潘銘

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。改革開放以來，我省國有企業(yè)在數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益上發(fā)生了根本性變化，省市國有企業(yè)對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。做好新形勢下我省國有企業(yè)反腐敗工作責(zé)任重大、使命光榮。

一、我省國企反腐敗工作面臨的形勢

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省國資國企系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了積極成效，政治生態(tài)不斷凈化，作風(fēng)建設(shè)持續(xù)深化，干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，為國資國企改革和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)的紀(jì)律作風(fēng)保證。但是從查處和巡視巡察反饋的情況看，一些重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險仍然較高，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部依然我行我素，不收斂、不收手、不知止，表面一套背后一套，充當(dāng)“兩面人”，權(quán)錢交易、利益輸送，拉幫結(jié)派、肆無忌憚;有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“靠企吃企”，將商品經(jīng)濟(jì)交換原則帶入到黨內(nèi)政治生活，假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，嚴(yán)重破壞企業(yè)的政治生態(tài)。我省國有企業(yè)反腐敗工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)還十分艱巨。

二、我省國企腐敗問題產(chǎn)生的主要原因

1.理想信念不堅定。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)為什么盛行？為什么不斷有人淪為腐敗分子，走向犯罪的深淵？說到底，還是理想信念不堅定。我常說，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅定，骨頭就硬;沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病?！秉h員干部一旦“缺鈣”得了“軟骨病”，就容易被拉攏腐蝕。在現(xiàn)實生活中，一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部隨著職務(wù)的上升和面臨誘惑的增多，理想信念產(chǎn)生動搖和滑坡，把手中的權(quán)力作為謀取私利的工具，才會一步步陷入腐敗的泥潭。

2.存在僥幸心理。十八大以來，黨和國家嚴(yán)厲懲處了一批腐敗分子，全面從嚴(yán)治黨取得新的重大成果，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。但是由于我省腐敗存量較大，減存量任務(wù)繁重，還有一些“漏網(wǎng)之魚”暫時沒有受到懲處，一些不知敬畏、膽大妄為的人看到這種情況依然錯誤判斷形勢，心存僥幸地認(rèn)為反腐敗的利劍不會砍到自己頭上。

3.權(quán)力過于集中?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。國企內(nèi)部權(quán)力較為集中，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)一般都集中在領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)成員及其授權(quán)的副職及重要部門負(fù)責(zé)人手中。在控制著其他市場主體無法企及的稀缺資源的條件下，過于集中的權(quán)力具有天然的腐敗可能性。同時，權(quán)力的高度集中為個別管理者通過搞“一言堂”和獨(dú)斷專行謀取私利提供了便利條件。

4.干部交流力度不夠。我省國企領(lǐng)導(dǎo)人員大部分由企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，有的人從參加工作到走上領(lǐng)導(dǎo)崗位到退休都是在一個企業(yè)工作，長期在同一企業(yè)任職，容易滋生腐敗并形成腐敗共同體，且其腐敗行為不易被發(fā)現(xiàn)和查處。研究指出，群蛀是國企腐敗的一大特點(diǎn)，國企高管通?？梢浴案姓佟卑嘧映蓡T和中層以上干部，形成內(nèi)部人控制和攻守同盟，發(fā)現(xiàn)時往往拔出蘿卜帶出泥。

5.監(jiān)督制約不力。一是治理體系不完善導(dǎo)致對權(quán)力的監(jiān)督制約乏力。企業(yè)黨委會和“三會一層”不健全或者權(quán)責(zé)不夠明晰，容易導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督存有漏洞。二是內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)不完善或者執(zhí)行不力致使對權(quán)力的監(jiān)督制約不夠。一些企業(yè)關(guān)于財務(wù)管理、物資使用、資金投入等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度不完善，或者有制度但是執(zhí)行乏力。三是現(xiàn)有監(jiān)督力量作用發(fā)揮還不夠理想。從外部看，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、國資監(jiān)管、審計等部門雖然在監(jiān)督方面擁有較大的權(quán)力，但是并不參與企業(yè)的日常工作，掌握的信息有限，作用發(fā)揮上還有局限。從內(nèi)部看，企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、組織人事、資產(chǎn)管理、監(jiān)事會等監(jiān)督力量在實際工作中往往各管一塊，信息共享、資源共享不足，沒有形成監(jiān)督合力，同時內(nèi)部監(jiān)督普遍乏力。

