論勞動(dòng)者的休息權(quán)

陳利敏

摘要：休息權(quán)是勞動(dòng)者的重要權(quán)利，關(guān)系著勞動(dòng)者切實(shí)的利益，也關(guān)系著社會(huì)再生產(chǎn)能否順利進(jìn)行，對市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有重要意義。本文主要簡述了勞動(dòng)者休息權(quán)的概念和內(nèi)容，分析了我國勞動(dòng)者休息權(quán)現(xiàn)存在的一些問題，也提出了一些完善措施。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者;休息權(quán);現(xiàn)狀;完善

前言

作為人權(quán)重要組成部分的休息權(quán)是人類生存和發(fā)展的前提條件;作為勞動(dòng)權(quán)的一部分，休息權(quán)是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要助力。由此可見，在勞動(dòng)者享有的眾多權(quán)利中，休息權(quán)是一項(xiàng)不能夠被忽視的權(quán)利。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，關(guān)于勞動(dòng)者休息權(quán)的規(guī)定和落實(shí)仍存在這一些問題。

一、勞動(dòng)者休息權(quán)概述

（一）勞動(dòng)者休息權(quán)的概念

休息權(quán)是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)中消耗一定的體力和腦力之后，依法享有的恢復(fù)體力、腦力以及用于娛樂和自己支配的必要時(shí)間的權(quán)利。

（二）勞動(dòng)者休息權(quán)的內(nèi)容

第一方面是休息休養(yǎng)權(quán)，勞動(dòng)者的休息權(quán)具有消除勞動(dòng)者工作勞累而讓其進(jìn)行休息休養(yǎng)以便恢復(fù)腦力和體能，調(diào)整自身狀態(tài)以期達(dá)到更好的工作效果，因此，休息休養(yǎng)權(quán)是勞動(dòng)者休息權(quán)的應(yīng)有之義。這里對休息權(quán)的理解是指勞動(dòng)者在連續(xù)工作一定時(shí)間后暫時(shí)停止工作，進(jìn)行休息和調(diào)整的權(quán)利，這里的連續(xù)工作一定時(shí)間是指每天的工作時(shí)間，在日工作時(shí)間以外進(jìn)行的休息。這里的休養(yǎng)是指在休息的基礎(chǔ)上通過靜態(tài)休息或休閑活動(dòng)等方法來使用和享受閑暇時(shí)間的權(quán)利。休養(yǎng)反映了更高水平的休息，是充分實(shí)現(xiàn)休息權(quán)的保證。

第二方面是休假權(quán)，在《中華人民共和國勞動(dòng)法》中對休假權(quán)做出了規(guī)定。

它是以“國家實(shí)行帶薪年休假制度”的法律條文形式作出，休假權(quán)是指勞動(dòng)者在連續(xù)工作一周或一段時(shí)間后，每周至少能夠休息一天或更多的權(quán)利。此外，《勞動(dòng)法》還規(guī)定用人單位應(yīng)安排勞動(dòng)者在法定節(jié)假日進(jìn)行休假，以保證勞動(dòng)者在法定節(jié)假日能夠得到休息。

第三方面是安寧權(quán)，是指勞動(dòng)者在休息時(shí)所擁有的個(gè)人生活免受他人非法干預(yù)和打攪的權(quán)利。安寧權(quán)是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)再生產(chǎn)的重要權(quán)利保障，其強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不受他人干預(yù)、打攪的權(quán)利，而不僅僅是進(jìn)行休息休整和休假，這是更高層次的休息權(quán)的體現(xiàn)。

二、我國勞動(dòng)者休息權(quán)現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法律條文的操作性低，處罰力度不足

我國關(guān)于勞動(dòng)者休息權(quán)的立法存在一些問題，這些問題為企業(yè)鉆法律的漏洞提供了機(jī)會(huì)，具體體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：第一，雖然我國在憲法和法律上規(guī)定了勞動(dòng)者享有休息的權(quán)利，但這些規(guī)定大多是原則性的，可操作性還不夠強(qiáng)。在日常生活中，企業(yè)有很多侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的行為，此外，勞動(dòng)者的權(quán)利意識(shí)還不夠。當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)利受到侵犯時(shí)，大多數(shù)人只能選擇被迫加班，而且大多數(shù)人沒有獲得加班費(fèi)，如果不能忍受，只能選擇辭職。與企業(yè)相比，勞動(dòng)者屬于弱勢群體，法律法規(guī)應(yīng)向勞動(dòng)者做出傾斜性保護(hù)。第二，處罰力度較弱。多數(shù)侵犯工人休息權(quán)的行為只是處以警告或責(zé)令改正或罰款。這不足以起到威懾作用。因此，企業(yè)侵犯勞動(dòng)者的休息權(quán)的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中是很普遍的，甚至有些企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)者就應(yīng)該為企業(yè)付出。

（二）勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍人員不足，素質(zhì)較低

在保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的過程中，執(zhí)法是必不可少的，但是，在執(zhí)法過程中，目前存在人員不足、素質(zhì)低下等問題，使得執(zhí)法往往不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）過勞死問題嚴(yán)重

