EPC總承包項(xiàng)目的工程造價(jià)控制

姚立忠

摘? ? 要：EPC總承包作為一種新型的項(xiàng)目管理模式，越來越受到建設(shè)單位和承包商認(rèn)可，EPC總承包模式下的費(fèi)用控制也成了建設(shè)單位關(guān)注的重點(diǎn)。本文通過EPC總承包優(yōu)劣勢(shì)分析以及建設(shè)單位在EPC總承包各個(gè)階段費(fèi)用控制方法，闡述了建設(shè)單位通過實(shí)施項(xiàng)目EPC總承包，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管理，有效控制工程造價(jià)的目的。

關(guān)鍵詞：EPC總承包;項(xiàng)目;工程造價(jià)控制

1? 相關(guān)知識(shí)論述

EPC項(xiàng)目總承包即建設(shè)單位將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工全部交由總承包單位組織實(shí)施，總承包單位對(duì)所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等工作全面負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程控制，最終向建設(shè)單位提交滿足建設(shè)單位目標(biāo)要求、符合合同約定并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目。

（1）EPC總承包模式優(yōu)勢(shì)： 一是建設(shè)單位可以從繁瑣的項(xiàng)目管理工作解放出來，關(guān)注重要影響因素，專注于項(xiàng)目前期論證，統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目整體建設(shè)。二是縮短項(xiàng)目建設(shè)工期，總承包單位能充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，充分運(yùn)用其管理經(jīng)驗(yàn)和手段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過程管理，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)有效開展。三是將設(shè)計(jì)、采購、施工納入一個(gè)管理主體，能夠有效克服相互之間的制約和脫節(jié)的矛盾，合力推進(jìn)設(shè)計(jì)、采購、施工各環(huán)節(jié)工作，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。四是建設(shè)單位通過實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總承包，將大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給總承包單位，能夠規(guī)避一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)，總承包單位由于承擔(dān)了大部分責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，努力進(jìn)行費(fèi)用控制，以追求利益最大化。

（2）EPC總承包模式劣勢(shì)：一是項(xiàng)目建設(shè)過程中，總承包單位需要承擔(dān)大部分責(zé)任和建設(shè)單位轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)?？偝邪鼏挝蛔陨斫?jīng)驗(yàn)與能力高低，對(duì)建筑項(xiàng)目收益與質(zhì)量有著決定性影響。如果總承包商管理或財(cái)務(wù)出現(xiàn)問題，將會(huì)引起項(xiàng)目出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。二是項(xiàng)目實(shí)施總承包后，建設(shè)單位對(duì)總承包單位的工作不能進(jìn)行過多的干預(yù)，通過合同履行情況對(duì)總承包商進(jìn)行監(jiān)督，降低了項(xiàng)目整體參與程度，不利于項(xiàng)目總體控制。三是總承包單位責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高，考慮成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)等因素，導(dǎo)致總承包項(xiàng)目造價(jià)一般偏高。四是由于管理方式上的變化，習(xí)慣于傳統(tǒng)建設(shè)模式的建設(shè)單位，缺乏對(duì)總承包模式的理解，項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位和總承包單位不能很好配合，甚至出現(xiàn)較大爭(zhēng)議。

2? EPC總承包項(xiàng)目的造價(jià)管理與控制措施

2.1? 項(xiàng)目前期可研論證階段

建設(shè)單位項(xiàng)目前期論證的深度和精度對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的影響很大，要充分保證項(xiàng)目前期論證的時(shí)間，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組，認(rèn)真全面做好項(xiàng)目的需求與功能分析研究，結(jié)合建設(shè)單位實(shí)際充分進(jìn)行方案比選，充分考慮建設(shè)規(guī)模、物價(jià)波動(dòng)、政策調(diào)整、自然條件等因素，并在此基礎(chǔ)上完成投資估算的編制，盡量提高投資估算的精度，減少誤差。

2.2? 總承包單位選商階段

建設(shè)單位在選擇總承包單位時(shí)，要明確對(duì)總承包單位的資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)要求，盡量選擇綜合實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的總承包單位，要準(zhǔn)確界定描述總承包單位的工作范圍、工作內(nèi)容，確定項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵里程碑、主要設(shè)備配置、性能考核標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)分包商的資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)要求。要在批復(fù)的可研投資或基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算基礎(chǔ)上對(duì)總承包合同的費(fèi)用構(gòu)成進(jìn)行細(xì)化，主要設(shè)備、材料設(shè)立關(guān)鍵限額指標(biāo)，對(duì)于采用固定總價(jià)模式的，要明確變更合同價(jià)款的條件及變更的計(jì)價(jià)原則和依據(jù)。

