淺析日本中小企業(yè)的工作與生活平衡制度

樸紅蓮

摘要：日本重視工作與生活平衡緣于少子老齡化。日本政府認為目前工作與生活不平衡主要表現(xiàn)在（1）人們找不到穩(wěn)定的工作，不能經(jīng)濟獨立;（2）過長的工作時間讓人身心俱疲（3）不能兼顧工作和育兒、看護。在政府的積極推動下，日本企業(yè)（1）采取多樣的工作方式，吸收各種勞動力;（2）提高業(yè)務效率，減少加班并鼓勵員工休年假，改善工作時間過長的問題，讓員工在時間上平衡工作與生活;（3）積極招聘女性，培養(yǎng)女性管理者;（4）實施《育兒和看護休業(yè)法》并放寬相關規(guī)定，讓員工兼顧工作和育兒以及看護。

關鍵詞：工作與生活平衡：企業(yè)制度：育兒以及看護

A research of the work-life balance system in Japanese enterprises

Piao honglian

Ningbo University

Abstract： Japan's emphasis on work-life balance is due to the sub-replacement fertility. The Japanese government believes that the current imbalance between work and life can be seen mainly in these aspects： （1） people cannot find stable jobs and cannot be financially independent; （2） physically and mentally exhausted by work; （3） unable to take care of both work and childcare as well as the elderly. Under the active promotion of the government， Japanese enterprises adopt （1） various forms of employment to absorb all kinds of labor force; （2） improve business efficiency， limit work overtime， encourage employees to take long vacations， improve the problem of long working hours， and enable employees to balance work and life in terms of time; （3） actively recruit women and train female managers; （4） implement the " Rearing and Caring Suspension Law" and loosen the regulations to allow employees to take care of both work and children.

Key words：Work-life balance;Enterprise system;Child care and Elderly Care

一 問題的提出

從1980年代開始歐美企業(yè)導入家庭友好政策，開始關心有育兒責任或照料責任的員工，支援員工兼顧家庭和工作，讓他們選擇多樣的、變通的勞動。但此時的家庭沒有包括單身、沒有小孩的夫婦、同性等多樣的家庭，因此從1990年代開始逐漸使用工作與生活平衡（Work Life Balance）概念。

1990年的“1.57沖擊”①讓日本社會認識到了出生率下降的嚴重性。日本開始實施一系列的少子化對策（樋口·府川 2011、久保 2012、勞動政策研究研修機構編 2012等），支援育兒。到了1990年代末日本逐漸認識到想提高出生率需要改善“男性以工作為主，女性以家庭為主”的性別分工，要改變工作時間過長的問題，也認識到了工作與生活平衡的重要性。在推行工作與生活平衡政策時作為與“工作”息息相關的企業(yè)，怎樣去執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，制定相應的企業(yè)內部的制度顯得尤為重要。

因此本文以日本東京都的工作與生活平衡認可企業(yè)為例，分析為了讓員工平衡工作與生活，企業(yè)怎么執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，企業(yè)本身制定并實施什么樣的制度。

二 日本的工作與生活平衡政策

在這一節(jié)首先概述日本的工作與生活平衡政策，之后根據(jù)《推進工作與生活平衡行動方針》分析日本政府在宏觀層面上要求企業(yè)做什么。

首先看兩組數(shù)據(jù)。從目前來看，日本的工作與生活平衡政策略有成效。首先看日本女性的勞動率。第二次世界大戰(zhàn)后在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，日本企業(yè)建立了終身雇傭制、年功序列制;日本社會建立了“男性以工作為主，女性以家庭為主”的性別分工。如大澤（1993）指出的那樣能“享受”企業(yè)的終身雇傭制和年功序列制的是“男性正規(guī)就業(yè)人員”，女性和非正規(guī)就業(yè)人員被排除在外。但同時男性正規(guī)就業(yè)人員付出了“長時間工作”的代價，有人稱他們?yōu)椤吧缧蟆奔垂镜呐`。

提到日本女性的勞動，其最大的特點是“M字”就業(yè)，即畢業(yè)之后女性先工作，到了結婚、生育的年齡段（20歲-35歲左右）辭去工作，全職帶孩子，孩子上了小學或中學后再工作，再就業(yè)時大部分女性只能是非正規(guī)就業(yè)。分年齡段看日本女性的這一就業(yè)變化，勞動率呈現(xiàn)上升、下降、再次上升的“M”的形狀，因此稱“M字”就業(yè)。但如圖1所示，從1970年代后期開始，生育期日本女性的勞動率逐漸上升，現(xiàn)無明顯低谷。當然這也有晚婚晚育以及不育的影響。根據(jù)《男女共同參與白皮書（2017年）》，2016年OECD各國女性的平均就業(yè)率為59.4%，日本女性的就業(yè)率為66.1%，略高于平均。

