葉綠

[摘 要]伴隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位要進(jìn)一步的發(fā)展，需要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理工作。內(nèi)部控制管理工作是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要手段和方法，也是行政事業(yè)單位在激烈的社會競爭中取得發(fā)展的重要支撐。文章對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理控制的現(xiàn)狀進(jìn)行了研究，并提出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制管理;管理體系建設(shè)

[中圖分類號]F810.6

事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制管理是現(xiàn)代管理工作的重要要求，內(nèi)部控制是隨著人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)以及管理工作不斷地進(jìn)步而發(fā)展出來的。內(nèi)部控制管理是一種有效的管理方法，內(nèi)部控制管理也可以有效地優(yōu)化事業(yè)單位的工作效率，加強(qiáng)對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理。提高事業(yè)單位的信息利用率，保障事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)章制度有效的落實(shí)。但隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)條件的不斷變化，內(nèi)部控制已經(jīng)不再是原來單純的崗位牽制、會計(jì)稽查等行為了。內(nèi)部控制目前已經(jīng)成為管理層負(fù)責(zé)實(shí)施，貫穿企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)流程各個(gè)方面的管理行為。我國的事業(yè)單位大多數(shù)都處于公共服務(wù)領(lǐng)域，有效地對事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制管理可以保證事業(yè)單位的工作水平。

1 事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的必要性分析

事業(yè)單位是重要的社會組織形式，事業(yè)單位在發(fā)展的過程當(dāng)中只有有效地適應(yīng)了外部環(huán)境的變化，進(jìn)行了有效的內(nèi)部管理，才可以得到更好的發(fā)展和進(jìn)步。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)形勢下，內(nèi)部控制管理可以有效地幫助事業(yè)單位防范風(fēng)險(xiǎn)，讓事業(yè)單位更好地健康發(fā)展。除此之外，對事業(yè)單位進(jìn)行有效的內(nèi)部控制管理，也可以有效地提高事業(yè)單位的工作水平以及工作能力，從而更好地為廣大人民群眾提供服務(wù)。事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作是事業(yè)單位想要發(fā)展和進(jìn)步的必要工作，必須要著力改善事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理水平，只有這樣，才可以有效地推動事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步[1]。

2 事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的現(xiàn)狀分析

2.1 加大了信息化和現(xiàn)代化管理的力度

隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷成熟，信息化以及現(xiàn)代化的管理成為了目前事業(yè)單位管理的主要趨勢。目前我國許多事業(yè)單位在之前相關(guān)的管理制度的時(shí)候都開始采用現(xiàn)代化以及信息化的管理手段以及管理方法，事業(yè)單位也積極地配置了一些信息化設(shè)備。除此之外，我國大部分事業(yè)單位已經(jīng)開始對內(nèi)部控制管理人員進(jìn)行了專業(yè)的技能培訓(xùn)，以確保他們可以有效地進(jìn)行信息化和現(xiàn)代化管理。

2.2 對事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作的認(rèn)識程度不斷加深

一般來說內(nèi)部控制可以分為兩個(gè)方面：一方面是綜合業(yè)務(wù)層面，另一方面是經(jīng)濟(jì)類業(yè)務(wù)層面。綜合業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制，主要是包括對事業(yè)單位各個(gè)科室的劃分配套制度的建議以及完善日常的監(jiān)督工作等多個(gè)內(nèi)容。競技類業(yè)務(wù)的內(nèi)容則主要是收支以及預(yù)算管理、辦公物品采購等。目前我國部分行政單位對于內(nèi)部控制管理工作的認(rèn)識不到位，簡單地把內(nèi)部控制管理工作與財(cái)務(wù)工作等同。更有甚者，認(rèn)為一旦建立了完善的財(cái)政制度，就不需要繼續(xù)進(jìn)行內(nèi)部控制管理工作。但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來越多的事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作人員開始認(rèn)識到內(nèi)部控制管理工作的重要性。他們逐漸認(rèn)識到內(nèi)部控制管理工作不僅僅在于財(cái)務(wù)方面的控制管理，更在于對其他各個(gè)層面的管理與控制[2]。

