淺談中小學校建設工程項目的實施與管理

摘 要：中小學校建設工程項目是改善學生學習硬件環(huán)境、保障學生在校學習安全、保證基礎教育事業(yè)長期發(fā)展的重要舉措。各中小學應把握設計、招標、施工、結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的實施過程，同時關注監(jiān)理單位的選擇、有害物質(zhì)的消除、工程進度的控制、檔案資料的管理等，以保證學校建設工程項目的順利實施。

關鍵詞：中小學;建設工程項目;實施;管理

中圖分類號：TU71 ??文章編號：2095-624X（2019）16-0079-02

一、把握實施環(huán)節(jié)，實現(xiàn)有效管理

1.設計階段管理

（1）比選設計方案。要獲得成功的設計方案，就必須貨比三家。學校應通過比選或招標的方式，要求設計單位從經(jīng)濟、安全、技術、質(zhì)量等角度進行考慮，務必使招標文件中規(guī)定的各項綜合指標得到最大程度的滿足。

（2）采用限額設計。通常來說，由財政撥款的工程項目資金來源及立項金額基本上是確定的，無法隨意更改。因此必須按照立項范圍內(nèi)的金額進行方案設計，做到既保證工程項目的使用功能，又符合預算。限額設計要求設計師發(fā)揮創(chuàng)造力，充分考慮技術與經(jīng)濟的有機結(jié)合，設計出最優(yōu)化的方案。

2.招標階段管理

（1）招標工作人員應具備過硬專業(yè)素養(yǎng)。學校招標文件的編制人員必須具備過硬的專業(yè)素養(yǎng)，熟悉工程設計流程，具備材料、施工工藝、機械使用等各方面的知識，施工經(jīng)驗豐富，具有較強的綜合能力，以求在工程量計算時不重復不漏項，做到條目簡明準確，保證計價項目的正確性。2018年7月起，財政評審部門已不再評審工程項目預算和概算，只評審工程結(jié)算，結(jié)算金額加上項目前期及其他相關費用總支付金額不能超過立項金額。這對學校招標工作人員的專業(yè)能力要求提高了許多。

（2）施工承包合同應經(jīng)駐校律師審核。簽訂施工承包合同可以減少甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益。在施工中加強合同管理，合同成本的合理性、合法性才能得以保證。對于中小學的建設工程項目，在合同簽訂之前應增加審核程序，由學校的駐校律師嚴格審核，盡可能規(guī)避風險，并做好合同文件的保管保密工作。

3.施工階段管理

（1）施工材料管理。在工程項目的成本中，材料費用往往占很大比重。市面上材料品種、價格繁多，有多種供應渠道。因此必須提醒施工單位在施工前確定材料價格，按照合同控制材料用量，有效節(jié)約工程成本。同時，學校應密切注意市場行情，現(xiàn)場管理人員、預算人員要隨著工程進展情況深入現(xiàn)場，為竣工決算做好準備。在施工階段，應按施工進度需要，整齊有序地擺放材料，并做好安全措施。

（2）施工預算控制。施工過程中，會有很多原因引起變更，如市場上目前供應的材料不符合設計的規(guī)格標準要求，提供的工程圖紙與現(xiàn)場實際情況不符等。學校應嚴守變更這一關，盡量禁止施工方通過設計變更的方式來增加建設內(nèi)容、提高設計標準、擴大建設規(guī)模。對于因客觀因素導致的、必須要進行的變更設計，凡涉及費用增減的都必須經(jīng)設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理單位的工程師共同開會研究方案并簽字。對于必要的變更，應及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，并盡早實現(xiàn)變更，以減少損失。在整個施工階段，學校管理人員應隨時掌握、控制工程的變化情況。

（3）現(xiàn)場簽證管理。要嚴格現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，一旦發(fā)現(xiàn)有設計時被忽略之處，或發(fā)生無法預知的特隱蔽工程而需要現(xiàn)場簽證時，學?，F(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，一定要拍照為證，隨時掌握項目費用額度，以減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

4.竣工結(jié)算階段管理

當工程項目完成之后，學校要對工程項目進行嚴格的質(zhì)量驗收。對于達不到驗收標準的地方，驗收人員應連同監(jiān)理一起，責令施工單位在指定時間內(nèi)完成整改。學校應積極配合有關單位如財政評審中心、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站等進行現(xiàn)場評審或檢測。

竣工結(jié)算管理應堅持兩個要點。第一，結(jié)算金額控制在中標通知書的金額之內(nèi)。堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于沒有按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證，沒有按圖紙要求完成的工作量一律核減;嚴格把好審核關，未按合同條款履行的違約等一律減費用，合同條款明確包含的費用不能重復計算。第二，對于實際發(fā)生而工程量清單中沒有的項目結(jié)算，若工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結(jié)算。

二、聚焦重點事項貫穿管理過程

1.嚴防遺留有害物質(zhì)

學校建筑裝修材料是否符合國家環(huán)保要求，將直接影響學生的身體健康與否，因此必須嚴防有害物質(zhì)損害學生健康。學校要對項目實施單位的材料選擇進行嚴格控制，對材料是否能夠滿足工程項目的要求進行分析，重大工程項目的材料必須送到檢測站送檢，材料合格才能使用。嚴格避免施工單位為降低工程成本而使用不符合工程項目的材料。此外，工程項目完成后，要督促施工單位及時處理剩下的材料及建筑余泥。

2.選擇專業(yè)監(jiān)理單位

在中小學建設工程項目中，參與工程管理的大部分是非工程專業(yè)人員，無法達到監(jiān)管工程項目的專業(yè)要求。因此需要選擇專業(yè)的監(jiān)理單位實施工程監(jiān)理，以采取科學的方法對工程各方面及全過程的進度、質(zhì)量進行把關，有效控制成本。學校要督促監(jiān)理單位定時組織建設方、施工方、監(jiān)理方召開例會，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題，保障工程的進度與質(zhì)量。

3.嚴格控制工程進度

為保障學校正常教學秩序，減少對附近居民的干擾，中小學校的工程項目一般安排在寒、暑假兩個假期，工程施工時間受到嚴格限制。任務重、時間短是學校工程的突出特點，稍大型復雜的工程項目要在假期內(nèi)完成任務，必須有嚴格的建設進度管理。學校應根據(jù)工程的整體進度，細化落實到每個建設環(huán)節(jié)。尤其在相關部門驗收之前，必須提前做好準備工作，保證溝通順暢，確保驗收工作順利進行。

4.做好檔案資料管理工作

工程項目相關的合同、補充協(xié)議、會議紀要等必須完整保存，完工后進行資料歸檔。當工程項目驗收完成后，工程的設計圖紙、設計方案等也要存檔。監(jiān)理單位、施工單位均會有一整套歸檔資料交付學校，學校應保存好此類工程項目檔案。其作用有二，一方面在有關部門對學校進行各項檢查時提供，另一方面作為日后相關工作的參考資料。

中小學硬件建設的成功與否，關鍵在于對工程項目的實施與管理。學校應與多個部門全方位配合，重視工程項目的每一個環(huán)節(jié)，在確保質(zhì)量和安全的前提下，做到少投入，多產(chǎn)出，以合理的成本，達到最佳的效果，建設出良心工程、精品工程，為教育事業(yè)添磚加瓦。

參考文獻：

[1]廖仕堅.學校工程項目管理模式與目標控制研究[J].居舍，2018（14）.

[2]盧軍.芻議學校工程項目管理[J].企業(yè)改革與管理，2014（14）：21-22.

作者簡介：陳啟新（1970—），男，廣東廣州人，小學一級教師，本科。