2.3? 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段是EPC總承包項(xiàng)目全過程管理的關(guān)鍵階段，設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然在總造價(jià)中占比不大，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資影響巨大。對(duì)于總承包項(xiàng)目，建設(shè)單位雖然參與管理程度降低，但要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審查審批，明確設(shè)計(jì)變更的范圍，督促總承包單位組織進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案的不足，以采取優(yōu)化措施，盡量避免設(shè)計(jì)變更問題的發(fā)生，確需變更的，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更的審查程序，明確責(zé)任，合理分擔(dān)費(fèi)用，確保設(shè)計(jì)階段造價(jià)得到合理控制。

2.4? 工程施工階段

建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)是施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，要根據(jù)確定的項(xiàng)目管理里程碑及施工總體計(jì)劃，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的“四控”職能，定期或不定期組織監(jiān)理單位對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、文明施工等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)召開工程建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，聽取工程項(xiàng)目施工進(jìn)展，協(xié)調(diào)處理施工過程存在的問題。要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的變更，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審查，對(duì)于“搭車”項(xiàng)目或“錦上添花”項(xiàng)目堅(jiān)決不予確認(rèn)。加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理，特別是對(duì)于控制性節(jié)點(diǎn)工程、隱蔽工程、單項(xiàng)工程完工后，要組織經(jīng)驗(yàn)豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)參與檢查驗(yàn)收，準(zhǔn)確清晰記錄驗(yàn)收環(huán)節(jié)、參與人員、驗(yàn)收過程、驗(yàn)收結(jié)論，由參與人員簽字確認(rèn)后，組卷歸檔。

加強(qiáng)設(shè)備材料管理。項(xiàng)目建設(shè)過程中的設(shè)備、材料費(fèi)用占比重很大，是影響工程造價(jià)的重要因素。建設(shè)單位要加強(qiáng)設(shè)備、主要材料的監(jiān)管，嚴(yán)格審查總承包單位提供的供應(yīng)商名單，確保供應(yīng)商資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)、產(chǎn)品符合項(xiàng)目建設(shè)要求，或者向總承包單位提供合格供應(yīng)商名單，要求總承包單位在選定的范圍內(nèi)進(jìn)行設(shè)備材料采購。參與到貨設(shè)備、材料的驗(yàn)收，從而保證設(shè)備、材料的質(zhì)量，避免總承包單位減低標(biāo)準(zhǔn)，以次充好。

2.5? 竣工結(jié)算階段

（1）在結(jié)算階段了解掌握施工合同內(nèi)容，審核施工合同條款，查看合同中的關(guān)于結(jié)算價(jià)款的約定，了解掌握合同價(jià)款的結(jié)算方式、工程量計(jì)量及計(jì)價(jià)方式、價(jià)款調(diào)整方式、調(diào)整范圍、獎(jiǎng)懲內(nèi)容等;熟悉相關(guān)預(yù)算定額及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，并以此作為工程結(jié)算編制的重要依據(jù)。（2）嚴(yán)格核實(shí)結(jié)算資料和竣工圖的真實(shí)性和有效性，要及時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量，確認(rèn)好工程量。嚴(yán)格審核竣工圖、設(shè)計(jì)變更、簽證的工程量，著重審查設(shè)計(jì)變更、簽證內(nèi)容，這部分的內(nèi)容彈性比較大，施工單位通常存在夸大現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、語言描述抽象、模糊等多種情況以增加工作內(nèi)容確認(rèn)。（3）認(rèn)真了解掌握定額等計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的組成，避免工程量重復(fù)計(jì)價(jià)、高套定額單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤發(fā)生。例如，在消防工程審核時(shí)，在定額子目中已經(jīng)包括了火災(zāi)報(bào)警裝置、溫感探測(cè)器的調(diào)試費(fèi)用，不需要再進(jìn)行設(shè)備調(diào)試費(fèi)計(jì)取。（4）核對(duì)設(shè)備、材料價(jià)格，此部分占結(jié)算造價(jià)比重大，結(jié)算審核中要核對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安裝的實(shí)物與設(shè)計(jì)圖紙的設(shè)備、材料在數(shù)量、材質(zhì)、規(guī)格型號(hào)上是否一致，要防止數(shù)量存在差異，更要防止低質(zhì)量、低標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料的按高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、材料價(jià)格結(jié)算。

近年來，EPC總承包模式具有能夠有效提升項(xiàng)目建設(shè)速度、節(jié)省工程投資、工程質(zhì)量能夠得到有效保障等優(yōu)點(diǎn)，因而廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)項(xiàng)目中。作為項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)EPC總承包模式的研究，充分發(fā)揮EPC總承包的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建戰(zhàn)略合作關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)甲乙雙方合作共贏。

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