2003年10月18日，戴爾公司25歲的員工鄭杰，在連續(xù)加班完成被壓縮在短時(shí)間內(nèi)的大工作量后，最終暈倒在崗位上，并在一個(gè)多月以后因胃癌醫(yī)治無效死亡。2005年10月28日，廣州禪蠢工藝品有限公司女工何春梅在準(zhǔn)備吃早飯時(shí)暈倒，被送醫(yī)院急救，于兩小時(shí)后死亡。其生前在連續(xù)加班三天的時(shí)間里睡了約6小時(shí)。2006年5月28日，華為公司25歲員工胡新宇連續(xù)加班近一月，導(dǎo)致勞累過度，全身多器官衰竭而死亡。醫(yī)院對胡新宇的檢查情況表明，未發(fā)現(xiàn)有器質(zhì)性病變，可能長期超負(fù)荷工作，過度勞累導(dǎo)致免疫力低下，是其死亡誘因。根據(jù)對胡新宇生前表現(xiàn)和加班情況的調(diào)查，可以印證胡新宇過勞死亡的事實(shí)。2015年3月24日，深圳36歲IT男張斌猝死在酒店，當(dāng)天凌晨1點(diǎn)還在發(fā)工作郵件。據(jù)其家人介紹，張斌生前常加班至凌晨，第二天又繼續(xù)正常上班。這只是公知度比較高的幾個(gè)案例，是目前高發(fā)的“過勞死”現(xiàn)象的縮影?！吨袊瞬虐l(fā)展報(bào)告NO.3》指出，在中國的一些城市，特別是較發(fā)達(dá)的地區(qū)，“過勞死”的問題日益嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出年輕化和快速增長的趨勢。

（四）勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)淡薄

面對現(xiàn)實(shí)中侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)的事情，很多勞動(dòng)者都沒有意識(shí)到應(yīng)該拿起法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，他們大多只想著息事寧人，忍一忍就過去了。這樣無疑就助長了社會(huì)的不良風(fēng)氣，使越來越多的勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。

三、我國勞動(dòng)者休息權(quán)法律保護(hù)的完善

（一）完善勞動(dòng)者休息權(quán)的立法保障

第一，《勞動(dòng)法》應(yīng)修正關(guān)于工作時(shí)間的規(guī)定。確定每天不超過八小時(shí)，平均每周不超過四十小時(shí)，與《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》相一致。

第二，界定部分模糊不清晰的概念?！堵毠侥晷菁贄l例》應(yīng)明確界定“工作需要”，《勞動(dòng)法》需要明確界定第37條中的“勞動(dòng)定額”，第41條中的“生產(chǎn)經(jīng)營需要”、“特殊原因”，對于勞動(dòng)者自愿加班的情形，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定最高加班時(shí)間限制，且細(xì)化勞動(dòng)定額，不給企業(yè)鉆法律的漏洞的機(jī)會(huì)。為勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)益權(quán)及勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)督和執(zhí)法工作提供清晰明確的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，《勞動(dòng)法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)之后要承擔(dān)的法律責(zé)任，并加大對用人單位違法行為的懲罰力度。讓法律真正起到威懾作用，保障勞動(dòng)者能夠切實(shí)享有休息權(quán)。

（二）加大勞動(dòng)行政部門的監(jiān)察、查處執(zhí)法力度

目前，我國對侵犯勞動(dòng)者休息權(quán)處罰力度不夠，這既不利于保護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)，也妨礙了憲法和勞動(dòng)法規(guī)定的休息權(quán)得到真正落實(shí)。出于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及立法的嚴(yán)肅性考慮，應(yīng)該加大對違反勞動(dòng)法的單位和個(gè)人的處罰力度，將保障勞動(dòng)者休息權(quán)作為用人單位的一項(xiàng)基本義務(wù)和責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)者休息權(quán)的救濟(jì)，以此來保障勞動(dòng)者休息權(quán)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)法制宣傳，監(jiān)督勞動(dòng)法律規(guī)范實(shí)施，營造良好的執(zhí)法氛圍

加大勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳力度，敦促用人單位貫徹實(shí)施。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，勞動(dòng)保障行政部門有做好法制宣傳工作的義務(wù)，對于勞動(dòng)者來說，其對法律法規(guī)規(guī)章中涉及保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)和違法行為的懲罰等內(nèi)容可能存在不知道或不了解，通過勞動(dòng)保障行政部門的宣傳，廣大勞動(dòng)者可以提高維權(quán)意識(shí)，提高維權(quán)能力，這對維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重要意義。

加強(qiáng)利用媒介等手段對相關(guān)勞動(dòng)者休息權(quán)的知識(shí)進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大媒體宣傳力度，通過媒介手段將有代表性、影響巨大、教育范圍廣的涉及侵害勞動(dòng)者休息權(quán)的違法案件予以報(bào)道，以引起社會(huì)的關(guān)注，達(dá)到普及法律知識(shí)和推動(dòng)執(zhí)法的效果。

結(jié)語

希望隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法律制度的完善，能讓所有的勞動(dòng)者真正地享有休息權(quán)，從而使他們擁有強(qiáng)健的體魄、健康的身心，并提高工作效率，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，只有這樣財(cái)富才能真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

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（作者單位：浙江師范大學(xué)行知學(xué)院）