2.3 內(nèi)部控制管理方法運(yùn)用不得當(dāng)

目前我國部分事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制管理工作的時(shí)候，往往因?yàn)槭聵I(yè)單位的工作人員缺乏內(nèi)部控制管理工作經(jīng)驗(yàn)。他們在進(jìn)行內(nèi)部控制管理工作的時(shí)候往往采用一些相對傳統(tǒng)的、基本的內(nèi)部控制方法。這種傳統(tǒng)的內(nèi)部控制管理方法沒有辦法及時(shí)有效地對當(dāng)前的事業(yè)單位進(jìn)行有效的管理。這種傳統(tǒng)的內(nèi)部控制管理方法，效果十分有限。雖然也有部分行政單位，內(nèi)部控制管理工作開始采用了一些新的方法[3]。但是在實(shí)際操作的過程當(dāng)中，這些內(nèi)部控制管理工作人員往往對新方法一知半解。在操作起來也常常似懂非懂，沒有真正地把這些內(nèi)部控制管理方法的作用發(fā)揮出來。

3 事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作存在的不足之處

3.1 內(nèi)部控制管理工作人員對內(nèi)部控制管理工作的認(rèn)識不夠全面

我國部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作人員片面地認(rèn)為內(nèi)部控制管理工作只是簡單的財(cái)務(wù)管理工作。在實(shí)際內(nèi)部控制管理工作進(jìn)行的過程當(dāng)中，內(nèi)部控制管理工作人員也與其他的部門缺乏聯(lián)系。部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作并沒有有效地落到實(shí)處，內(nèi)部控制管理流于形式，沒有有效地發(fā)揮出其應(yīng)有的作用[4]。

3.2 內(nèi)部控制的相關(guān)體系還不成熟

目前我國對于內(nèi)部事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理的相關(guān)理論制度還不夠完善，國家對于事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作缺乏管理手段。事業(yè)單位對于內(nèi)部控制管理工作也沒有建立一個(gè)相對完整的體系，對內(nèi)部控制管理工作缺乏監(jiān)督以及考核機(jī)制。一般來說，外部監(jiān)督工作主要是由事業(yè)單位的主管部門進(jìn)行的，但是我國大部分的事業(yè)單位都沒有建立系統(tǒng)的外部監(jiān)督機(jī)制。大部分的事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制往往是對單位的高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并沒有有效地落實(shí)到每一個(gè)相關(guān)工作人員的日常工作當(dāng)中。

3.3 事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作人員的綜合素質(zhì)有待提高

內(nèi)部控制管理工作歸根結(jié)底是人的工作，只有內(nèi)部控制管理工作人員具有良好的工作能力以及綜合素質(zhì)，才可以確保內(nèi)部控制管理工作水平的不斷提高和進(jìn)步。在事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的工作過程當(dāng)中，內(nèi)部控制管理工作人員是內(nèi)控工作的關(guān)鍵。但是目前我國部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作人員的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平不過關(guān)。一般來說，事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作人員主要是由財(cái)務(wù)人員組成的，預(yù)算資金管理、預(yù)算資金用途、資金使用情況并沒有作出明確的規(guī)定。對于一些資金濫用的情況也沒有及時(shí)的進(jìn)行處理。這種內(nèi)部控制管理工作人員工作能力的不足使得內(nèi)部控制管理工作自然難以有效地發(fā)揮應(yīng)有的作用[5]。

