延遲退休政策對青年人就業(yè)影響分析

【摘要】延遲退休政策是為了應(yīng)對人口老齡化、中國人口結(jié)構(gòu)變化的情況、就業(yè)情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。延遲退休政策的實(shí)施對青年人和老年人造成一定的影響，本文試圖通過青年人就業(yè)行為的視角分析延遲退休政策對青年人造成了怎樣的影響，以及針對目前的影響的情況提出相關(guān)的建議。本文主要從青年人的就業(yè)行為入手，運(yùn)用定量分析的方法，分析延遲退休的政策對青年人就業(yè)產(chǎn)生的影響，并提出相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】延遲退休? 青年人? 就業(yè)行為

一、引言

目前，老齡化問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，對我國的社會、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響。 總體來說，老齡化問題成因是因?yàn)橛?jì)劃生育政策的實(shí)施使我國的人口生育率降低，年輕勞動力減少，勞動力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不協(xié)調(diào)的問題凸顯，老年人的退休金逐漸增高以及諸多因素，為國家?guī)砹艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致老齡化問題凸顯。

談到延遲退休政策的話題，就會涉及到就業(yè)的問題，尤其是如今青年人的就業(yè)問題。2001年到2016年的15年間，畢業(yè)生人數(shù)增長了651萬。延遲退休年齡會造成有些崗位飽和，無法納入新力量，特別是針對即將畢業(yè)的大學(xué)生，增加了就業(yè)難度，影響了青年人的就業(yè)行為。但是延遲退休政策對青年人的就業(yè)的影響，是積極影響還是消極影響，有待商榷，為此也是爭論不休。

本文利用定量分析的方法，以發(fā)放問卷的形式，站在青年人就業(yè)行為這一角度分析延遲退休政策對青年人就業(yè)的影響，并給出相關(guān)的參考意見。

二、文獻(xiàn)綜述

學(xué)者們針對延遲退休政策實(shí)施產(chǎn)生的影響進(jìn)行了討論，提出了不同的觀點(diǎn)和看法，延遲退休政策對于青年人就業(yè)是帶來了積極影響還是消極影響，爭論不斷。延遲退休對青年人就業(yè)的擠出影響包含四個方面的影響，分別是延遲退休對新就業(yè)人員的影響、延遲退休對老年工作者的影響、延遲退休方案和時機(jī)選擇對就業(yè)的影響、延遲退休對勞動力供給進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響，第一個問題更為重要（范琦，馮經(jīng)綸，2015）但是延遲退休所帶來的消極影響并不是絕對的，就短期來看，延遲退休對青年勞動力市場的就業(yè)擠壓影響較大;但就長遠(yuǎn)來看，延遲退休順應(yīng)時代發(fā)展的需求，對青年勞動力市場并不明顯（任素娟，張奇，2018）。李磊、席恒對延遲退休年齡政策如何影響青年人就業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行研究?；诰蜆I(yè)數(shù)量來說，短期內(nèi)會對青年人就業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，長期來說對青年人就業(yè)產(chǎn)生吸納效應(yīng);基于就業(yè)質(zhì)量來說對應(yīng)屆就業(yè)大學(xué)生來說不會有負(fù)面影響，對青年農(nóng)民工來說有負(fù)面影響;基于就業(yè)結(jié)構(gòu)來說，對青年人來說不會產(chǎn)生顯著影響（李磊，席恒，2019）總的來說延遲退休政策會對青年人產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，無論是從規(guī)模還是從時間來看，負(fù)面影響并不是一成不變的，在未來期間對于青年人的就業(yè)是有積極影響的。

三、調(diào)查分析

對于從延遲退休對于青年人就業(yè)影響是積極影響還是消極影響，采用定量分析方法，通過問卷法對政策的態(tài)度是否支持來論證退休延遲政策對青年人就業(yè)的影響。問卷內(nèi)容主要包括青年人對延遲退休政策了解情況、延遲退休政策的實(shí)施是否對青年人的擇業(yè)方向進(jìn)行改變等問題。

