馬向華
摘要:近年來,我國的煙草企業(yè)有了很大進展,并逐漸朝著數(shù)字化的方向發(fā)展。本文以數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制作為研究對象,找出當前協(xié)調(diào)監(jiān)管機制中存在的問題,并結(jié)合問題找出相應的對策。
關鍵詞:數(shù)字煙草;協(xié)同監(jiān)管;機制構(gòu)建;發(fā)展策略
引言
在國家煙草局下發(fā)的《“卷煙上水平”總體規(guī)劃征求意見稿》中,提出了“品牌發(fā)展上水平、原料保障上水平、技術創(chuàng)新上水平、市場營銷上水平、基礎管理上水平”等五個方面的上水平;《數(shù)字煙草發(fā)展綱要》中,國家局提出了今后一段時間內(nèi)行業(yè)信息化建設的目標是建設“上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化數(shù)字煙草”;針對行業(yè)信息化的要求,煙草工業(yè)公司也提出了建設“上下貫通、左右協(xié)同、資源共享的一體化數(shù)字煙草”的目標。
1新型煙草制品概述
新型煙草生產(chǎn)能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)煙草中直接性的健康要素侵害,但新型煙草主要借助化學成分提取的方式,制造新型煙草產(chǎn)品,也會在一定程度上,增加新型煙草應用的安全隱患,這是當前新型煙草監(jiān)管過程中,需要注意的問題。
2數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制存在的問題分析
2.1全員參與理念樹立不夠
沒有運用信息系統(tǒng)固化流程實施控制,造成體系建設和實際執(zhí)行控制脫節(jié),員工對定額標準體系內(nèi)容不熟悉,有些經(jīng)辦人員購置資產(chǎn)或開支費用時,沒有定額標準的概念,不清楚事項開支金額上限。
2.2對卷煙市場的協(xié)同監(jiān)管力度不夠
國家之所以如此重視數(shù)字煙草系統(tǒng)監(jiān)管,特別是在數(shù)字煙草體系下更加關注監(jiān)管機制的建立,是因為煙草行業(yè)利潤空間等因素,很多涉煙犯罪案件的發(fā)生和假冒煙產(chǎn)品的出現(xiàn)嚴重擾亂了市場秩序,導致正規(guī)煙草在市場競爭中不再占有優(yōu)勢,消費者受到蒙騙或者以低價格購買非正規(guī)渠道的煙草,但是使用后對卷煙質(zhì)量存在疑義,對煙草零售商的信任度降低。
2.3監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)有待提高
我國當前實行新型煙草制品監(jiān)管工作過程中,也存在著監(jiān)管人員綜合素質(zhì)的主觀性問題。一方面,監(jiān)管人員對自身工作的重要性意識不夠,許多監(jiān)管人員在進行監(jiān)管過程中,實行走馬觀花式的新型煙草制品監(jiān)管。另一方面,新型煙草制品監(jiān)管工作的實踐過程中,部分監(jiān)管人員個人職業(yè)道德素養(yǎng)有待加強。這樣的問題,也會對新型煙草制品監(jiān)管的實施產(chǎn)生負面影響。
2.4專賣專營,忽視內(nèi)部監(jiān)管
我國煙草行業(yè)中,包括當前數(shù)字煙草體系的確立,企業(yè)和行政機構(gòu)之間使用的是相同的管理機制,但是兩者之間的較大區(qū)別導致煙草的管理與經(jīng)營權利有著較為模糊的界限;同時,沒有建立起數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管監(jiān)督機構(gòu),權利的混淆導致管理者與經(jīng)營者往往合二為一,甚至會出現(xiàn)地方保護主義,由此可見當前數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制的建立需要更加關注內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)的確立,以內(nèi)部監(jiān)管帶動外部監(jiān)督,實現(xiàn)煙草行業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
3數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制的構(gòu)建研究
3.1促進落地應用,確保定額標準體系建設取得實效
定額標準體系建設的關鍵在于定額標準的落地應用。定額標準體系基本建成后,要堅持“改進持續(xù)化”,對定額標準體系進行動態(tài)維護,保持其科學合理性;同時要有“應用信息化”的手段,“落實嚴格化”的制度保障。所有員工均應樹立參與理念,建立定額標準意識,確保定額標準體系建設取得實效。
3.2新型煙草監(jiān)管標準細化