如圖2所示，在2010-2014年間有 53.1%女性生完孩子后繼續(xù)工作，這一比例與1985-1989年相比增加了14.2%。比較1985-1989年和2010-2014年，休育兒休業(yè)繼續(xù)工作的女性增加了22.6%，不休育兒休業(yè)繼續(xù)工作的女性減少了8.8%。根據(jù)《男女共同參與白皮書（2018年）》女性休育兒休業(yè)的比例，民營企業(yè)為81.8%，國家公務員為99.9%，地方公務員為99.1%。

那么，在推行工作與生活平衡時日本采取了什么措施。如上所述，日本重視工作與生活平衡緣于少子化。為了讓勞動者兼顧工作和育兒、照料老人，1992年日本制定了《育兒休業(yè)法》，1995年改為《育兒和看護休業(yè)法》。該法中的“休業(yè)”是指，勞動者為了養(yǎng)育未滿1周歲的兒童或為了看護需要看護（因受傷、疾病、身體或精神上的殘疾，需要連續(xù)兩周的看護）的家人而休的長假。

在深化工作與生活平衡的過程中，2007年日本制定了《生活與工作平衡憲章》，憲章中指出實現(xiàn)工作與生活平衡的社會是“每個國民工作時都感到有意義和充實，工作盡職盡責的同時，在家庭和地區(qū)，育兒期、中老年等人生的各個階段都可以選擇多種多樣的生活方式的社會”。同年12月日本還制定了《推進工作與生活平衡行動方針》（2016年部分修改），該方針明確了中央以及地方政府、企業(yè)、個人應該做什么。日本政府認為在日本工作與生活不平衡主要表現(xiàn)在（1）人們找不到穩(wěn)定的工作，不能經(jīng)濟獨立;（2）過長的工作時間讓人身心俱疲;（3）不能兼顧工作和育兒、照料老人。根據(jù)這三個問題，該方針對企業(yè)提出了如下的具體要求。

關于第一點，該方針要求“通過就業(yè)，達到經(jīng)濟獨立”。并規(guī)定（1）設定實習期聘用就業(yè)困難人員，聘用時以人為本進行公平公正地評價;（2）建立非正規(guī)就業(yè)者轉正成為正規(guī)就業(yè)者的制度②;（3）應公平公正地培養(yǎng)每個員工，非正規(guī)就業(yè)等就業(yè)形式不能成為不培養(yǎng)的理由。

關于第二點，該方針要求“確保充足的生活時間”。并規(guī)定（1）遵守法定勞動時間以及相關法律;（2）為了改善工作時間過長的問題，應提高休年假比例，企業(yè)和員工一起努力調整業(yè)務，確保業(yè)務所需人力;（3）為了使整個社會達到工作與生活的平衡，有計劃地向供應商發(fā)訂單、規(guī)定納期。

關于第三點，該方針要求采取“多種多樣的工作方式”。并規(guī)定（1）應建立育兒以及看護休業(yè)假、短時間工作、正式員工短時間上班制度、居家辦公等時間和空間上的彈性工作制，并讓員工積極利用上述制度;（2）在職場營造男性容易請“育兒休業(yè)”的氛圍，讓男性更多的參與育兒;（3）給女性和老年人提供再就業(yè)、繼續(xù)工作的機會;（4）不管什么樣的就業(yè)形式，公平公正地培養(yǎng)員工的能力。

那么，在這個大方針下日本的企業(yè)制定和實施了怎樣地具體措施呢。

三 東京都的工作與生活平衡認可企業(yè)的制度

為了推行工作與生活平衡，從2008年開始東京都以中小企業(yè)③為對象，實施了“工作與生活平衡認可企業(yè)制度”。企業(yè)申請，由專家做書面和現(xiàn)場審查，通過審查可獲得認可。2008年至2018年共有125家企業(yè)得到了認可。取得認可的企業(yè)可以使用“東京都工作與生活平衡認可標志”，由東京都制作宣傳視頻以及資料給予宣傳，并且競標東京都的各種項目時加分。

在對獲得認可企業(yè)的問卷調查中，得到認可的企業(yè)都認為，企業(yè)的信譽度和評價得到了提高，這有利于人才招聘，有利于企業(yè)的營銷。認可還提高了企業(yè)內部員工以及管理層的工作與生活平衡意識，提高了工作效率、減少了加班。取得認可的企業(yè)當中72.5%的企業(yè)表示今后會繼續(xù)制定和實施新制度。企業(yè)繼續(xù)改革的動力在于工作方式的改變帶來了企業(yè)生產(chǎn)率的提高，最終給企業(yè)帶來了效益。

