楊琦

摘 要 隨著國(guó)家對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，民航局對(duì)中國(guó)民用航空飛行學(xué)院廣漢分院（以下簡(jiǎn)稱“分院”）固定資產(chǎn)管理越來(lái)越重視，這些年，分院購(gòu)置、保管、處置固定資產(chǎn)方面有了明顯的規(guī)范和好轉(zhuǎn)，但是還是有諸多問(wèn)題，比如缺乏專人管理、工作存在交叉和空白、重購(gòu)置輕保管等，同時(shí)隨著政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，固定資產(chǎn)開(kāi)始計(jì)提折舊，新舊交替之際存在歷史問(wèn)題，隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，分院管理水平相對(duì)落后，影響了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

關(guān)鍵詞 固定資產(chǎn)管理 折舊 信息技術(shù)

一、前言

在我國(guó)行政事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理存在許多問(wèn)題，它沒(méi)有和企業(yè)一致的計(jì)量要求，無(wú)論是管理力度還是規(guī)范性都不如企業(yè)，常常根據(jù)自己?jiǎn)挝坏那闆r，有的事業(yè)單位不計(jì)提折舊，有的單位又要計(jì)提折舊，但購(gòu)置都是使用歷史成本法，房屋、土地、車輛等重要固定資產(chǎn)沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)的變動(dòng)而變動(dòng)，造成估價(jià)失真，報(bào)表的可參考性減弱，無(wú)法滿足我們國(guó)家的發(fā)展需要。同時(shí)，內(nèi)部管理者不夠重視固定資產(chǎn)的管理，無(wú)論是人員配備、專業(yè)能力還是硬件條件都無(wú)法滿足目前單位的需要，認(rèn)為固定資產(chǎn)管理是旁枝末節(jié)，不愿意耗費(fèi)人力物力下功夫去管理。對(duì)此，單位固定資產(chǎn)管理的改革刻不容緩。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)及管理的必要性

傳統(tǒng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理按照三個(gè)機(jī)制及多個(gè)模式支撐點(diǎn)的方式統(tǒng)一管理，簡(jiǎn)稱“三位一體”。其中三個(gè)機(jī)制指的是資產(chǎn)管理日常機(jī)制、資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)機(jī)制以及資產(chǎn)信息披露機(jī)制，三個(gè)機(jī)制并非獨(dú)立存在，具有明顯交互性特征。多個(gè)支撐點(diǎn)則指的是內(nèi)部控制制度、人員素質(zhì)、法律法規(guī)等一體化模式涵蓋的各項(xiàng)內(nèi)容。這種“三位一體”的管理模式能夠滿足日常資產(chǎn)管理的需要。然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意，真正能夠做到的單位較少，更多的行政事業(yè)單位存在基礎(chǔ)管理薄弱、管理意識(shí)不強(qiáng)、管理機(jī)制落后的問(wèn)題。

對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，內(nèi)控意識(shí)薄弱，不僅影響了單位計(jì)量的準(zhǔn)確性，還造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，所以，加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理刻不容緩。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，缺乏專業(yè)管理人員和監(jiān)督部門

以中國(guó)民用航空飛行學(xué)院下屬的一個(gè)訓(xùn)練分院為例，目標(biāo)主要為培養(yǎng)飛行學(xué)生，為中國(guó)民航輸送飛行人才。分院人員不多，卻有2個(gè)多億的固定資產(chǎn)，其中主要土地計(jì)價(jià)還是名義金額，固定資產(chǎn)由院辦和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)管理，各自登記對(duì)應(yīng)的固定資產(chǎn)管理卡片，購(gòu)置、管理、處置都各有系統(tǒng)，還要不定期對(duì)賬。由于固定資產(chǎn)管理軟件分類不同、功能不同，工作交叉重復(fù)且增加了對(duì)賬的難度。院辦和財(cái)務(wù)人員都不是專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，且日常工作繁雜，固定資產(chǎn)管理僅僅是其工作中的其中一項(xiàng)，往往堆積一部分工作后一起處理，而且沒(méi)有設(shè)置監(jiān)督部門，每次都是兩邊對(duì)賬保持一致就行，加大了單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理流程有待優(yōu)化，內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位