優(yōu)化我國當前新型煙草監(jiān)管制度,加強對新舊煙草監(jiān)管制度的對接。一方面,重新梳理國內(nèi)新型煙草監(jiān)管法律依據(jù),將制度內(nèi)容中重合部分、自主調(diào)控環(huán)節(jié)進行綜合合并,突破當前新型煙草監(jiān)管制度多標準的問題;另一方面,新型煙草監(jiān)管的調(diào)整,也需進一步細化當前新型煙草監(jiān)管制度中,需實行相應的經(jīng)濟管理條件,如,進一步細化關于電子煙生產(chǎn)程序調(diào)控安全檢驗標準,以及不同類型的電子煙、程序檢驗的細微性問題,實現(xiàn)國內(nèi)新型煙草監(jiān)管制度的優(yōu)化調(diào)節(jié)。
3.3工業(yè)協(xié)同的層次
行業(yè)的業(yè)務發(fā)展需求、“十二五”期間行業(yè)信息化建設的目標,要求建設協(xié)同化的數(shù)字煙草體系,該體系主要從三個層次上實現(xiàn)協(xié)同:①生產(chǎn)控制層的協(xié)同??刂茖拥膮f(xié)同是指生產(chǎn)過程中制絲、卷包生產(chǎn)環(huán)節(jié)的協(xié)同,同時協(xié)同能源動力的生產(chǎn)供應、物流環(huán)節(jié)的原料片煙、成品絲、輔材及濾棒供應及成品入庫等各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。②生產(chǎn)執(zhí)行層的協(xié)同。生產(chǎn)執(zhí)行層的工作以生產(chǎn)計劃的執(zhí)行為主線,協(xié)同全廠范圍內(nèi)的質(zhì)量管理控制、倉儲物流運作、能源動力供應等業(yè)務領域的業(yè)務條線活動,達到加強過程控制、提高產(chǎn)品質(zhì)量控制能力、優(yōu)化流程、提高效率、降低制造消耗與制造成本的目的;③中煙公司管理層次的協(xié)同。以全行業(yè)供應鏈為主線,協(xié)同中煙層次的四大中心,即市場營銷中心、技術研發(fā)中心、生產(chǎn)制造中心及物資采購中心的核心職能。通過建立和完善“四個中心”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,優(yōu)化流程,整合資源,提高企業(yè)的科技力、營銷力、制造力、采購力。
3.4加強內(nèi)部專賣管理監(jiān)督,規(guī)范內(nèi)部運營秩序
創(chuàng)新市場監(jiān)管以及內(nèi)部控制模式,建議創(chuàng)新對客戶的分類管理以及差異化服務管理,認真落實《國家煙草專賣局關于進一步加強商業(yè)企業(yè)卷煙經(jīng)營專賣內(nèi)管工作的意見》要求,積極參與關鍵環(huán)節(jié)的規(guī)則制定,嚴格監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行,督促經(jīng)營部門加強自律,從源頭上防止問題的發(fā)生。其次,建議優(yōu)化固有的內(nèi)部流程和作業(yè)標準,相關工組人員的業(yè)務流程如下:工作人員可以在數(shù)字煙草系統(tǒng)中自動采集數(shù)據(jù),也可以人工采集數(shù)據(jù)后手動錄入軟件系統(tǒng),隨后所有的數(shù)據(jù)進行整理與歸類,分析后確定線索,便于發(fā)現(xiàn)問題,根據(jù)問題的存在結(jié)合當前煙草市場監(jiān)管情況,找出問題存在的原因,隨后進行下一步指導工作,從而保證數(shù)字煙草體系下協(xié)同監(jiān)管機制確立。
3.5提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)
提升監(jiān)管人員的綜合素質(zhì),也是促進新型煙草制品監(jiān)管工作實施的條件。首先,長久性提升新型煙草制品監(jiān)管的效果,就要讓監(jiān)管人員從自身實踐層面進行能力的提升。例如:通過加強集中性對新型煙草制品監(jiān)管從業(yè)人員的方式,強化監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。或者,開展監(jiān)管人員工作績效考核的方式,強化新型煙草制品監(jiān)管人員的素養(yǎng)提升。其次,保障新型煙草制品監(jiān)管的質(zhì)量,也需要強化對從業(yè)人員的制度管理。例如:制定管理辦法進一步加強對監(jiān)管人員違規(guī)行為進行細化管理,按照其情節(jié)嚴重程度,分別進行處理。這種新型煙草制品監(jiān)管優(yōu)化策略,是從社會煙草監(jiān)管結(jié)構(gòu)的人員層面,進行問題的進一步細化。
結(jié)語
總而言之,想要在激烈的競爭中脫穎而出,就要創(chuàng)新原有的市場監(jiān)管機制,創(chuàng)新數(shù)字煙草體系,創(chuàng)建數(shù)字煙草平臺,進行協(xié)調(diào)監(jiān)管機制,實現(xiàn)信息資源共享,提高基礎管理工作和信息技術的應用水平,將我國煙草零售市場協(xié)調(diào)監(jiān)管工作真正落實,實現(xiàn)質(zhì)量與效率的全面提高。
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