張全生

摘 要：從軍民融合發(fā)展規(guī)律出發(fā)，考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置、參與主體、保障實(shí)施與途徑四個(gè)方面設(shè)計(jì)車輛裝備的保障模式，希望解決限制車輛裝備保障軍民融合進(jìn)步的缺陷不足，同時(shí)給出有借鑒價(jià)值的方法思想。

關(guān)鍵詞：軍民融合;車輛裝備保障;模式探討

0 引言

必須建立科學(xué)合理的軍民融合式車輛裝備保障模式與運(yùn)行機(jī)制，才可以優(yōu)化資源配置，最大限度降低成本，盡可能變成車輛裝備的保障效益，變?yōu)閼?zhàn)斗力，給國防力量帶來支撐。研究軍民融合式裝備模式，探討促進(jìn)軍民融合式客觀規(guī)律，對(duì)現(xiàn)在車輛裝備保障缺陷，提出適合軍民融合式發(fā)展要求的車輛裝備保障模式。該模式涉及到很廣的范圍，本文從參與主體、平時(shí)保障實(shí)施與保障等方面設(shè)計(jì)。

1 參與主體

軍民融合式車輛裝備保障力量來自軍方現(xiàn)役力量與預(yù)備役力量，組建了車輛裝備保障服務(wù)市場(chǎng)上的供求主體。協(xié)調(diào)監(jiān)督與動(dòng)員機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)了軍民融合式車輛裝備保障中管理車輛裝備保障需求與供給人員間的聯(lián)系，職權(quán)范圍能夠細(xì)分成戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)三階段。軍方是車輛裝備保障需求的提出方，讓保障更具時(shí)效。軍民融合式車輛裝備保障動(dòng)員機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常構(gòu)建戰(zhàn)期間車輛裝備保障部署、裝配與保障，確保車輛裝備保障從日常狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)時(shí)狀態(tài)，及時(shí)處理突發(fā)狀況[1]。軍民融合式車輛裝備保障決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)車輛裝備的保障，還協(xié)調(diào)了軍民融合式車輛裝備的保障軍隊(duì)、單位與有關(guān)部門。民營企業(yè)提供了車輛裝備保障服務(wù)，具體有私有與非國有控股企業(yè)，受經(jīng)濟(jì)利益影響，創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)力都很高。

2 運(yùn)行機(jī)制

評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督、溝通協(xié)調(diào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、激勵(lì)與合同保障機(jī)制組成了軍民融合式車輛裝備保障的運(yùn)行機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，大力促進(jìn)軍民融合式車輛裝備保障，發(fā)揮軍方主導(dǎo)力量，通過招投標(biāo)等市場(chǎng)手段，營造車輛裝備保障服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。健全軍民融合式車輛裝備保障評(píng)價(jià)體系，科學(xué)進(jìn)行決策，減少車輛裝備的保障風(fēng)險(xiǎn);健全軍民融合式車輛裝備保障監(jiān)督體系，讓軍民融合式車輛裝備保障的運(yùn)行更加順暢;促進(jìn)軍民融合式車輛裝備保障平穩(wěn)進(jìn)步，保障軍民融合式車輛裝備保障高效運(yùn)營。

2.1競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征，能夠激發(fā)軍民融合式車輛裝備保障服務(wù)市場(chǎng)的靈動(dòng)性，可以配置車輛裝備保障市場(chǎng)資源，解決市場(chǎng)中信息不對(duì)稱現(xiàn)象，提高車輛裝備保障的服務(wù)水平，減少車輛裝備保障成本，提高車輛裝備保障的軍事和經(jīng)濟(jì)效益?？梢钥紤]以維持軍隊(duì)核心維修保障為基礎(chǔ)，讓私營企業(yè)更多參與到軍隊(duì)基地裝備維修保障的工作中來。

2.2評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)能夠提升車輛裝備保障承包方的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，更加標(biāo)準(zhǔn)地參與競(jìng)爭(zhēng)，改善車輛裝備保障服務(wù)市場(chǎng)供給，減少對(duì)應(yīng)的參與風(fēng)險(xiǎn)。完善評(píng)價(jià)機(jī)制，分析定性定量，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)機(jī)制與合理的評(píng)價(jià)流程，讓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平公開。

