鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨建工作

文彬屹

摘要：農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是黨的執(zhí)政能力在農(nóng)村得以發(fā)揮的重要組織載體。黨的十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，著眼于這一重大任務(wù)，農(nóng)村黨建工作的成效如何，直接關(guān)系到農(nóng)村基層工作開(kāi)展的情況，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨建工作的重要性和緊迫性，以基層黨建工作為抓手，努力適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，夯實(shí)富民強(qiáng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，努力書(shū)寫(xiě)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡霓r(nóng)村畫(huà)卷，為決勝全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)智慧力量。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;基層黨建

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題，要始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作之重。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新舉措，更是廣大老百姓所期盼的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺與以往新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展相比，內(nèi)容更為豐富，層次更高，不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植業(yè)，而是強(qiáng)調(diào)多元化的業(yè)態(tài)，要求一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居不僅強(qiáng)調(diào)村容整潔，而且著重強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要繼承弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，消除歷史遺留的陳規(guī)陋習(xí)，大力倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)村生活。治理有效，以前的管理民主強(qiáng)調(diào)管理手段的合理性，而治理有效通過(guò)健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)調(diào)多元共治，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕，當(dāng)下，我們正處于脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，將生活寬裕上升到生活富裕，雖一字之差，體現(xiàn)了全面建成小康路上一個(gè)都不能少的決心，必須把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)。

1農(nóng)村基層黨建工作對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性

1.1農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政治保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央站在我國(guó)新的歷史起點(diǎn)和全局的高度上做出的具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一場(chǎng)偉大實(shí)踐，推進(jìn)偉大的事業(yè)必須由堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心來(lái)領(lǐng)航掌舵。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。2019年1月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》增寫(xiě)了“鄉(xiāng)村治理”和“領(lǐng)導(dǎo)保障”兩章，突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

1.2農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的助推器

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的重要條件。黨依靠黨的基層組織把全體黨員組織起來(lái)，使黨產(chǎn)生組織的力量，成為一個(gè)意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、紀(jì)律統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)而有戰(zhàn)斗力的整體。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，只有緊緊抓住黨的基層組織同人民群眾保持血肉聯(lián)系的主線(xiàn)，組織群眾完成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求，著力扮演好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策的宣傳員，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)計(jì)師，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的引路人的多角色，確保振興戰(zhàn)略在廣大鄉(xiāng)村大地開(kāi)花結(jié)果。

2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境

2.1農(nóng)村基層黨組織建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)不力

一是黨建骨干人才匱乏。農(nóng)村要想得到發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)全面振興，必須牢牢抓住人才這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。就全國(guó)而言，農(nóng)村基層后備人才短缺是制約許多農(nóng)村基層黨組織發(fā)展的重要原因，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織的健康發(fā)展非常不利。年輕人培養(yǎng)不上來(lái)，年老的精力不濟(jì)，人才梯隊(duì)?，F(xiàn)“斷層”的現(xiàn)象，很多農(nóng)村基層黨組織在搞黨建方面后繼無(wú)人。

二是農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中有一定知識(shí)文化和技能的中青年農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)地選擇離開(kāi)農(nóng)村在外謀生，而從農(nóng)村走出去的大學(xué)生大多數(shù)也選擇留在城市生活，導(dǎo)致農(nóng)村的黨員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化。三是農(nóng)村發(fā)展黨員難。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，年輕人少，培養(yǎng)機(jī)制跟不上，很容易將一些黨性并不強(qiáng)的“投機(jī)分子”發(fā)展成新黨員。難以培養(yǎng)新的青年黨員，已經(jīng)成為制約農(nóng)村基層黨建工作發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

2.2農(nóng)村基層黨組織建設(shè)保障不足

農(nóng)村基層黨組織的作用發(fā)揮離不開(kāi)強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)的支持。保障不足主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。村級(jí)組織自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，財(cái)政收入的來(lái)源較少，難以提供充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。另外，上層黨組織撥給農(nóng)村基層黨組織的資金不足以適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下農(nóng)村黨建活動(dòng)的需要。二是，基層黨組織工作力度不夠。經(jīng)費(fèi)的緊張導(dǎo)致了基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)投入不足，基層黨員干部待遇普遍偏低，留住優(yōu)秀黨務(wù)人員難度較大。三是缺乏開(kāi)展黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施。與城市的社區(qū)黨建相比，農(nóng)村基層黨建工作仍存在較大差距。有的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)連基本的黨建工作辦公設(shè)施都無(wú)法滿(mǎn)足，組織生活更難以展開(kāi)。在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的資金投入較少，缺乏專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了當(dāng)下農(nóng)村黨建發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

