǎn)業(yè)遷移則優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)空間布局，提高了產(chǎn)業(yè)資源的利用效率。深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，就必須直面產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大勢(shì)，優(yōu)化職業(yè)教育的區(qū)域布局，更好地支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。但就目前而言，我國(guó)職業(yè)教育區(qū)域布局與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間遷移存在較為明顯的錯(cuò)位，職業(yè)教育區(qū)域供給還難以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要。一方面，職業(yè)教育區(qū)域布局與東西部地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)遷移錯(cuò)位。早在2010年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，指出中西部地區(qū)要依托“地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展”11。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移意味著技術(shù)技能人才需求量的增加和培養(yǎng)規(guī)格的提升，然而現(xiàn)階段我國(guó)中西部地區(qū)職業(yè)教育資源的人均占有量仍然遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。在學(xué)校數(shù)量、教學(xué)條件、師資質(zhì)量、生源狀況等諸多方面，中西部與東部地區(qū)相比都存在巨大差距，這顯然不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的順利完成。另一方面，職業(yè)教育區(qū)域布局與城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)遷移錯(cuò)位。隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化率的持續(xù)提高，以交通擁擠、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過高等“癥狀”為特征的“大城市病”日益嚴(yán)重，客觀上要求城市地區(qū)的非核心產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村遷移。但由于長(zhǎng)期以來，我國(guó)職業(yè)教育支持政策向城市傾斜，職業(yè)教育資源普遍向城市聚集，導(dǎo)致縣域、農(nóng)村職業(yè)教育“先天發(fā)育不良，后天營(yíng)養(yǎng)不足”，嚴(yán)重落后于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，顯著制約了城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)遷移。

（四）職業(yè)教育辦學(xué)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下產(chǎn)教融合的要求不契合

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》明確指出：“深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是當(dāng)前推進(jìn)人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求?！?2在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，工業(yè)生產(chǎn)與科學(xué)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)的關(guān)系越發(fā)緊密，客觀上要求產(chǎn)業(yè)與教育融合、企業(yè)與學(xué)校合作，以整合全社會(huì)的科研力量、技術(shù)力量、知識(shí)力量，助推產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這也是我國(guó)深入實(shí)施產(chǎn)教融合的根本原因和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來講，推動(dòng)產(chǎn)教融合既是職業(yè)教育供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義，也是順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。不過，就現(xiàn)階段而言，盡管國(guó)家接連出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，大力推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合，但在實(shí)踐中，職業(yè)教育辦學(xué)模式與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)下的產(chǎn)教融合要求還不甚契合。一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多元辦學(xué)格局尚未形成。產(chǎn)教融合的重要內(nèi)容之一就是辦學(xué)主體的多元化，“政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)都需要參與到職業(yè)教育辦學(xué)與教育過程中來，形成開放性、社會(huì)化的職業(yè)教育辦學(xué)格局，從而最大限度地集中優(yōu)勢(shì)教育資源。”13然而，由于我國(guó)教育體制改革的滯后與職業(yè)教育辦學(xué)制度的僵化并存，行業(yè)組織、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)面臨諸多體制機(jī)制障礙，產(chǎn)教融合難以走向深化。另一方面，職業(yè)教育產(chǎn)教融合的層次低、范圍窄。在當(dāng)前的職業(yè)教育產(chǎn)教融合實(shí)踐中，學(xué)校與企業(yè)間的合作還停留在表面化、碎片化的層次上，往往只局限于短期的教育培訓(xùn)項(xiàng)目上，既無法充分整合雙方主體的技術(shù)資源與智力資源，也沒有形成校企深度合作、共謀發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使得產(chǎn)教融合徒有其表，難以真正起到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

四、面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的職業(yè)教育供給側(cè)改革方向與出路

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)提出了全新的、更高的要求。然而，當(dāng)前職業(yè)教育供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾客觀存在。在此局面下，職業(yè)教育供給側(cè)改革既十分緊迫，又面臨重大挑戰(zhàn)。職業(yè)教育要面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求深化供給側(cè)改革，涉及的工作千頭萬緒，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面著手推動(dòng)：

（一）貫通職業(yè)教育層次體系，形成合理的人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，對(duì)接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展

