全國市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系研究

吳啟明

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市經(jīng)濟(jì)在中國社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，市轄區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展質(zhì)量的重要體現(xiàn)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界等對市轄區(qū)綜合實力從多個角度進(jìn)行了評價。鈔小靜和惠康（2009）將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量劃分為經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定性、福利變化與成果分配以及資源利用和生態(tài)環(huán)境代價四個維度，并以此構(gòu)建評價指標(biāo)。魏婕和任保平（2012）則在此基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)增長效率、國民經(jīng)濟(jì)素質(zhì)兩個維度，從六個方面評估綜合發(fā)展質(zhì)量。中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會中小城市發(fā)展委員會等單位發(fā)布的《2018年度中國中小城市綜合實力百強區(qū)》榜單從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善兩方面，選取人均GDP、公共財政預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入、城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)四個指標(biāo)，構(gòu)建評價體系。上述評價從經(jīng)濟(jì)學(xué)的增長理論出發(fā)，以對象的經(jīng)濟(jì)實力評價為主，兼顧社會公平和城鄉(xiāng)發(fā)展，對影響區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的生態(tài)、協(xié)調(diào)、開放的因素考慮較少。

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對市轄區(qū)為代表的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行區(qū)域比較，應(yīng)當(dāng)與新發(fā)展理念相結(jié)合，對綜合實力進(jìn)行多維度的評價。因此，本研究把經(jīng)濟(jì)實力作為基礎(chǔ)性門檻，從新發(fā)展理念的角度出發(fā)構(gòu)建評估體系，對城區(qū)發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)評價和分析。

一、全國市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

基于對現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理以及對計量經(jīng)濟(jì)學(xué)通用規(guī)則的把握，指標(biāo)體系設(shè)計共分為一個綜合指數(shù)和三級指標(biāo)，最終落實到25項具體指標(biāo)上。

1.一級指標(biāo)：圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，分別構(gòu)建一個與之相對應(yīng)的指數(shù)。五個發(fā)展指數(shù)都圍繞其核心內(nèi)涵，把系統(tǒng)整體性的目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)化成定量指標(biāo)，然后對各指標(biāo)賦權(quán)加總形成相應(yīng)的發(fā)展指數(shù)

2.二級指標(biāo)：構(gòu)建了反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享核心內(nèi)涵的13個二級指標(biāo)，具體反映新發(fā)展理念在發(fā)展內(nèi)涵方面的重大創(chuàng)新。

3.三級指標(biāo)：綜合考慮數(shù)據(jù)的可得性及可比性，依據(jù)各省市年鑒、各市、區(qū)政府工作報告和國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報等數(shù)據(jù)，選擇構(gòu)建了25個三級指標(biāo)。

為了體現(xiàn)新發(fā)展理念五個方面相輔相成的特點，對各級級指標(biāo)賦予等值權(quán)重，即五項一級指標(biāo)的權(quán)重均為20分;在此基礎(chǔ)上，將每個一級指標(biāo)內(nèi)的若干個三級指標(biāo)的權(quán)重也平均分配。

5、指標(biāo)排名：首先，以GDP規(guī)模達(dá)到1000億為門檻，篩選出全國55個市轄區(qū)作為評價對象。

其次，根據(jù)表1所示的25個三級指標(biāo)，將55個市轄區(qū)的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)按照上述計算方法進(jìn)行計算，得出各維度分值和總分值。

最后，按照總分值對全國市轄區(qū)進(jìn)行排名，深圳市南山區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、深圳市福田區(qū)分列總排名前三位。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五個維度排名第一的分別為深圳市南山區(qū)、南通市通州區(qū)、廣州市荔灣區(qū)、深圳市南山區(qū)、濟(jì)南市歷下區(qū)。具體結(jié)果如表2。

6、指標(biāo)說明：一是以GDP規(guī)模達(dá)到1000億元以上作為評價對象的篩選標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮經(jīng)濟(jì)體量是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件。二是排名沒有考慮縣、縣級市，主要是考慮區(qū)和縣、市的事權(quán)財權(quán)和發(fā)展方式、發(fā)展路徑差異很大。三是沒有考慮直轄市的區(qū)和國家級新區(qū)，主要原因是在體量、級別和資源集聚配置等方面差異性太大。