單位雖編制了內(nèi)控手冊(cè)，對(duì)固定資產(chǎn)管理工作有明確的規(guī)范，但執(zhí)行方面打了不少折扣。新購(gòu)置的固定資產(chǎn)如果達(dá)到一定金額，必須貨比三家。達(dá)到報(bào)廢年限需要處置的固定資產(chǎn)都要填報(bào)報(bào)廢申請(qǐng)表，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批方可報(bào)廢。各個(gè)部門的調(diào)撥都要履行相關(guān)手續(xù)，但往往走形式的時(shí)候多，執(zhí)行部門由于人手少，往往只重視完善相關(guān)手續(xù)，疲于應(yīng)付，對(duì)固定資產(chǎn)的期中維護(hù)、對(duì)報(bào)廢固定資產(chǎn)是否還可以繼續(xù)使用都沒(méi)有實(shí)際了解。

（三）固定資產(chǎn)管理手段落后，上層管理者不夠重視

單位目前盤點(diǎn)的方法還僅僅限于貼固定資產(chǎn)小標(biāo)簽，抱著賬本數(shù)資產(chǎn)是現(xiàn)有水平，有時(shí)標(biāo)簽掉了，就無(wú)法確定了，而且一年一次的盤點(diǎn)清查耗時(shí)耗力，常常半天才看完一個(gè)部門，一個(gè)星期下來(lái)才完成盤點(diǎn)工作。單位固定資產(chǎn)管理沒(méi)有利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有把資產(chǎn)管理平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)、預(yù)算有機(jī)聯(lián)系在一起，部門之間的調(diào)配少，往往有的部門固定資產(chǎn)閑置不用，而有的單位還在申請(qǐng)購(gòu)置，信息和資源無(wú)法共享。固定資產(chǎn)管理人員在日常管理中重購(gòu)置、輕管理，對(duì)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、損壞維修、報(bào)廢后及時(shí)處置殘值等都做得不夠。使用單位在資產(chǎn)損壞后，往往隨便找個(gè)倉(cāng)庫(kù)將其一放，放到落滿灰塵還沒(méi)有進(jìn)行報(bào)廢或者殘值處置，降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

（四）折舊執(zhí)行過(guò)程中歷史問(wèn)題多

2019年初，固定資產(chǎn)折舊開(kāi)始實(shí)行，很多固定資產(chǎn)、房屋、構(gòu)筑物、車輛都到了報(bào)廢年限，然而，由于歷史問(wèn)題，高校事業(yè)單位一直沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，采用的是歷史成本計(jì)價(jià)方法，造成很多固定資產(chǎn)在購(gòu)置的時(shí)候，都沒(méi)有準(zhǔn)確錄入取得日期，只是錄入財(cái)務(wù)入賬日期，對(duì)一些后期盤盈固定資產(chǎn)，或是基建項(xiàng)目轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，或者由其他單位調(diào)撥轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，存在實(shí)際購(gòu)置日期與財(cái)務(wù)入賬日期不符的情況，影響了折舊金額的準(zhǔn)確性。而且計(jì)提折舊后，固定資產(chǎn)價(jià)值減少了近一半。

固定資產(chǎn)價(jià)值虛增嚴(yán)重，比如，分院一個(gè)辦公樓，從2000年竣工到現(xiàn)在翻修了3次，每次翻修竣工后都把價(jià)值加入原房屋價(jià)值中，而在拆除一些舊門、舊窗戶后，又沒(méi)有把拆除價(jià)值減去，造成辦公樓的價(jià)值一直在增加，虛增嚴(yán)重，也造成每月折舊金額虛增。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

