盧成松

當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大任務(wù)。隨著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會轉(zhuǎn)型矛盾也明顯增多，信訪工作也同時遇到了許多新問題，這就要求我們必須從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局著眼，深入研究信訪工作規(guī)律，完善信訪工作機(jī)制，加強(qiáng)信訪工作的法制化建設(shè)，才能推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

一、信訪工作法制化建設(shè)的意義

當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的時期，隨著改革深化和利益關(guān)系的調(diào)整以及群眾思想觀念價值取向的變化和社會保障滯后等各種原因，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯露出來，其中人民內(nèi)部矛盾的顯現(xiàn)化是當(dāng)前社會利益關(guān)系調(diào)整的一個反映，導(dǎo)致群眾信訪案件增多，越級上訪、集體上訪不斷出現(xiàn)和增加，特別是出現(xiàn)了群眾圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的形象和正常工作秩序，也影響了社會穩(wěn)定，出現(xiàn)了許多社會不和諧音符，因此，依法規(guī)范信訪工作，已是擺在我們各級信訪工作部門面前的一項(xiàng)重要任務(wù)和必須要完成的任務(wù)。

（一）信訪工作法制化建設(shè)是依法治國的必然要求，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)

“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”。他的論述闡明了三個問題：一是“國家各項(xiàng)工作都要依法進(jìn)行”，那么信訪工作也不例外，要走法制化建設(shè)之路;二是依法治國的主體是廣大人民群眾。人民群眾的各種活動必須在國家法律允許的范圍內(nèi)實(shí)施，那種無視國家法律、法規(guī)的信訪活動是不允許的，新的《信訪條例》對這一點(diǎn)做了明確的規(guī)定;三是依法治國的客體是“國家事務(wù)”、“經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)”、“社會事務(wù)”。值得注意的是，這個依法治國的“客體”其實(shí)是國家各種行政權(quán)力的代名詞，就是說國家各項(xiàng)行政權(quán)力也要依法實(shí)施，依法行使職權(quán)對于各級信訪部門和信訪干部來說，就是要依法做好信訪工作，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的重大轉(zhuǎn)變。信訪部門和工作人員就是要按新的《信訪條例》去工作辦事，依新的信訪條例做好工作，就是看是否依據(jù)信訪條例去工作，去辦事。

（二）信訪工作法制化，是市場經(jīng)濟(jì)條件下從“權(quán)力至上”到“法律至上”這一轉(zhuǎn)變的客觀要求

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。計劃經(jīng)濟(jì)時期主要以人治為主，國家權(quán)力像龐大的蛛網(wǎng)，無處不在地支配著社會生活的各個方面。法治則主張，一個國家的長治久安，主要依靠建立一個完善的法律制度。黨的“十五”大指出的“依法治國”就是我們國家從“法制”到“法治”的根本轉(zhuǎn)變，因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)取代計劃經(jīng)濟(jì)，法治最終完全取代人治，長期以來形成的通過行政干預(yù)取代法律手段的信訪工作，在社會主義民主“法治”不斷健全的情況下，也將逐漸走上依法規(guī)范之路。

（三）信訪工作法制化建設(shè)是新形勢下信訪工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變的客觀要求

當(dāng)前信訪工作內(nèi)容和方式呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是上訪人反映的信訪問題呈現(xiàn)出多面性、復(fù)雜性、廣泛性的特點(diǎn)，具體涉及問題已經(jīng)不是簡單的行政手段所能解決得了。如改革過程中的減員增效、虧損企業(yè)的工人工資、勞動保障、企業(yè)轉(zhuǎn)制、各種經(jīng)濟(jì)民事糾紛、個別領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗、農(nóng)村土地糾紛等諸多問題，給信訪工作增添了新的問題。另外，如判決不服，房產(chǎn)糾紛。合同糾紛等問題，本應(yīng)按照法定程序和職能界定，由司法機(jī)關(guān)依據(jù)法律解決或者由行政復(fù)議、仲裁等職能部門解決。由于群眾習(xí)慣于找行政解決，因此也找到信訪部門來，增加了信訪工作部門的工作量和工作難度。二是信訪形式上表現(xiàn)為集體訪，越級訪不斷出現(xiàn)，單純的行政手段已無法解決。一些群眾抱著“小廟燒香不靈驗(yàn)”的思想，本著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心態(tài)，認(rèn)為找“大衙門口”、“見大官”才能更有效地解決問題。因此，去市、進(jìn)省、上北京、告御狀。另外，上訪群眾在言行上也多表現(xiàn)出言辭激烈，行為激動，發(fā)生截攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，阻礙交通，沖擊黨政機(jī)關(guān)等惡性上訪事件，嚴(yán)重影響了黨政機(jī)關(guān)的工作和社會秩序。因此，現(xiàn)在迫切需要按照法定程序進(jìn)行和處理信訪工作，只有依法治訪，才能規(guī)范信訪行為。

綜上所述，信訪工作法制化建設(shè)已成為現(xiàn)時代的要求和歷史發(fā)展必然。

二、信訪工作法制化建設(shè)需著力解決的幾個問題

一是宣傳教育問題，隨著改革的進(jìn)一步深化，各種利益格局的調(diào)整，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)和社會生活中出現(xiàn)了一些從未遇到過的問題，解決難度越來越大。針對這種嚴(yán)峻的形勢，加強(qiáng)對公民的法制宣傳，顯得尤為重要和緊迫，這是信訪工作走向法制化的一個重要方面。少數(shù)上訪群眾無理纏訪，沖擊圍堵黨政機(jī)關(guān)、堵塞交通等異常信訪活動已成為當(dāng)前的不安定因素，制約了改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行，對此必須及早解決。因此，要大力加強(qiáng)對公民的信訪法制宣傳教育，通過新聞媒體，結(jié)合典型案例宣傳信訪法律知識，使公民能夠正確理解自身的信訪權(quán)益是權(quán)利和義務(wù)的辯證統(tǒng)一，使其自覺養(yǎng)成依法信訪的習(xí)慣。對于一個長期受傳統(tǒng)觀念影響的上訪群體，法制教育不可一蹴而就，必須做好長期工作的思想準(zhǔn)備，做長久不懈的努力。

二是引導(dǎo)問題。當(dāng)前的上訪群眾存在一種“12345，有事找政府”的片面認(rèn)識，遇到影響自身利益的問題時，習(xí)慣于到黨委、政府討說法。因此，各級信訪部門要建立依法分流的工作機(jī)制，堅持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”屬地管理的原則，分流信訪問題，積極引導(dǎo)上訪群眾到有權(quán)做出處理決定的部門反映，并建立相應(yīng)的工作銜接制度，保證群眾的信訪問題及時、就地、依法得到解決。

三是信訪工作法制化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力，認(rèn)真遵守和執(zhí)行;依法治訪是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，需要各級部門有一個清醒的認(rèn)識，一以貫之地在工作中加以落實(shí);依法治訪又是一個嶄新的信訪工作課題，需要各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部在實(shí)際工作中不斷探索、大膽實(shí)踐，逐步將信訪工作引入法制軌道。依法就是以“信訪條例”為準(zhǔn)繩，以“信訪條例”為依據(jù)，以“信訪條例”為法律，做好信訪工作。

（作者單位：中國一重集團(tuán)有限公司）