認(rèn)識(shí)世界和改造世界是人類文明進(jìn)步的兩大基礎(chǔ)動(dòng)力，也是人類社會(huì)存在和發(fā)展的兩大基本需要?；诖耍瑢W(xué)術(shù)界將人才劃分為兩大類型：一是研究型人才（或?qū)W術(shù)型人才），二是應(yīng)用型人才。前者致力于研究和認(rèn)識(shí)世界的本質(zhì)屬性以及客觀規(guī)律，后者致力于利用客觀規(guī)律和科學(xué)知識(shí)服務(wù)于社會(huì)實(shí)踐。職業(yè)教育培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才，應(yīng)用型人才從事的工作理論上可以劃分為單向轉(zhuǎn)化的四個(gè)環(huán)節(jié)：客觀規(guī)律和科學(xué)知識(shí)→工程設(shè)計(jì)→技術(shù)和工藝→產(chǎn)品及服務(wù)。每一個(gè)環(huán)節(jié)中所需求的知識(shí)水平和技能類型是不同的，由此便產(chǎn)生了研究型、知識(shí)型、技術(shù)型、技能型四個(gè)層次的應(yīng)用型人才。這四類人才在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮的作用、承擔(dān)的使命各不相同，分別由不同層次的職業(yè)教育負(fù)責(zé)培養(yǎng)。當(dāng)前職業(yè)教育供給的層次結(jié)構(gòu)之所以與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求不相匹配，主要原因之一是在職業(yè)教育建設(shè)中沒有形成縱向貫通、結(jié)構(gòu)合理的層次體系，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)規(guī)格總體偏低。因此，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革必須把優(yōu)化職業(yè)教育層次體系擺在首位。第一，加快增設(shè)本科層次的職業(yè)教育，探索研究生層次的職業(yè)教育，“完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)”14?，F(xiàn)階段我國(guó)高職主要集中在?？茖哟?，本科職業(yè)教育的試點(diǎn)范圍較小，尚未建立起研究生層次的職業(yè)教育，這導(dǎo)致高職學(xué)生普遍缺乏進(jìn)一步深造的途徑和空間，不利于應(yīng)用型人才的持續(xù)成長(zhǎng)。因此，必須在制度層面支持高職本科教育的發(fā)展，探索研究生層次的職業(yè)教育，同時(shí)做好不同層次職業(yè)教育的貫通與銜接。第二，改革職業(yè)教育學(xué)制，延長(zhǎng)學(xué)校教育年限，完善應(yīng)用型人才教育體系。我國(guó)中職教育、高職教育的現(xiàn)行學(xué)制已經(jīng)應(yīng)用多年，進(jìn)入21世紀(jì)后，知識(shí)和信息都呈現(xiàn)出爆炸式增長(zhǎng)的狀態(tài)，傳統(tǒng)的學(xué)制已經(jīng)難以滿足職業(yè)學(xué)校學(xué)生掌握現(xiàn)代專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)的要求，有必要改革職業(yè)教育學(xué)制，適當(dāng)延長(zhǎng)中職教育尤其是高職教育的學(xué)校教育年限，進(jìn)一步完善應(yīng)用型人才教育體系。

（二）強(qiáng)化專業(yè)精準(zhǔn)供給，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈相對(duì)接的學(xué)科專業(yè)體系

加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)是提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和效益的重要舉措，科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)是職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。當(dāng)前職業(yè)教育專業(yè)供給存在與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈脫節(jié)的問題，而要解決這一問題，各職業(yè)學(xué)校首先必須轉(zhuǎn)變專業(yè)建設(shè)思維，在學(xué)科專業(yè)布局規(guī)劃過程中牢牢遵循“依托產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)”的根本原則，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，根據(jù)創(chuàng)新鏈打造學(xué)科專業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與專業(yè)鏈的相互融合，讓職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)體系充分適應(yīng)并逐步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，各類職業(yè)學(xué)校要采取措施，綜合施策，持續(xù)強(qiáng)化專業(yè)精準(zhǔn)供給。第一，創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)模式，著力加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)群建設(shè)。在高新技術(shù)的推動(dòng)下，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的融合化、集群化發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新專業(yè)建設(shè)模式，著力加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)群建設(shè)。一方面，職業(yè)學(xué)校要密切跟蹤區(qū)域產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，立足于區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)應(yīng)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)群，以專業(yè)群為單位規(guī)劃專業(yè)建設(shè)方向以及計(jì)劃;另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新專業(yè)管理模式，根據(jù)優(yōu)勢(shì)專業(yè)群建設(shè)發(fā)展要求組建教學(xué)研究室、進(jìn)行資源配置以及課程開發(fā)。第二，創(chuàng)新專業(yè)治理模式，形成行業(yè)、企業(yè)共同參與的學(xué)科專業(yè)布局規(guī)劃?rùn)C(jī)制。要強(qiáng)化職業(yè)教育專業(yè)的精準(zhǔn)供給，就必須創(chuàng)新專業(yè)治理模式，“在專業(yè)建設(shè)過程中引入更多市場(chǎng)化元素”15。行業(yè)組織、企業(yè)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，擁有了解市場(chǎng)需求、掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)的信息優(yōu)勢(shì)，引入行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校的專業(yè)規(guī)劃布局，有利于專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求的貼合，避免專業(yè)設(shè)置的隨意性、盲目性。第三，建立專業(yè)增設(shè)與淘汰的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。專業(yè)管理缺乏靈活性是當(dāng)前職業(yè)教育專業(yè)供給與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際需求脫節(jié)的重要原因，要強(qiáng)化職業(yè)教育專業(yè)的精準(zhǔn)供給，就必須盡快建立專業(yè)增設(shè)與淘汰動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。職業(yè)學(xué)校要狠下決心，堅(jiān)決消減低端無效專業(yè)供給，壓縮同質(zhì)化專業(yè)，淘汰老舊過時(shí)專業(yè)，調(diào)整劣勢(shì)專業(yè);同時(shí)，還要銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)造條件增設(shè)和發(fā)展與高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新興專業(yè)，通過卓有成效的專業(yè)建設(shè)工作助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局，完成好服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大使命