二、全國市轄區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)總體趨勢分析

通過對指標(biāo)總分和各分項指標(biāo)的分析，我們認(rèn)為從高質(zhì)量發(fā)展的角度全國各市轄區(qū)呈現(xiàn)以下幾方面的趨勢：

1. 全國強區(qū)在綜合質(zhì)量上呈現(xiàn)“一超多強”的格局

從全國55個區(qū)的一流強區(qū)指標(biāo)總分來看，深圳市南山區(qū)以86.44分的明顯優(yōu)勢排名第一，高出第二位（深圳市羅湖區(qū)）15分，比所有區(qū)的平均分（59.74分）高出44.7%，在綜合發(fā)展質(zhì)量上可謂“一枝獨秀”。深圳市羅湖區(qū)、深圳市福田區(qū)構(gòu)成了第二梯隊，但與榜首的距離較大。其后4至55位的區(qū)構(gòu)成第三梯隊，內(nèi)部差距較小，競爭非常激烈。之后的各城區(qū)基本處于平均水平上下10分左右的區(qū)間內(nèi)，內(nèi)部差距較小，競爭非常激烈。

2. 各區(qū)處在高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的不同階段

通過對高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和各區(qū)GDP規(guī)模的比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在達(dá)到較高經(jīng)濟(jì)規(guī)模的前提下，各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模（GDP體量）和體現(xiàn)新發(fā)展理念的綜合質(zhì)量兩個維度下表現(xiàn)出的相對排名并不完全一致。由此可以看出，全國各市轄區(qū)區(qū)處從高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型的不同階段。以深圳市南山區(qū)、深圳市福田區(qū)等為代表的高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和綜合質(zhì)量都達(dá)到較高水平，已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展帶動高速度增長的成熟階段。珠海市香洲區(qū)、蘇州市虎丘區(qū)、杭州市濱江區(qū)等為代表的，較好的貫徹了新發(fā)展理念，但創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益尚未完全體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對較小，仍處在發(fā)掘釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?。還有部分區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，但綜合質(zhì)量仍有待提升的，發(fā)展的方式仍未能擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長路徑，處于高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的探索期。

3. 總體發(fā)展水平領(lǐng)先的區(qū)同時具備較高的發(fā)展均衡度

從全國一流強區(qū)指標(biāo)體系的五個維度來看，各區(qū)的發(fā)展均衡度存在明顯差異。通過對五個一級指標(biāo)得分的標(biāo)準(zhǔn)差分析可以發(fā)現(xiàn)，總分排名前三的區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差都小于3.3，體現(xiàn)了較好的發(fā)展均衡度。杭州市余杭區(qū)、南京市江寧區(qū)、常州市新北區(qū)等在發(fā)展均衡度方面表現(xiàn)優(yōu)異，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和整體性發(fā)展的融合，綜合發(fā)展指數(shù)也取得了靠前的名次，這代表了全國一流強區(qū)的未來發(fā)展趨勢。而對于發(fā)展不太均衡的區(qū)來說，突出的短板制約了整體發(fā)展質(zhì)量，對某些優(yōu)勢領(lǐng)域的高依賴度也增大了未來的不確定風(fēng)險。

4. 創(chuàng)新和開放成為體現(xiàn)各區(qū)發(fā)展質(zhì)量差距最關(guān)鍵的維度

盡管全國一流強區(qū)指標(biāo)體系反映的是五大維度的綜合水平，但各區(qū)在維度上差異程度并不相同。各區(qū)在協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展這兩個方面的相對差異程度較小，可見經(jīng)濟(jì)達(dá)到較高規(guī)模后的城區(qū)，在發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展的可持續(xù)性方面水平較為接近。開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展分化態(tài)勢最為明顯的兩大維度，全國各地的發(fā)展水平差異極大，區(qū)域特征明顯：深圳、杭州等城市創(chuàng)新實力突出，而廣州、寧波、青島等港口城市的開放優(yōu)勢明顯。從指標(biāo)分值的分析來看，開放和創(chuàng)新的水平高低與整體發(fā)展質(zhì)量的高低呈現(xiàn)較強的正相關(guān)性，可見在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到較高水平后，開放和創(chuàng)新是影響發(fā)展質(zhì)量最為重要的因素。