在2019年1月至3月期間，通過微信的形式發(fā)放自填式問卷99份，最后收集了94份有效問卷。分析情況如下：（一）青年人對延遲退休的認(rèn)知。

通過對問卷的填答者的年齡的調(diào)查，20-35歲年齡段在整個年齡中所占比例最大有94人，屬于青年人范圍，青年人中64.89%知道延遲退休政策，但是不是特別了解，對具體的政策內(nèi)容不是特別清楚，而且青年人的年齡段中超過一半的青年人中不會改變擇業(yè)方向。在青年人中出現(xiàn)了認(rèn)知的矛盾，在了解延遲退休政策的基礎(chǔ)上，一般來說青年人會因?yàn)檎叩膶?shí)施所帶來的負(fù)面影響而改變擇業(yè)的方向和就業(yè)行為，但是大多數(shù)青年人沒有因?yàn)檠舆t退休政策而改變就業(yè)想法甚至是就業(yè)行為，所以延遲退休政策會對青年人的就業(yè)行為帶來巨大改變還應(yīng)該進(jìn)一步研究探討。

（二）延遲退休政策與青年人就業(yè)關(guān)系

根據(jù)對青年人的調(diào)查了解到大多數(shù)青年人知道延遲退休政策。如果延遲退休年齡實(shí)施的情況下，超過一半的青年人對于擇業(yè)方向不會有改變，但是在就業(yè)形勢調(diào)查中，78.72%的青年人認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)形勢嚴(yán)峻，并且這部分的青年人認(rèn)為弊大于利，會增加就業(yè)壓力。

如果推行延遲退休政策，大多數(shù)青年人是不會輕易改變擇業(yè)方向，也就是說盡管就業(yè)嚴(yán)峻但是青年人不會改變自己的職業(yè)選擇，這無疑會增加職業(yè)競爭壓力。中國每年畢業(yè)生總數(shù)逐年增長，“就業(yè)難”不絕于耳。我國經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整變化，崗位變動大，延遲退休會造成崗位減少，在崗位的中老年工作人員會與即將畢業(yè)大學(xué)生競爭更加激烈，可見形式嚴(yán)峻。

（三）青年人就業(yè)對延遲退休政策的看法

在調(diào)查中，一半以上的青年人知道延遲退休政策，在擇業(yè)時青年人對政策考慮程度較高，作為首要因素和必須考慮的范圍之內(nèi)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的60.63%。數(shù)據(jù)顯示，在當(dāng)前政策實(shí)施情況下，大多數(shù)青年人在選擇職業(yè)時會考慮該政策帶來的影響，而且認(rèn)為對自己的就業(yè)行為有影響和沒有影響的比例各占一半。說明青年人就業(yè)時會考慮許多因素，但是不會把該政策作為決定因素，會綜合其他因素選擇職業(yè)。

調(diào)查中青年人認(rèn)為延遲退休對于青年人就業(yè)的看法是弊大于利。2018年起實(shí)施延遲退休政策，每年延遲六個月，可看出經(jīng)驗(yàn)豐富的年齡較大的勞動者將繼續(xù)占有重要的崗位，從而影青年人的職業(yè)生涯發(fā)展以及規(guī)劃，減弱勞動力新陳代謝，尤其是在金融危機(jī)的大背景下，青年人就業(yè)已經(jīng)成為各國政府苦惱的問題，延長退休可能使青年人就業(yè)問題更加雪上加霜。

（四）青年人就業(yè)職業(yè)選擇、崗位數(shù)量變化

在延遲退休政策對于職業(yè)類型的沖擊的問題上，認(rèn)為類似“鐵飯碗”的職業(yè)，35.11%的人認(rèn)為公務(wù)員崗位是最受影響的，其中沖擊最小的是個體戶職業(yè)。受人熱捧的職業(yè)是供不應(yīng)求，而一些冷門的職業(yè)往往是供過于求?？煽闯鰧τ诠珓?wù)員、事業(yè)單位和私營企業(yè)中老年即將退休的工作人員會占據(jù)崗位數(shù)量，但是像一些建筑業(yè)、餐飲業(yè)以及個體等行業(yè)，青年人就業(yè)少，競爭壓力小，崗位數(shù)量多。而且對于高危險(xiǎn)行業(yè)更是不愿從事，尤其是在延遲退休政策的推行下。所以，延遲退休政策對青年人的就業(yè)形成壓力的說法是片面的。