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然產(chǎn)物，基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革，必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和趨勢(shì)優(yōu)化調(diào)整自身的區(qū)域布局，確保職業(yè)教育既能夠服務(wù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也能夠服務(wù)好經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接。第一，各地區(qū)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)合理規(guī)劃職業(yè)教育體系布局。東部沿海地區(qū)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，要注重增強(qiáng)中職的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升高職教育的現(xiàn)代化建設(shè)水平，把工作重點(diǎn)放在提高職業(yè)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)規(guī)格上。中西部地區(qū)是現(xiàn)在以及將來一段時(shí)期承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)地區(qū)，職業(yè)教育基礎(chǔ)較為薄弱，要重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)教育資金、資源的籌措力度，完善機(jī)制，拓寬渠道，為進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，更好地承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策支持力度。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展既是完善現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的現(xiàn)實(shí)要求，也是產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過程中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)在要求。各級(jí)地方政府要樹立城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展的理念，創(chuàng)新教育管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金資源，搭建城鄉(xiāng)一體化職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)職業(yè)教育公平、均衡發(fā)展。與此同時(shí)，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策支持力度，將農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃納入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的總體布局之中，加大農(nóng)村職業(yè)教育投入力度，通過補(bǔ)償性機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。第三，多措并舉，加強(qiáng)職業(yè)教育跨區(qū)域合作。在新一代信息通信技術(shù)和現(xiàn)代化交通工具的“加持”下，跨區(qū)域、全國(guó)性的市場(chǎng)正在形成，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密。為應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的這種新變化，職業(yè)教育也必須加強(qiáng)跨區(qū)域交流與合作。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)工作和統(tǒng)籌規(guī)劃力度，完善東部支援西部、城市帶動(dòng)農(nóng)村的職業(yè)教育跨區(qū)域合作政策，“設(shè)立專項(xiàng)資金支持職業(yè)教育跨區(qū)域合作項(xiàng)目的運(yùn)作。”16另一方面，要持續(xù)深化職業(yè)教育跨區(qū)域合作，推動(dòng)合作范圍從小區(qū)域升級(jí)到大區(qū)域，推動(dòng)合作面向從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、單一工作面向多點(diǎn)、多面進(jìn)化，致力于形成跨區(qū)域職業(yè)教育資源流動(dòng)、專業(yè)課程建設(shè)、師資力量培育、管理水平提升等深層次、全方位辦學(xué)合作的新格局。

（四）創(chuàng)新職業(yè)教育供給的形式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的辦學(xué)格局