東京都在網(wǎng)站上公布了上述企業(yè)的主要認可理由。主要認可理由可分為，支援員工“兼顧工作與育兒、看護”（44家）;“采取多樣的工作形式”（28家），“減少工作時間”（26家），“容易休假”（16家），“支持女性工作”（11家）。

筆者對這些認可理由做了進一步地分類和分析。如表1所示，支援員工“兼顧工作與育兒和看護”的企業(yè)采取的措施中最多的是“短時間工作”，比如《育兒和看護休業(yè)法》規(guī)定，孩子滿3歲為止勞動者可以把每天的工作時間縮短為6個小時，但有些企業(yè)規(guī)定這個期限可延長至孩子小學畢業(yè)或小學4年級為止，以此解決年幼的孩子放學之后無處可去，沒人照看的問題。部分企業(yè)還規(guī)定不用遵守朝九晚五的工作時間，員工可根據(jù)自身的情況，選擇上下班時間。長期以來日本企業(yè)有一個不成文的規(guī)定，“正式員工=工作時間長”，一天的工作時間不到法律規(guī)定的8個小時的都是打零工的人員，但有部分企業(yè)規(guī)定即使是選擇短時間工作也可以做正式員工。除了這些關于工作時間的規(guī)定放寬之外，企業(yè)在休假方面也規(guī)定育兒休業(yè)可休到孩子3歲為止（法律規(guī)定最長到孩子滿2周歲），或不限制休育兒休業(yè)的次數(shù)（法律規(guī)定原則上一個孩子只能休一次）;父母需要參加學校活動時給特別的“學?；顒蛹佟钡?。部分企業(yè)還針對休完長時間的育兒休業(yè)回歸公司的女性進行回歸前培訓、面談，讓她們盡快適應新環(huán)境。

采取“多樣的工作形式”的企業(yè)，除了可選擇工作時間、工作地點之外，打破了正式員工必須滿足8個小時工作時間，以及只有正式員工才能當管理者的慣例。

“減少工作時間”致力于改善加班時間過長的問題，有些企業(yè)采取加班需要提前申請，在公司內部通報每個部門、每個人的加班情況，設定電腦過了下班時間不能開機，過了下班時間不能開會等措施限制加班。還通過提高效率來減少工作時間，如制定業(yè)務指南規(guī)范業(yè)務，完成了當天的業(yè)務可提前半個小時下班等。

“容易休假”也是為了解決工作時間過長的問題。以前很多員工因為工作量太大，休假影響公司業(yè)務，即使是法律上有規(guī)定也不能休年假。因此企業(yè)除了在怎么休完年假的問題上下功夫之外，還新設了可長時間休的假期，調整業(yè)務避免員工休假影響公司業(yè)務。

工作與生活的平衡中幫助女性參加工作，支持她們兼顧工作與家庭是很重要的一個部分。在“支持女性工作”方面企業(yè)主要解決女性的非正規(guī)就業(yè)多，女性管理者少的問題。因此企業(yè)加強對女性的培養(yǎng)，積極招聘女性，培養(yǎng)女性成為管理者。還通過新設公司內部保育室等措施支援女性兼顧工作與家庭。

除了上述具體措施之外，取得認可的企業(yè)有一個共同點，那就是改善企業(yè)內部對工作與生活平衡的認識。為此它們自上而下進行了意識改革，制作宣傳冊，由社長、部長負責，設立專門的部門或責任人。這些宣傳與制度相結合從意識和行動上改變了企業(yè)。

從企業(yè)的角度看，實行上述措施時怎樣兼顧公司和員工的利益，即怎樣讓公司業(yè)務不受影響顯得很重要。下面以株式會社日本激光（以下簡稱“日本激光”）為例具體分析。2011年日本激光獲得了“日本最珍惜的企業(yè)”中小企業(yè)長官獎④，2013年獲得了東京都的工作與生活平衡認可，2017年還被選為“東京都新宿區(qū)工作與生活平衡創(chuàng)意企業(yè)”。日本激光是一家主營激光產(chǎn)品的貿(mào)易公司，成立于1971年，位于東京都新宿區(qū)，總部在東京，大阪等地有辦事處。日本激光有52名員工，其中聘用時有工作經(jīng)驗的員工約占85%，聘用時無工作經(jīng)驗的員工約占10%，應屆畢業(yè)生約占5%;這個在主要聘用應屆畢業(yè)生的日本企業(yè)很少見。員工當中女性占30%，其中1/3的女員工是管理者。退休返聘員工約占10%，65歲以上的員工約占20%。在日本激光不管是什么雇傭形式，人事考核也不受影響。不管是女性還是老年人都可以當管理者，。