4 加強(qiáng)行政單位內(nèi)部控制管理的建議

4.1 提高行政單位事業(yè)內(nèi)部控制管理的內(nèi)控意識

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理工作人員的管理水平以及管理意識直接影響著內(nèi)部控制管理工作的工作水平。因此，在實(shí)際的工作過程當(dāng)中，要有效地加強(qiáng)相關(guān)員工的內(nèi)部控制管理意識。首先行政單位應(yīng)該積極的幫助引導(dǎo)財(cái)政部門參與到內(nèi)部控制管理工作當(dāng)中，行政單位的財(cái)政部門是進(jìn)行內(nèi)部控制管理工作的基礎(chǔ)和保障。只有有效的確保財(cái)政部門參與到公司的內(nèi)部控制管理工作當(dāng)中，才可以有效地確保公司內(nèi)部控制管理工作的有效性。除此之外，行政單位也要積極地引導(dǎo)行政單位的領(lǐng)導(dǎo)樹立內(nèi)部控制管理意識，讓行政單位領(lǐng)導(dǎo)參與到內(nèi)部控制管理工作當(dāng)中，只有有效地讓領(lǐng)導(dǎo)參與到內(nèi)部控制管理工作當(dāng)中，才可以確保行政單位朝著更好的方向發(fā)展。只有行政事業(yè)單位有效地加強(qiáng)了內(nèi)部工作人員的內(nèi)部控制管理意識，才可以有效地提高行政單位的內(nèi)部控制管理水平[7]。

4.2 建立健全的內(nèi)部控制管理體系

想要有效地加強(qiáng)行政單位的內(nèi)部控制管理水平，另一個(gè)重要方法就是要有效的建立內(nèi)部控制管理體系。想要建立有效的內(nèi)部控制管理體系，首先就需要完善事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度。俗話說：“無以規(guī)矩，不成方圓?！毙姓挝灰行У耐晟菩姓聵I(yè)單位的內(nèi)部控制制度，首先就需要對單位內(nèi)部的工作人員的工作職責(zé)進(jìn)行有效地分配，確保行政單位內(nèi)部各個(gè)崗位的各個(gè)工作人員都有明確的工作職責(zé)與工作任務(wù)。避免出現(xiàn)一些權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象很有可能導(dǎo)致在出現(xiàn)工作問題的時(shí)候難以有效地及時(shí)進(jìn)行問責(zé)。只有保障每一位工作人員的工作職責(zé)與工作任務(wù)才可以有效地保障內(nèi)部控制管理工作的提高和改善。除此之外，也要有效的完善事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，一些行政事業(yè)單位并沒有完整統(tǒng)一預(yù)算管理制度，在進(jìn)行預(yù)算管理制度并沒有有效的根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況來制定預(yù)算制度。因此，建立一個(gè)完整的、科學(xué)的內(nèi)部預(yù)算制度體系，有效的引導(dǎo)行政事業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門之間進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，從而加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系。此外，也要有效地加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門之間的溝通，有效地加強(qiáng)事業(yè)單位部門與部門之間的聯(lián)系，讓事業(yè)單位在實(shí)際經(jīng)營的過程當(dāng)中可以有效地根據(jù)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理體系，在各個(gè)部門之間進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系的完善和發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管力度

加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)管力度，可以有效地改善目前行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作水平。針對此，首先需要完善事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)管。目前，我國部分事業(yè)單位對內(nèi)部工作人員的工作效果沒有有效的監(jiān)管和控制。因此首先就需要完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)管，一些事業(yè)單位對內(nèi)部工作人員的工作效果不能進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，就會導(dǎo)致事業(yè)單位的人員的內(nèi)部管理工作難以有效地進(jìn)行。更有甚者，事業(yè)單位甚至可能會出現(xiàn)一些貪污腐敗行為，基于這樣的情況考慮，有效地加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理監(jiān)督體系，對事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的工作狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理可以促進(jìn)事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。除此之外，也要加強(qiáng)外部監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，作為審計(jì)和財(cái)政部門要有效地加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)管力度，有效的改善事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理的力度以及作用[8]。

5 結(jié) 語

事業(yè)單位只有加強(qiáng)內(nèi)部控制管理力度以及管理手段才可以有效地推動事業(yè)單位更好的發(fā)展和進(jìn)步。完善有效的內(nèi)部控制管理工作是保證事業(yè)單位正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，是提升事業(yè)單位管理水平的關(guān)鍵。文章對事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的必要性進(jìn)行了分析，并相應(yīng)的提出了事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的不足之處，提出了一定的建議和措施。希望文章可以有效地推動我國行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

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