加強對村級組織負責人權(quán)力運行的監(jiān)督和制約為促進村級經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)

楊壽龍

摘 要 開展村級組織負責人任期經(jīng)濟責任審計，是加強對村干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約的重要手段。文章談到了當前這項工作存在的一系列問題，提出了個人的一些意見和建議，對具體工作有一定的借鑒指導意義。

關(guān)鍵詞 村干部；權(quán)力；監(jiān)督；經(jīng)濟責任審計；經(jīng)濟

近些年來，各地普遍開展了村級組織負責人任期經(jīng)濟責任審計的實踐和探索，并在實踐與探索中不斷地加以規(guī)范和完善，在加強對村級組織負責人權(quán)力運行的監(jiān)督和制約方面發(fā)揮了重要作用，取得明顯成效?，F(xiàn)結(jié)合當前農(nóng)村工作的實際，談?wù)剬Υ寮壗M織負責人開展任內(nèi)經(jīng)濟責任審計，加強對其權(quán)力運行過程中的監(jiān)督和制約方面的有關(guān)問題的看法和認識。

1 當前對村級組織負責人權(quán)力運行的監(jiān)督和制約中存在的問題不容忽視

1.1 對村級干部開展經(jīng)濟責任審計的認識不深刻

一是沒有深刻認識經(jīng)濟責任審計的重要性。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理部門將對村干部的任期經(jīng)濟責任審計與其他的村級賬務(wù)審計等常規(guī)審計相等同，而忽視了經(jīng)濟責任審計的目的是為了分清被審村干部任職期間在本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)有的責任，為了更好地促進村級經(jīng)濟發(fā)展，為了更好地促進村級組織建設(shè)。

二是片面地認為經(jīng)濟責任審計僅僅是審計部門的事。一些領(lǐng)導干部、一些村級組織“兩委”成員沒有深刻認識到經(jīng)濟責任審計到底是做什么、為什么、怎么干，片面地認為一提審計，經(jīng)濟責任審計那就是審計部門的“獨家買賣”，沒有認識到經(jīng)濟責任審計是對村干部權(quán)力運行的監(jiān)督和制約的重要手段，除了財務(wù)監(jiān)督，賬內(nèi)賬外監(jiān)督外，還有其他很多方面的監(jiān)督和制約，如：民主監(jiān)督、村務(wù)公開、黨務(wù)政務(wù)、國家政策、制度落實等多個方面，因此，經(jīng)濟責任審計需要有關(guān)部門齊抓共管，既要對村級組織負責人，又要對村級集體經(jīng)濟組織；既要對財務(wù)實行監(jiān)督，又要對其他多個方面實行監(jiān)督；審計既是對被審計領(lǐng)導干部工作實績的證明，也是對存在問題的揭示和反映，是為上級政府提供干部使用和評價的重要參考依據(jù)。

1.2 審計力量不足與審計范圍廣泛的矛盾較為突出

由于審計工作面臨審計任務(wù)重而審計力量嚴重不足的現(xiàn)狀，無法對每位村級干部進行經(jīng)濟責任審計，尤其是村級換屆前或換屆后。因此審計僅局限于被審計的干部，而有些未經(jīng)審計的干部卻沒有認識到經(jīng)濟責任審計的內(nèi)在涵義，較少主動地加強自身問題的排查和整改。

1.3 村級經(jīng)濟責任審計質(zhì)量有待提高

一是當前的村級經(jīng)濟責任審計，只是進行傳統(tǒng)的財務(wù)審計模式，同時審計基本都是對財務(wù)會計憑證等資料的審計，審計的面較窄，沒有將審計的重點完全移到村干部任職期間重大經(jīng)濟決策、重大政策落實、民主監(jiān)督議事、村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理上來。

二是由于計劃管理薄弱，審計時間和對象的不確定性，造成任務(wù)安排的突發(fā)性和集中性，尤其是村級領(lǐng)導班子換屆或者調(diào)整年度，任務(wù)重、時間緊、審計人員少，一定程度上影響了審計的質(zhì)量。