基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革，深化產(chǎn)教融合是重要內(nèi)容，而深化產(chǎn)教融合又以健全多元化辦學(xué)體制為目標(biāo)，由此創(chuàng)新職業(yè)教育供給的形式結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化的辦學(xué)格局就成為實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革的邏輯結(jié)果?，F(xiàn)階段，建設(shè)多元化職業(yè)教育辦學(xué)格局需要從三方面發(fā)力：第一，健全多元主體聯(lián)合辦學(xué)、共同治理的職業(yè)教育辦學(xué)體制。盡管近年來我國(guó)的職業(yè)教育辦學(xué)體制改革取得了顯著成效，社會(huì)主體參與職業(yè)教育辦學(xué)的程度有所增加，但總體上來講，多元主體聯(lián)合辦學(xué)、共同治理的職業(yè)教育辦學(xué)格局仍未形成?，F(xiàn)在以及未來一段時(shí)期，要進(jìn)一步深化體制端改革，破除多元主體聯(lián)合辦學(xué)的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等深入?yún)⑴c甚至直接創(chuàng)辦職業(yè)教育，并逐步建立起政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)等多方主體共同參與的職業(yè)教育辦學(xué)與共治體系。第二，完善職業(yè)教育多種所有制辦學(xué)形式。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育的主體是公辦院校，民辦院校在職業(yè)教育體系中的比重和影響都比較低，不利于職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局的形成。各級(jí)地方政府、職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)股份制、混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索，適時(shí)建立職業(yè)教育公辦院校、民辦院校、混合所有制院校相互委托管理和購(gòu)買服務(wù)的新機(jī)制，豐富職業(yè)教育辦學(xué)形式。第三，拓展職業(yè)教育辦學(xué)資金來源。“職業(yè)教育是典型的高成本教育”17，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量要求越來越高的現(xiàn)實(shí)條件下，僅僅依靠單一性的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)撥款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全面實(shí)施職業(yè)教育供給側(cè)改革的辦學(xué)資金需求的。因此，必須大力拓展職業(yè)教育辦學(xué)資金來源，不斷夯實(shí)職業(yè)教育辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)家和政府要著力構(gòu)建職業(yè)教育多元投入機(jī)制，提高職業(yè)教育辦學(xué)投資回報(bào)率，引導(dǎo)和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本、民營(yíng)資本、私人資本、國(guó)外資本投入職業(yè)教育辦學(xué)，為深化職業(yè)教育供給側(cè)改革聚合更廣泛的社會(huì)資源。

總之，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育供給側(cè)改革，是新時(shí)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展的必由之路。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷深入，行業(yè)企業(yè)對(duì)于高層次、高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益增加，傳統(tǒng)的中低端人才供給已經(jīng)無法滿足當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈變革的需求。為此，要?jiǎng)討B(tài)地調(diào)整職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域資源布局等，以職業(yè)教育供給端匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求端，不斷提升職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的靈活性和適應(yīng)性。職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要多方努力共同推進(jìn)。尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)代背景下，職業(yè)院校要充分運(yùn)用供給側(cè)的思維深化改革，以產(chǎn)教融合、校企合作為支點(diǎn)，增強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的融合度，在提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，保障職業(yè)教育高素質(zhì)人才的精準(zhǔn)供給、高效供給，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同步轉(zhuǎn)型升級(jí)。

[注釋]

①國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）[Z].2014-05-02.

②花鷗，曾慶琪.供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革下高職教育發(fā)展研究——基于產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)角度[J].職教論壇，2016（18）：19.

③蘇麗鋒.職業(yè)教育發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支撐作用分析[J].高等工程教育研究，2017（3）：193.

④李薪茹，韓永強(qiáng).職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展及其策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2017（6）：48.

⑤周建松.浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持體系研究[J].浙江金融，2010（10）：8.

⑥謝西金，杜屏.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下高職教育專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略研究[J].當(dāng)代職業(yè)教育，2017（4）：65.

⑦殷寶慶.新常態(tài)下職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探究[J].職教論壇，2016（19）：68.

⑧胡重慶.供給側(cè)改革下職業(yè)教育要素配置的優(yōu)化[J].江西社會(huì)科學(xué)，2018（6）：249.

⑨熊花，黃弘.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)視角下江西高職教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探討[J].職教論壇，2016（10）：66.

⑩孫峰.專業(yè)群與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同視角下的高職院校專業(yè)群設(shè)置研究[J].高等教育研究，2014（7）：48.

11國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見（國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)）[Z].2010-08-31.

12國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）[Z].2017-12-05.

13汪鋒.趨利共贏：高職院校雙主體辦學(xué)動(dòng)力的生成機(jī)制[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（11）：20.

14董顯輝.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)視域下我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的調(diào)整[J].河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：65.

15張金福.提升地方本科高校的區(qū)域適切性：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角[J].中國(guó)高教研究，2017（1）：62.

16翟帆.多力并舉，推動(dòng)職業(yè)教育跨區(qū)域合作[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-08-27.

17高明，高紅梅.省域職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展水平評(píng)價(jià)[J].現(xiàn)代教育管理，2017（1）：87.