2.3監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制能夠很好地約束軍民融合式車輛裝備保障運(yùn)作，確保有效落實(shí)車輛裝備保障合同，推動(dòng)承包方管理車輛裝備保障質(zhì)量[2]。其中，一定要認(rèn)真對(duì)待每個(gè)部分，尤其是監(jiān)督車輛裝備保障服務(wù)市場(chǎng)中承包方的尋租等工作內(nèi)容。

2.4市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制

市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制可以用來判斷其有沒有滿足要求，完善軍民融合式車輛裝備保障資格審查體系，規(guī)范管理承包商，認(rèn)證承包方的資質(zhì)，有利于開展車輛裝備保障，還能提升車輛裝備保障承包方的綜合素養(yǎng)，讓軍方避開車輛裝備保障風(fēng)險(xiǎn)，確保穩(wěn)定的車輛裝備保障服務(wù)市場(chǎng)。

3 平戰(zhàn)時(shí)保障實(shí)施

3.1 平時(shí)軍民融合式車輛裝備保障實(shí)施

平時(shí)車輛裝備保障主要是和平期間軍事訓(xùn)練、演習(xí)、武器裝備實(shí)驗(yàn)等保障，不僅要更好更快地完成保障任務(wù)，讓效益第一，實(shí)現(xiàn)其軍事、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。軍方應(yīng)該打破舊思維，只保留重點(diǎn)的保障能力，不是重點(diǎn)的慢慢讓承包方去進(jìn)行[3]。清楚車輛裝備保障技術(shù)資源，按照技術(shù)裝備的優(yōu)勢(shì)與保障需求，顧及到戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員，強(qiáng)化車輛裝備保障環(huán)境，統(tǒng)籌資源，融合軍地資源協(xié)調(diào)。

3.2 戰(zhàn)時(shí)軍民融合式車輛裝備保障實(shí)施

首先從戰(zhàn)略方面需要整體地預(yù)測(cè)車輛裝備保障需求，同時(shí)協(xié)調(diào)配合，面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)急狀態(tài)完善保障方案，基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)上和承包方一同完成車輛裝備保障工作。

4 保障方式

保障時(shí)按照時(shí)效性與技術(shù)性要求和軍方自己的保障水平等，根據(jù)車輛裝備保障的時(shí)效性、技術(shù)性、效益性與保密性要求等，單獨(dú)選擇不同的車輛裝備保障方式進(jìn)行車輛裝備保障。

4.1 委托式車輛裝備保障

委托式車輛裝備保障屬于技術(shù)性要求較高的裝備。軍方對(duì)此保障條件不足，考慮利用競(jìng)爭(zhēng)選優(yōu)，選取技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、設(shè)施條件好、資質(zhì)合格的承包方，簽訂合 同，委托其進(jìn)行相應(yīng)的車輛裝備保障。

4.2 分包式車輛裝備保障

分包式車輛裝備保障適合軍方自己就有保障能力，但保障量比較大的裝備。在大系統(tǒng)范圍內(nèi)屬于核心能力，而部分分系統(tǒng)或部分零部件保障項(xiàng)目屬于核心能力之外，滿足軍事效益的同時(shí)，為了更大的利潤空間，由承包方進(jìn)行相應(yīng)的車輛裝備保障。

4.3 租借式車輛裝備保障

租借式車輛裝備保障適合于軍方實(shí)施車輛裝備保障時(shí)缺乏設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施的情況。軍方匯總此類車輛裝備保障需求，通過軍民融合式車輛裝備保障服務(wù)市場(chǎng)搜尋承包方，簽訂租借合同，由承包方開展車輛裝備保障工作。

5 結(jié)語

不管是平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，都要保障實(shí)施做好資源安排、控制成本、質(zhì)量與合同管理等。完善軍民融合式車輛裝備保障途徑，促進(jìn)軍民融合式車輛裝備保障深入進(jìn)步，完善建設(shè)軍民融合式車輛裝備保障配套;解決重點(diǎn)的建設(shè)能力問題，明確保障業(yè)務(wù)的領(lǐng)域;解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題，給軍民融合式車輛裝備保障帶來技術(shù)支撐;解決車輛裝備保障動(dòng)員建設(shè)問題，讓平時(shí)車輛裝備保障和戰(zhàn)時(shí)車輛裝備保障完美銜接;還需要解決其余問題，像建設(shè)車輛裝備保障文化、信息化條件、法規(guī)機(jī)制等等。

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