（五）協(xié)調(diào)延遲退休政策和青年人就業(yè)有效措施

針對現(xiàn)在的延遲退休政策，大多數(shù)人認(rèn)為按照現(xiàn)在的退休政策實(shí)行更有利，對于緩解就業(yè)的措施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府政策支持、個人競爭力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會組織就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)咨詢選項(xiàng)，所占的比例不相上下，說明改變現(xiàn)在就業(yè)的有效措施是從政府、社會、個人齊頭并進(jìn)共同改變，有利于改善就業(yè)難問題?？煽闯鲅舆t退休的推行，在某些程度上對就業(yè)造成沖擊，但是單靠一方的力量是不能很好的解決問題的，所以應(yīng)該形成政府成為引領(lǐng)者指導(dǎo)者，把握方向，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會作為輔助者，主動配合政府工作，組織職業(yè)培訓(xùn)等輔助活動，青年人作為主體，根據(jù)國家號召結(jié)合自身優(yōu)勢，選擇就業(yè)崗位，從而達(dá)到共贏的目的，緩解延遲退休所帶來的壓力。

四、發(fā)現(xiàn)的問題及相關(guān)建議

從問卷的分析結(jié)果來看，延遲退休政策對青年人的就業(yè)帶來壓力或者是擠出效應(yīng)的說法是片面的，而且延遲退休對于青年人的就業(yè)行為的影響不是起決定作用的，主要問題有：第一，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，青年人就業(yè)選擇不會輕易改變，造成崗位競爭壓力大。第二，延遲退休作為就業(yè)考慮因素，不會占據(jù)青年人就業(yè)觀念的絕對地位。第三，延遲退休對就業(yè)崗位帶來的影響是，就業(yè)崗位競爭懸殊。針對這些問題所提出的相關(guān)建議：

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，降低崗位競爭壓力。延遲退休的推行是為了增加勞動力，緩解養(yǎng)老壓力，而老年人工作崗位的在崗時間延長，青年人是否能夠替代老年人崗位，這個問題尚未可知。政府可以通過對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，例如物流、餐飲、旅游等行業(yè)，開辟出更多的崗位，對原有的崗位進(jìn)行分流，降低崗位競爭壓力，同時還能提高工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

（2）改變青年人就業(yè)觀念，提高科學(xué)文化修養(yǎng)和職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。相關(guān)單位企業(yè)可以通過相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)、素質(zhì)擴(kuò)展或職業(yè)教育等方式，提高就業(yè)者的工作能力，轉(zhuǎn)變思想，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。青年人自身也要積極培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，相應(yīng)國家的相關(guān)號召，自主鉆研學(xué)習(xí)，跟進(jìn)時代潮流，不斷補(bǔ)充知識，樹立終身學(xué)習(xí)的意識，更好的適應(yīng)社會，選擇與自身合適的崗位就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身的人生價(jià)值。

（3）實(shí)行彈性退休，提高相關(guān)崗位待遇，平衡崗位需求。當(dāng)今科技研發(fā)、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對于技術(shù)科研類的工作，在退休政策上可以適當(dāng)?shù)难娱L退休年齡，因?yàn)槟贻p人不會立刻掌握相關(guān)技術(shù)，需要指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)積累，所以對于這樣的崗位可以彈性退休，更好的實(shí)現(xiàn)崗位過度。而一些有危險(xiǎn)的職業(yè)例如煤炭開采、冶金以及輻射高的相關(guān)職業(yè)，可以實(shí)行正常的退休制度，并相對的提高職業(yè)待遇，吸引更多的年輕人就業(yè)。通過彈性有選擇的退休制度，可以平衡崗位需求，青年人在崗位選擇上更豐富。

五、結(jié)論

對于延遲退休政策對青年人就業(yè)的影響是弊大于利還是利大于弊，爭議不斷，而且沒有準(zhǔn)確的定論，國家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會的發(fā)展制定合適的退休政策，既緩解養(yǎng)老壓力，又可以兼顧青年人的就業(yè)，退休不僅關(guān)系到老年人的生活和青年人的生活，而且也與時代發(fā)展息息相關(guān)。中國的延遲退休政策的制定除了根據(jù)自身的發(fā)展之外，還可以借鑒其他國家的政策，不斷的貼近時代要求，制定出適合中國國情的退休政策。

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作者簡介：張璐（1995-），女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)2018級社會工作專業(yè)碩士研究生。