三是審計機關(guān)的權(quán)限有限，雖然《審計法》明確規(guī)定了審計機關(guān)執(zhí)法的相關(guān)權(quán)限，但是還是有很多潛在問題由于權(quán)限問題無法詳查，加大了審計風險。另一方面，審計機關(guān)一般無權(quán)直接對村級干部進行經(jīng)濟責任審計，主要依靠各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職或兼職審計機構(gòu)去開展這項工作，審計規(guī)范化程度不高。

1.4 村級經(jīng)濟責任審計報告的可讀性不強

有些村級經(jīng)濟責任審計報告非常專業(yè)，如果不具備一定的財務(wù)知識就無法深刻理解報告的內(nèi)容，導致報告的使用者對于審計反映的數(shù)據(jù)和問題存在誤解和偏差，從而影響審計的效果。

2 加強對村級組織負責人權(quán)力運行的監(jiān)督和制約的有效途徑

2.1 提高認識，加強制度建設(shè)和組織領(lǐng)導

第一，村級組織負責人經(jīng)濟責任審計的發(fā)展程度與領(lǐng)導重視程度密切相關(guān)。要切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級經(jīng)濟責任審計的重視程度，深刻認識村級經(jīng)濟責任審計對促進村干部廉潔自律，加強干部管理、任用和監(jiān)督，全面貫徹落實習近平中國特色社會主義思想、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大意義。

第二，村級經(jīng)濟責任審計是一項影響比較廣，綜合性比較強的工作，需要黨委、政府要加強組織領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)安排，這是村級經(jīng)濟責任審計發(fā)揮應(yīng)有作用的關(guān)鍵。黨委、政府應(yīng)將村級經(jīng)濟責任審計納入重要議事日程，充分發(fā)揮村級經(jīng)濟責任審計對村干部工作實績的鑒證作用。

第三，村級經(jīng)濟責任審計需要制度加以規(guī)范，這是做好村級經(jīng)濟責任審計工作的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門要建立健全聯(lián)動機制，結(jié)合當?shù)氐木唧w情況制定相關(guān)的辦法或意見，并明確工作職責以及經(jīng)濟責任審計的具體要求，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在加強干部監(jiān)督管理中的作用。

2.2 正確處理各方關(guān)系，全面提高村級經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量和水平

首先，正確處理整體與局部的關(guān)系。應(yīng)當從整體著手，正確處理各方關(guān)系，要及時與上級政府、上級有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門進行溝通協(xié)調(diào)，匯報情況，結(jié)合實際情況，進行審計。

其次，正確處理審計力量與審計任務(wù)之間的關(guān)系。要從審計力量不足與審計任務(wù)繁重的實際出發(fā)，制定出既符合審計力量現(xiàn)狀又不影響審計任務(wù)完成的方案，科學制定審計數(shù)量。

第三，正確處理審計機關(guān)與被審計單位或個人的關(guān)系。要合理制定任中經(jīng)濟責任審計與離任經(jīng)濟責任審計的比例，適當加大任中審計的比例，加強對在職村干部的管理和監(jiān)督。

2.3 將村級經(jīng)濟責任審計納入政府問責制體系

首先，通過開展村級組織負責人經(jīng)濟責任審計，將清晰地界定被審計干部在任職間所承擔的責任，在建立健全當前政府問責制體系的同時，將村級經(jīng)濟責任審計納入政府問責制體系，這是構(gòu)建新的政府問責制體系的基本前提。

其次，更新問責主體。將村級經(jīng)濟責任審計納入政府問責制體系后，審計部門就成為一種新的問責主體，這就更加便于促使經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用，更加能夠體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的價值所在。

第三，在新的問責制體系下，要相互配合，積極協(xié)調(diào)，共同努力，最終制定出科學、合理、可行的整改方案和實施意見。

2.4 提高審計結(jié)果運用程度

首先要統(tǒng)一報告格式，增強報告的可讀性，使報告閱讀者或使用者能夠很容易讀懂報告所反映的情況，促進審計意見被認真及時地采納和整改；其次，對村干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果要認真對待、合理評價。對經(jīng)審計確認成績突出的村干部，要樹立正面典型；具有開拓創(chuàng)新精神、廉潔奉公的村干部，要大膽地重用；因工作失誤而造成嚴重損失或有經(jīng)濟問題的，要按照有關(guān)規(guī)定做相應(yīng)處理；對嚴重違法違紀人員應(yīng)移交司法機關(guān)查處。