高校管理者在高校的全局發(fā)展中起至關(guān)重要的作用，高校管理者的眼界和格局知識(shí)水平都影響著高校整體發(fā)展水平。所以首先領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)重視固定資產(chǎn)管理，學(xué)習(xí)和掌握固定資產(chǎn)管理的基本方法，將固定資產(chǎn)管理落到實(shí)處。不僅要培訓(xùn)單位的固定資產(chǎn)管理人員，增加其專業(yè)技能，提高管理水平，還應(yīng)對(duì)單位教職工開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)和宣傳，每一個(gè)教職員工都要接觸固定資產(chǎn)，了解如何日常地維護(hù)、管理自己的設(shè)備等。

（二）優(yōu)化管理制度，明確各個(gè)單位的職責(zé)

成立專門的資產(chǎn)管理科，招聘專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，統(tǒng)一管理固定資產(chǎn)，包括購(gòu)置論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、保管與利用、維修與養(yǎng)護(hù)、績(jī)效、調(diào)撥、賠償和清查處置，讓財(cái)務(wù)人員回歸記賬審核的本職工作。把固定資產(chǎn)管理同其他部門有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極吸引多部門共同參與。固定資產(chǎn)管理不能僅僅是固定資產(chǎn)管理部門的事情，各個(gè)部門都安排資產(chǎn)管理員，建立可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制，全面推行責(zé)任制，避免出現(xiàn)相互扯皮和推諉的現(xiàn)象。分院和總院之間，把部門之間的調(diào)撥、管理清晰，把歷史中權(quán)責(zé)不清的車輛、資產(chǎn)等理順，完善調(diào)撥手續(xù)，及時(shí)登記固定資產(chǎn)的上賬下賬，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的合理使用、保值增值。

（三）把內(nèi)控管理和先進(jìn)的管理手段相結(jié)合，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)

可以引進(jìn)超市中的掃碼槍，盤點(diǎn)時(shí)由基層單位負(fù)責(zé)掃碼，結(jié)果直接錄入電腦，由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)匯總監(jiān)督，提高盤點(diǎn)效率，確保資產(chǎn)清查的制度化和常態(tài)化。建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，覆蓋整個(gè)單位，部門的資產(chǎn)管理員可以隨時(shí)登錄網(wǎng)站，了解單位的家底，看到其他部門的固定資產(chǎn)，使用部門可以根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整資產(chǎn)使用狀態(tài)，便于部門之間設(shè)備的相互調(diào)撥甚至短期借用，還可以批量維修，節(jié)約維修成本。

（四）提升固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門一向事務(wù)繁雜，分院財(cái)務(wù)更是人少事多，每個(gè)人身兼數(shù)職，單位應(yīng)配置合理數(shù)量的工作人員，提供相對(duì)先進(jìn)的辦公設(shè)備和舒適的辦公環(huán)境，在財(cái)務(wù)人員中把專門從事固定資產(chǎn)管理的人員分開(kāi)，不能因?yàn)榛疃嗳松俣档拓?cái)務(wù)工作的質(zhì)量，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)日常工作考核，不定期舉行技能比賽，督促財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)，提升自己的業(yè)務(wù)能力和工作水平，更好地為單位服務(wù)，促進(jìn)高校長(zhǎng)久快速發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，需要領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度，明確各個(gè)單位的管理職責(zé)，聘用專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的規(guī)章不打折扣地執(zhí)行;把內(nèi)控管理和先進(jìn)的管理手段相結(jié)合，利用好互聯(lián)網(wǎng)科技這把利刃，將本單位固定資產(chǎn)管理平臺(tái)做好，充分利用它的購(gòu)置、使用、調(diào)撥、維修、處置設(shè)備的日常功能，并實(shí)現(xiàn)信息共享以及聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，單位各部門協(xié)同配合。只有這樣，才能提高行政事業(yè)單位的管理水平，提高資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（作者單位為中國(guó)民用航空飛行學(xué)院廣漢分院）

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