3加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

3.1創(chuàng)新農(nóng)村基層黨員干部管理是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

一是扎實(shí)制度牢籠，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合。牢固樹(shù)立“抓好人才工作是最大關(guān)鍵”的理念，不斷提升黨員干部工作的責(zé)任感和自覺(jué)性。積極探索研究黨員干部工作責(zé)任，圍繞中心抓黨員干部工作的工作舉措，堅(jiān)持黨管干部，將提升黨員干部管理工作納入農(nóng)村工作重要議事日程。同時(shí)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度，比如結(jié)合《中共中央組織部關(guān)于印發(fā)<浙江省農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)做法>的通知》（中組發(fā)〔2015〕13 號(hào)）文件，出臺(tái)《村居干部退出機(jī)制》、《村居干部動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理暫行辦法》等，注重約束與激勵(lì)并重。從多角度、多方面規(guī)定黨員干部在日常工作、生活中的一言一行，讓他們?cè)谝?guī)章制度的約束中，規(guī)范自己的行為，堅(jiān)持從人民群眾的利益出發(fā)，做到為人民服務(wù)，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二是發(fā)揮模范帶頭作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨員干部工作風(fēng)氣。堅(jiān)持發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，要求農(nóng)村全體黨員干部高標(biāo)定位，嚴(yán)于律已，克已奉公，以黨員的示范帶頭帶動(dòng)更多人加入共謀發(fā)展、共創(chuàng)新業(yè)的隊(duì)伍中來(lái)。全面加強(qiáng)道德修養(yǎng)，始終做到修身、自重、慎獨(dú)。大力開(kāi)展“助人楷?！?、“扎根基層”典范人物的宣傳工作，讓其充分發(fā)揮先鋒模范作用，并要求黨員干部與自身進(jìn)行比較，不斷的提升和完善自我，切實(shí)樹(shù)立起正確的人生觀(guān)、世界觀(guān)及價(jià)值觀(guān)。真正做到做人公道正派、做事光明磊落，以良好的個(gè)人操守筑牢工作防線(xiàn)。要求黨員干部在本職工作中，踏踏實(shí)實(shí)地貫徹和執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線(xiàn)和方針政策，切實(shí)承擔(dān)起黨委政府和普通干部、群眾的橋梁與紐帶，如履薄冰、謹(jǐn)言慎行。時(shí)時(shí)刻刻做到把群眾的利益放在一切工作的第一位，以和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲、循循善誘的工作方式，急群眾之所急，想群眾之所想，盼群眾之所盼，全力提升轄區(qū)群眾的安全感和幸福感。同時(shí)要求黨員干部時(shí)刻做到思考和自省，謙虛謹(jǐn)慎，善于從最細(xì)微處著手，在不斷反省、“批評(píng)和自我批評(píng)”中充分認(rèn)識(shí)并改正自身不足。同時(shí)，要堅(jiān)決抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，加強(qiáng)防腐拒變的能力。

3.2 激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)在動(dòng)力是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本

一是推進(jìn)黨員干部的工資保障機(jī)制的建設(shè)。在工資保障機(jī)制上，要提高認(rèn)識(shí)，全面提高農(nóng)村黨員干部的工資待遇，讓他們不必因?yàn)楣べY較低而有所顧慮，從而全心全意的投入到建設(shè)新農(nóng)村中來(lái)。而提高高工資待遇，不僅可以調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性和熱情，也可以吸引更多的年輕黨員、優(yōu)秀人才投身到農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。

二是推進(jìn)農(nóng)村黨員的政治權(quán)利建設(shè)。保障農(nóng)村黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及相關(guān)權(quán)利不被侵害。改變一些地區(qū)忽略農(nóng)村黨員的政治權(quán)利這一現(xiàn)象，提升農(nóng)村黨員的政治地位。所以，農(nóng)村基層黨組織要做到村內(nèi)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)以及財(cái)務(wù)公開(kāi)，從民主的角度提升農(nóng)村黨員參與村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)、決策的制定。同時(shí)在遇到重大項(xiàng)目要推進(jìn)時(shí)，要真正做到“五議兩公開(kāi)”，即兩委負(fù)責(zé)人建議、村黨支部會(huì)提議、村兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，以及過(guò)程公開(kāi)、實(shí)施的結(jié)果公開(kāi)。這也從根本上拓寬了農(nóng)村黨員參政議政的途徑，讓村內(nèi)的工作落實(shí)更為民主，讓決策更為公平公正。