發(fā)揮法律援助職能積極推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)

劉娜

摘 要：法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟(jì)困難公民和特殊案件當(dāng)事人獲得無償法律服務(wù)的一項(xiàng)重要法律制度，是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。本文從法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位和主要任務(wù)入手，通過介紹促進(jìn)公共法律服務(wù)體系發(fā)展的國內(nèi)外模式，分析我國法律援助的運(yùn)行與主要問題，對(duì)我國法律援助推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)提出完善建議，從而明確法律援助制度在新形勢(shì)下的工作重點(diǎn)，深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加快整合法律服務(wù)資源，完善公共法律服務(wù)體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：法律援助;公共法律服務(wù);法律體系

中圖分類號(hào)：D926??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：2095-4379-（2019）23-0141-02

公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于公共法律服務(wù)工作和對(duì)法律援助工作作出的重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往和日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。法律援助作為國家建立一項(xiàng)重要法律制度，在不斷擴(kuò)大法律援助范圍的基礎(chǔ)上，能更有效地提高公共法律服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的目標(biāo)要求。

一、法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位及主要任務(wù)

（一）法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位

公共法律服務(wù)包括以“經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件當(dāng)事人”為主要對(duì)象的法律援助服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責(zé)任，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助保障能力，保證服務(wù)對(duì)象獲得及時(shí)有效的法律幫助。法律援助體系的健全與發(fā)展，是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的必需品，將極大縮短法律服務(wù)提供能力與群眾日益增長(zhǎng)的法律需求之間的差距。

（二）法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的主要任務(wù)

健全法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立?。ㄊ校^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體。加強(qiáng)法律援助，推進(jìn)參與申訴案件代理，健全法律援助質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系。結(jié)合適時(shí)調(diào)整法律援助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)費(fèi)保障制度。

二、國內(nèi)外法律援助促進(jìn)公共法律服務(wù)發(fā)展模式

（一）英國、美國、加拿大的公共法律服務(wù)模式

“公共服務(wù)”（Public Service）是有效發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。英國一直積極探索建立全面一體化法律服務(wù)方式，通過集中提供各項(xiàng)法律服務(wù)、社會(huì)服務(wù)，使當(dāng)事人能夠在同一地點(diǎn)獲得所需的服務(wù)，以消除轉(zhuǎn)介疲勞①。由英國法律服務(wù)委員會(huì)設(shè)立的社區(qū)法律咨詢中心，旨在為當(dāng)事人提供初步診斷和信息，直到咨詢、幫助和法庭代理在內(nèi)的一系列服務(wù)，而法律援助正是這種綜合性一體化服務(wù)的基礎(chǔ)和重要組成部分。在美國，大多數(shù)州設(shè)立了司法服務(wù)共同體（Access to justice communities）在全州范圍內(nèi)提供綜合一體化法律服務(wù)。該項(xiàng)機(jī)制正是在法律援助改革基礎(chǔ)上加強(qiáng)公共法律服務(wù)的創(chuàng)新思考結(jié)果。加拿大在法律服務(wù)實(shí)施上，最具創(chuàng)新意義的重要發(fā)展是努力建立由律師、法律援助工作者和其他專業(yè)人員組成的跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)，協(xié)助當(dāng)事人解決其面臨的相互關(guān)聯(lián)的法律問題。所以，上述三個(gè)發(fā)達(dá)國家在公共法律服務(wù)方面的建設(shè)和創(chuàng)新都源于法律援助服務(wù)領(lǐng)域的拓展和綜合性、一體化施援服務(wù)的發(fā)展。

（二）國內(nèi)主要公共法律服務(wù)模式

國內(nèi)公共法律服務(wù)模式主要有以政府購買法律服務(wù)和轉(zhuǎn)變政府職能為特色的深圳福田模式;以健全完善法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行同城化待遇為特色的江蘇太倉模式;以政府牽頭搭建平臺(tái)、多方機(jī)構(gòu)參與、政府購買服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作的上海東虹橋法律服務(wù)園模式。全國最早積極實(shí)踐的杭州模式，建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)圈，推出“一站式”便民服務(wù)，多平臺(tái)免費(fèi)法律咨詢、全過程規(guī)范法律援助、重點(diǎn)管控案件承辦環(huán)節(jié)、“無盲點(diǎn)”實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管等舉措。