為了兼顧企業(yè)和員工的利益，日本激光實施了“兩人一組制”和“一人多業(yè)務制”?！皟扇艘唤M制”是指，由兩個人共同擔當一個業(yè)務，即擔當同一客戶。如果只實施“兩人一組制”成本會翻一倍，因此日本激光還采取了“一人多業(yè)務制”，即一個人負責多個業(yè)務、多個客戶。這兩個制度相輔相成，兩人中的一個人休假，或者從正常工作時間變更到短時間工作，也不會影響業(yè)務，也可以定點下班。2017年12月至2018年4月，筆者對日本激光東京本部的人員進行了問卷調查。在回復問卷的37人中，現(xiàn)在22人使用“兩人一組制”和“一人多業(yè)務制”。在被調查者當中超過一半以上的員工認為這兩種制度有利于休產(chǎn)假、育兒休業(yè)和看護休業(yè)，有利于平衡工作與生活。

綜上所述，在實施工作與生活平衡制度時企業(yè)的意識改革非常重要，每個企業(yè)的情況都不同，企業(yè)都根據(jù)自身的具體情況制定了具體的制度。而且這些制度至少要保障企業(yè)的利益，如果給企業(yè)帶來效益，就可以調動企業(yè)的積極性。

五 結語

本文通過分析日本東京都的工作與生活平衡認可企業(yè)的認可理由，考察了日本企業(yè)實施什么樣的工作與生活平衡制度。

在工作與生活平衡方面目前日本面臨著（1）人們找不到穩(wěn)定的工作，不能經(jīng)濟獨立;（2）過長的工作時間讓人身心俱疲;（3）不能兼顧工作和育兒、看護。為了解決這一問題日本制定并實施了《育兒和看護休業(yè)法》，制定了《推進工作與生活平衡行動方針》，要求企業(yè)采取相對的措施。通過對東京都的工作與生活平衡認可企業(yè)的分析可以看出，企業(yè)試圖打破“正式員工=男性=工作時間過長”的慣例，這些企業(yè)采?。?）多樣的工作形式，吸收各種勞動力;（2）提高業(yè)務效率，限制加班，促使員工休長假，改善工作時間過長的問題，讓員工在時間上平衡工作與生活;（3）積極招聘女性，培養(yǎng)女性管理者;（4）實施《育兒和看護休業(yè)法》并放寬規(guī)定，讓員工兼顧工作和育兒以及看護。采取上述措施的同時日本企業(yè)還積極尋找能兼顧企業(yè)和員工共同利益的方法，如日本激光的“兩人一組制”和“一人多業(yè)務制”。

從2016年開始我國實施“全面二孩”政策。當前我國面臨著如何有效、持續(xù)、穩(wěn)步地提升人口出生率的問題。那么，像計劃經(jīng)濟時期那樣國家大力興辦托兒所;還是像二戰(zhàn)后的歐洲、日本等國家，讓女性回歸家庭做全職媽媽呢。很明顯這兩個方法都不符合我國的實情，也不符合時代的變化。其實，對于這個問題，歐美、日本等國家已經(jīng)給出了一個提示。為了改善低出生率問題，這些國家采取的主要措時之一就是推行工作與生活的平衡。讓男性也參與育兒;讓女性走出家庭參加工作和男性一起承擔家庭經(jīng)濟的同時更好的養(yǎng)育后代。日本企業(yè)已經(jīng)得到驗證的上述措施對于中國有很好的借鑒意義。

注釋

①1989年日本的合計特殊出生率跌至1.57，（合計特殊出生率是指15歲-49歲女性的出生率的合計）。

②長期以來日本存在第一次就業(yè)時以非正規(guī)就業(yè)的形式就業(yè)，之后很難轉到正規(guī)就業(yè)形式的問題。

③根據(jù)“東京都工作網(wǎng)”，可申請的企業(yè)為，企業(yè)總部或事務所在東京都，有300人以下員工的企業(yè)。

④參加此項獎的企業(yè)應具備如下條件，即過去5年內（1）盈利，（2）沒有裁員，（3）殘疾人雇傭率2.0%以上，（4）沒有要求下屬承包商、供應商降價，（5）顧客回頭率高于行業(yè)平均，（6）遵守法律法規(guī)，（7）持續(xù)做社會貢獻。獲得第一次“在日本最想珍惜的企業(yè)”的企業(yè)有8家，其中經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣獎1家，中小企業(yè)長官獎1家，實行委員長獎1家，審查委員會特別獎5家。

參考文獻

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[7]男女共同參與白皮書（2018年）[2019-4-2] http：//www.gender.go.jp/about_danjo/whitepaper/h30/zentai/index.html

[8]株式會社日本激光網(wǎng)頁[2019-1-20]http：//info.japanlaser.co.jp/category/all

[9]東京都工作網(wǎng)[2019-4-2]

http：//www.hataraku.metro.tokyo.jp/hatarakikata/lwb/ikiiki/nintei