6.責(zé)任落實不到位。在落實主體責(zé)任方面，有的企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位還沒有明確，有的企業(yè)黨建工作融入決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)還缺少具體可行的操作手段;同時，一些國企領(lǐng)導(dǎo)干部重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想根深蒂固，在全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)上層層遞減。在落實監(jiān)督責(zé)任方面，一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受到的重視不夠、得到的支持不夠，工作力量不足，經(jīng)費(fèi)保障不充分，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題依然存在。

三、對新形勢下我省國企反腐敗工作的幾點(diǎn)建議

1.把好國企領(lǐng)導(dǎo)人員入口關(guān)。同樣是國企領(lǐng)導(dǎo)干部、在同樣的崗位上，有的人違法亂紀(jì)走向腐化墮落，有的人遵紀(jì)守法依然保持本分，可見，產(chǎn)生腐敗的根本原因還是在個人、在內(nèi)因。因此，在選拔任用國企領(lǐng)導(dǎo)人員時一定要選對人、用好人，堅決防止帶病提拔和帶病上崗，堅決杜絕“邊腐邊升”，通過把防治腐敗的關(guān)口前移從根本上降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險。

2.持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾。加強(qiáng)日常監(jiān)督和巡視巡察工作，著力發(fā)現(xiàn)問題。抓早抓小，對一些苗頭性、傾向性問題“動輒則咎;堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，對存在腐敗問題的人和事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。通過及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處問題保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾和氛圍。

3.加大公開力度。陽光是最好的防腐劑。對于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的各項決策和與干部職工利益相關(guān)的各類事項，要讓干部職工積極參與進(jìn)來，決策情況和執(zhí)行情況凡是能公開的都要按照規(guī)定主動公開接受監(jiān)督。同時，上級也要加大監(jiān)督檢查力度，促進(jìn)信息公開，將權(quán)力運(yùn)行置于陽光之下。

4.發(fā)揮好現(xiàn)有監(jiān)督力量作用。改進(jìn)上級黨政部門的工作方式和監(jiān)督方式，強(qiáng)化對事前事中事后全過程的監(jiān)督，提高監(jiān)督實效。整合內(nèi)部監(jiān)督力量，加大信息、人力等資源共享，使紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、組織人事、資產(chǎn)管理、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮工會和職工代表大會等組織的民主監(jiān)督作用。

5.深化改革強(qiáng)化監(jiān)督。按照新一輪國企改革部署，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確黨組織和其他治理主體權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。積極推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，通過員工持股、引進(jìn)非公資本等方式，改變產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，打破原有的國企權(quán)力框架，利用員工和非公資本對其利益的維護(hù)加強(qiáng)監(jiān)督制約。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，按照中央和省委部署，對國有企業(yè)實行派駐監(jiān)督，提升監(jiān)督實效。

6.加大干部交流力度。流水不腐、戶樞不蠹。要對國企領(lǐng)導(dǎo)人員和各級管理人員加大輪崗交流力度，特別是對一些關(guān)鍵崗位要參照黨政機(jī)關(guān)做法形成制度定期交流，通過交流降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)查處腐敗行為的難度，防止一些人圍繞權(quán)力結(jié)成利益共同體實施腐敗行為。

7.加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)制約權(quán)力。習(xí)近平總書記指出：“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！敝贫葐栴}是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題，要加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。針對國企重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和存在的漏洞，建立完善各項規(guī)章制度。同時，要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度的及早發(fā)現(xiàn)、懲處，防止“破窗效應(yīng)”。

8.加強(qiáng)思想教育。組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，加強(qiáng)對國企領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性、宗旨、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)他們堅定理想信念，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，從思想深處擰緊螺絲，形成“不想腐”的自覺，積極主動履行管黨治黨政治責(zé)任，以實際行動堅決做到“兩個維護(hù)”。

9.強(qiáng)化責(zé)任落實。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和檢查考核，不斷提升相關(guān)人員的思想政治水平和把握政策能力，及時幫助解決落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中存在的困難和問題，強(qiáng)化檢查考核結(jié)果的運(yùn)用，獎優(yōu)懲劣，層層壓實管黨治黨責(zé)任，著力克服“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象。

10.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。健全工作機(jī)構(gòu)，充實工作力量，加大選拔調(diào)配、輪崗交流力度，培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部。按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部思想政治水平和把握政策能力。從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保依紀(jì)依法、安全文明辦案，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法者“零容忍”，堅決防范被“圍獵”，堅決防止“燈下黑”，打造忠誠堅定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

（作者單位：甘肅工程咨詢集團(tuán)有限公司紀(jì)檢監(jiān)察審計部）