三、法律援助推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問題

（一）我國法律援助現(xiàn)狀

近年來，我國法律援助事業(yè)蓬勃發(fā)展，法律援助體制機(jī)制不斷完善，功能作用日益凸顯。在服務(wù)群眾方面，法律援助堅(jiān)持把服務(wù)保障和改善民生作為工作的著力點(diǎn)。全國絕大多數(shù)省份將與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，20個(gè)省份將經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至低收入或者低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍，進(jìn)一步降低了法律援助門檻。近5年來，全國法律援助機(jī)構(gòu)共組織辦理法律援助案件約650萬件，受援人約達(dá)700萬人次，提供法律咨詢超過3650萬人次。在制度改革方面，法律援助的立法進(jìn)程在加快，全國接近30余個(gè)省市制定了地方性法律援助法規(guī)或規(guī)章，建立了法律援助管理機(jī)構(gòu)。在組織設(shè)置上，新設(shè)立的公共法律服務(wù)管理局已被司法部明確為重新組建后的司法部四大職能部門之一，它包括原來的法律援助等法律服務(wù)管理職能，是公共法律服務(wù)體系的重要構(gòu)架。

（二）法律援助在推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)上面臨的主要問題

1.靜態(tài)的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)不足

目前的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)說明存在著一個(gè)購買市場(chǎng)法律服務(wù)有困難但又不符合當(dāng)今法律援助條件的低收入人群的法律服務(wù)需求與可提供的法律服務(wù)之間的差距。

2.法律援助服務(wù)質(zhì)量缺乏科學(xué)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)

自中國法律援助制度創(chuàng)建二十多年來，法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則性的規(guī)定因?yàn)槿鄙偌?xì)化的規(guī)則而難以操作，法律援助機(jī)構(gòu)也失去了質(zhì)量管理和質(zhì)量控制的基石。

3.法律援助保障能力水平還有待進(jìn)一步提高

由于各地經(jīng)濟(jì)差異較大勢(shì)必導(dǎo)致各地法律援助范圍辦案質(zhì)量千差萬別，經(jīng)費(fèi)短缺已成為制約法律援助發(fā)展的瓶頸。地方法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)信息化建設(shè)的必然趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠到位，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)嚴(yán)重滯后，不能充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段等問題。

四、法律援助推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策

（一）擴(kuò)大法律援助范圍，健全法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一要建立動(dòng)態(tài)的、與社會(huì)誠信體系銜接法律援助困難標(biāo)準(zhǔn)，注重在立法上擴(kuò)大民生領(lǐng)域法律援助覆蓋面;二要發(fā)揮法律援助在人權(quán)司法保障中的作用，推進(jìn)積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，確保被告人獲得及時(shí)有效的法律幫助;三要以需求為導(dǎo)向，提升智能化水平，實(shí)現(xiàn)法律援助“全業(yè)務(wù)”進(jìn)駐公共法律服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)法律服務(wù)供給能力。

（二）推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善質(zhì)量管理機(jī)制

法律援助作為社會(huì)管理性服務(wù)，應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)施購買服務(wù)②。完善法律援助申請(qǐng)、受理審查、指派等工作機(jī)制，優(yōu)化辦案流程，制定法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督制度和改進(jìn)完善同行質(zhì)量評(píng)估制度、特邀社會(huì)監(jiān)督員等外部監(jiān)督制度。

（三）提高法律援助的知曉率、滿意率和首選率

完善法律援助隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化法律援助隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交流培訓(xùn)，提高專業(yè)領(lǐng)域法律援助服務(wù)能力和水平，進(jìn)一步滿足人民群眾多元化的法律服務(wù)需求。建立領(lǐng)導(dǎo)干部公共法律服務(wù)接待和直面群眾、直接聽取批評(píng)意見制度，將各種渠道收集到的群眾批評(píng)意見進(jìn)行分析匯總，不斷提高人民群眾對(duì)公共法律服務(wù)的滿意率。充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，提高影響力，推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，為加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)良好的社會(huì)氛圍。

公共法律服務(wù)體系建設(shè)既是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有機(jī)組成部分，又是一項(xiàng)惠及民生的工程。法律援助制度本質(zhì)屬性與公共法律服務(wù)特有的公益性相吻合，是促進(jìn)解決民生問題的重要途徑。在新形勢(shì)下要強(qiáng)化法律援助的大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，以群眾實(shí)際法律服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，為群眾提供公益性、均等性、普惠性、便利性的法律服務(wù)，以促進(jìn)完成公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

[ 注???? 釋 ]

①轉(zhuǎn)介疲勞，是指在轉(zhuǎn)介過程中，尋求法律幫助的人會(huì)感到筋疲力盡，他們需要付出很大努力才能見到法律咨詢?nèi)藛T.

②2014年12月15日財(cái)政部、民政部、工商總局聯(lián)合下發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》.

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]劉振宇.在全國法律援助電視電話會(huì)議上的講話[J].中國法律援助，2019（1）：5.

[2]賈午光.法律援助制度改革與發(fā)展[M].北京：中國民主法制出版社，2014.

[3]馬清明.完善法律援助機(jī)構(gòu)工作機(jī)制的思考[J].中國司法，2016（2）.