水利水電工程投資管理之我見

劉增

摘 要：水利水電工程作為我國的基礎性建設產(chǎn)業(yè)之一，由于具有投資大、建設周期較長等特點，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個環(huán)節(jié)均需納入建設成本控制的環(huán)節(jié)。本文擬就水利水電工程投資管理中存在的問題與解決措施談談自己的看法，供參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程建設;工程造價;投資控制;管理

水利水電工程投資控制，是指在整個工程建設過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，力爭合理地使用人力、物力和財力，對項目進行有效地規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)管理活動，達到最優(yōu)地實現(xiàn)建設項目投資靜態(tài)控制的預定目標。

一、水利水電工程投資的影響因素

1.水利工程招投標

水利工程招標內(nèi)容包括設計、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標是競爭最激烈的。在招標過程中，評標方法尤為重要。從目前水利工程施工招標情況看，采用最多的是綜合評分法和合理最低投標價法，其他方法使用較少。兩種常用的評標方法主要存在以下幾個方面的問題：

（1）在評標過程中，由于評標專家水平層次不一，會影響評標的最終結(jié)果，因此對評標專家的專業(yè)素質(zhì)和道德水準都有很高的要求。

（2）評標方法的選擇對一個工程的最終造價有很大的影響，如何采用合適的評標辦法對一個工程的意義非同小可。

（3）由于現(xiàn)今市場競爭日益激烈，各投標單位的技術(shù)水平參差不齊，有些單位為了中標刻意在投標的時候壓低投標報價，這樣，在投標過程中容易引起不良競爭。

2.預測建設工程造價的方法

（1）單位估價法。計算比較簡單、方便，單位估價法所采用的人、材、機數(shù)量的定額是按一定時期、一定范圍由某個行政部門編制頒發(fā)的，反映某個時期行業(yè)或地區(qū)范圍的社會平均先進水平。編制定額是一項技術(shù)含量高、難度大、周期長的復雜系統(tǒng)工作，在編制定額時由于編制的方法、收集數(shù)據(jù)的準確性、編制人員業(yè)務水平等因素所限，往往造成有些定額子目與工程實際不符、行業(yè)之間定額水平差距較大，這也是采用單價法編制概預算的主要弊端。

（2）實物量法。國際通用的編制方法，是針對每個工程的具體情況來計算工程造價，如果設計深度滿足要求，施工方法符合實際，采用此方法比較合理、準確。

由于長期以來我國推行的是單位估價法，設計、施工單位尚未建立自己的定額資料庫，缺乏實際數(shù)據(jù)的積累。因而想在短時期內(nèi)達到國際水準，推行實物量法是有一定難度的。

3.材料價格的確定

在工程建設中，建筑工程材料價格隨著市場需求在不斷地波動。在水利工程中，材料價格都是在招標文件的條款中有明確規(guī)定的。很多地區(qū)購貨發(fā)票管理比較混亂，不能真實反映實際材料價格;由于不合理的競爭手段使材料發(fā)票的隨意性大，購貨發(fā)票審核認定比較困難，工作量大，而且容易引起結(jié)算糾紛。因此，以購物發(fā)票為依據(jù)結(jié)算，不利于控制工程造價。

4.工程造價過程控制

（1）工程建設的前期籌建工作繁瑣，主要是為后期設計施工做準備。由于水利工程工期較長、不確定因素較多，因此無法對這些情況進行準確的了解和估計，故在施工過程中突破工程概預算是常有的事情。

（2）“三通一平”（水通、電通、路通和場地平整）和移民問題也是前期工作中比較棘手的問題，在許多工程項目中都存在。在還沒有做好“三通一平”工作和移民工作的情況下，就督促施工單位進場開工，這給后期工作留下了很多隱患，更嚴重的是可能影響工程的正常進度，產(chǎn)生適得其反的效果。

（3）工程設計。許多工程設計人員積累了多年的工程設計經(jīng)驗，有重技術(shù)而對經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化并不是很重視的思想。此外，設計人員在對工地的實際地形地質(zhì)等因素不是十分清楚的情況下，閉門造車，導致設計出來的建筑物和實際地形地質(zhì)條件不相符的結(jié)果，由此造成的質(zhì)量缺陷和安全隱患給工程投資帶來極大的浪費。

（4）施工階段。大多水利工程中的統(tǒng)供材料（如鋼筋、水泥、砂石骨料等）都由業(yè)主提供，最后在結(jié)算過程中予以核銷扣除。施工單位在施工過程中不用考慮自身原材料的投資及統(tǒng)供材料的供給，且最后的結(jié)算工程量與原材料的消耗量一般成正比。對于一些隱蔽性工程，在施工前難以估算原材料的用量;施工單位在施工過程中對原材耗費的控制和管理不到位，甚至有意浪費以增加工程量，這些都導致水利工程建設成本的增加。

二、水利水電工程投資措施

1.招投標中存在的問題解決措施

（1）依據(jù)《招投標法》全面建立和推行招投標制度，加強執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范招投標行為。

（2）建立一個知識結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標定標工作的科學性，對專家隊伍要實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時要加強隊伍政治法律、專業(yè)知識的學習，開拓視野，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，時刻把握時代脈搏。

（3）招標單位應在招標之前就對所有可能參加競標單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個競標單位建立完整的電子檔案作為競標的參考，避免受到各投標單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個投標單位的綜合實力。

（4）招標單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個工程項目劃分為不同的標段，結(jié)合各個標段的特點分別選擇適用的招標方法。

2.材料價格波動解決措施

（1）在工程實施之前要對所需的材料進行充分的估計和儲備，同時在施工過程中注意減少材料浪費。

（2）不同的材料都有固定的生產(chǎn)廠家和供應商，不同種類的建材有固定的生產(chǎn)廠家和銷售市場，材料的采購應從該渠道直接購進，因此它的價位代表著產(chǎn)品的主要價格態(tài)勢，偏離主渠道調(diào)查的材料價格，會缺乏代表性。

（3）建設單位要結(jié)合不同的地域及時統(tǒng)計更新市面上材料價格信息和價格變化規(guī)律，以便在最佳時期補充材料，從而達到有效控制價差的目的。

3.水利工程造價過程控制，是一項系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個環(huán)節(jié)。作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的投資限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，在建設過程中要合理使用資源，以保證項目投資控制目標的實現(xiàn)，從而取得較好的投資效益和社會效益。

三、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，水利工程投資管理也逐步向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，但還需要進一步完善。只有加強成本核算，提升市場競爭力，才能更好地搞好工程項目的各項管理工作，不斷提高經(jīng)濟效益，積累更多的資金，促進企業(yè)不斷發(fā)展。

參考文獻

[1]李志國.我國水利工程投資管理的問題探析[J].今日科苑.2016，（05）.

[2]宋群利.談現(xiàn)階段我國水利工程管理存在的問題[J].科技創(chuàng)新導報，2013，（6）.

（作者單位：菏澤市洙趙新河流域工程管理處）