加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)以防范行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)

竇田田

摘要：近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位也開始不斷的進(jìn)行內(nèi)部改革，部分行政事業(yè)單位開始在內(nèi)部管理上，加大管理力度并確保國有資產(chǎn)的高效利用。社會(huì)的進(jìn)步帶來了行政事業(yè)單位的迅速發(fā)展，其內(nèi)部控制也成為大眾的關(guān)注焦點(diǎn)，直接關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)包括現(xiàn)代化辦公設(shè)備、也包括專用設(shè)備和交通工具等，如何防止行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失？也是當(dāng)前行政事業(yè)單位應(yīng)該高度重視的問題之一。未來行政事業(yè)單位應(yīng)該通過內(nèi)部控制建設(shè)，以達(dá)到防止資產(chǎn)流失的目的，最終確保其職責(zé)的落實(shí)，發(fā)揮出資產(chǎn)應(yīng)有的市場效益，達(dá)到資產(chǎn)的增值和保值，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控制度;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位履行著國家的職責(zé)，他們的資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的任務(wù)，不僅對資產(chǎn)管理政策方面的要求較高，資產(chǎn)的管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜、多層次的系統(tǒng)性工程，所以行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范并加強(qiáng)相關(guān)管理，才能促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的健康持續(xù)性發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制也需要通過制定制度、全面落實(shí)相關(guān)措施，以及相關(guān)執(zhí)行程序進(jìn)行全面落實(shí)，特別是為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)控制目標(biāo)，內(nèi)部控制能夠?qū)崿F(xiàn)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的防范。內(nèi)部控制能夠通過相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范，積極協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，達(dá)到規(guī)范管理相關(guān)程序，形成一系列具有控制職能的方法和措施，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上形成一系列系統(tǒng)化的體系，才能真正達(dá)到一定控制的目的。例如行政事業(yè)單位財(cái)政內(nèi)部控制制度能夠規(guī)范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范，最終提升單位財(cái)務(wù)管理水平。

行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，能夠有效的收集相關(guān)信息和記錄，加強(qiáng)信息質(zhì)量的提升，能夠約束內(nèi)部財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，提升財(cái)務(wù)管理水平并防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。行政事業(yè)單位的工作全面落實(shí)內(nèi)部控制制度建設(shè)，能夠確保事業(yè)單位資產(chǎn)得到合理利用，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化制度化的管理目標(biāo)，通過一系列的內(nèi)部相關(guān)政策法規(guī)制度，能夠使得行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)避免造成一定經(jīng)濟(jì)損失，使得內(nèi)部管理達(dá)到一定的效果。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式

（一）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符導(dǎo)致資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位資產(chǎn)流失的主要方面就是由于固定資產(chǎn)賬實(shí)不符導(dǎo)致的資產(chǎn)流失，由于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購買時(shí)，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的登記，相關(guān)支出費(fèi)用和報(bào)銷記錄，沒有進(jìn)行很好的嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)和賬面資產(chǎn)出現(xiàn)差異，使得很多新購資產(chǎn)游離于賬外，使得國有資產(chǎn)大量的流失。固定資產(chǎn)賬實(shí)不符現(xiàn)象比較頻繁，不及時(shí)的登記記賬和核銷，使得固定資產(chǎn)賬簿信息不夠真實(shí)，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符，甚至嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（二）固定資產(chǎn)不當(dāng)處置導(dǎo)致資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的處置中，也存在兩種不良的處置現(xiàn)象，從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的不當(dāng)流失。例如很多固定資產(chǎn)沒有報(bào)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，在處置過程中，由于較低的處置價(jià)格，使得單位資產(chǎn)沒有按照合理的價(jià)格進(jìn)行相關(guān)處置，使得處置收入大量流失，導(dǎo)致資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大量長期閑置，也會(huì)使得固定資產(chǎn)的價(jià)值大打折扣，這樣也會(huì)使得資產(chǎn)價(jià)值流失較大。

（三）資產(chǎn)出租管理不善導(dǎo)致收益流失

行政事業(yè)單位的一些資產(chǎn)出租，也會(huì)形成一定的出租收入，這些收入中主要是房產(chǎn)出租收入，一部分資產(chǎn)出租收入管理不善也導(dǎo)致了收益的流失。財(cái)政部門按年編制的部門預(yù)算沒有合理的安排，很多出租收益的流失也會(huì)時(shí)常發(fā)生，其主要流失的形式是，首先單位資產(chǎn)在處置過程中，以及出租過程中相關(guān)收入受到隱瞞，如賬實(shí)不符并存在小金庫的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)收入，還存在雙面價(jià)格出租的現(xiàn)象，或者是存在以較低價(jià)格作收入入賬的現(xiàn)象，最終造成國有資產(chǎn)收益流失。

三、內(nèi)控制度建設(shè)視角下行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策

（一）健全單位資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位要通過構(gòu)建內(nèi)部控制制度，不斷加強(qiáng)內(nèi)部資產(chǎn)管理，例如制度建設(shè)中應(yīng)高度重視資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，提高自身監(jiān)督資產(chǎn)的能力，全面加強(qiáng)資產(chǎn)的全程監(jiān)督。例如監(jiān)督過程中應(yīng)做好相關(guān)資產(chǎn)的登記工作，新增資產(chǎn)的登記應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確，并保證資產(chǎn)存量賬實(shí)相符，以及單位資產(chǎn)的質(zhì)和量與工作職能相匹配，這樣高效的監(jiān)督管理機(jī)制，能夠確保資產(chǎn)得到有效的管理。單位資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)定期的專項(xiàng)檢查，全面對閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，例如可以積極構(gòu)建科學(xué)的退出機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)的資產(chǎn)處置管理機(jī)構(gòu)，對閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的評估，作出合理的變賣措施，例如可以組織召開拍賣會(huì)議，通過公開競標(biāo)的形式，防止徇私舞弊現(xiàn)象，從而達(dá)到國有資產(chǎn)的很好保護(hù)。

（二）全面加強(qiáng)落實(shí)內(nèi)部管理制度

行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制制度建設(shè)上，應(yīng)結(jié)合國家法律法規(guī)和政策，在其基礎(chǔ)上結(jié)合單位的實(shí)際情況，進(jìn)行有針對性的相關(guān)流程管理，并對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)提出合理的制度措施，才能確保每個(gè)部門每個(gè)流程得到有效的效果。例如可以建立完善的集體決策和議事決策制度，針對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的分析和評估，集合集體的力量做出有效的裁定，才能有效的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)從而達(dá)到管理的目的。

內(nèi)部控制制度的有效落實(shí)，需要實(shí)行民主評議和民主評價(jià)，爭取群眾的力量做到有章可循，才能真正的將制度落實(shí)到實(shí)處。例如針對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)資產(chǎn)管理，通過制度實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)督，確保相關(guān)實(shí)物管理的全面，積極做到相關(guān)監(jiān)督檢查，使得資產(chǎn)達(dá)到高效地采購、配置、使用、處置、收益收繳等，才能真正的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。國有資產(chǎn)應(yīng)加強(qiáng)日常管理和定期清查，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬登記制度，管理上做好資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)追蹤，確保實(shí)物保管和日常維修得到有效的落實(shí)，才能真正的達(dá)到資產(chǎn)的有效利用。

另外內(nèi)部控制制度中的清查盤點(diǎn)要全面的落實(shí)，只有做到賬實(shí)核對，賬實(shí)相符，才能達(dá)到資產(chǎn)的有效利用。例如財(cái)務(wù)管理制度上應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)賬務(wù)與實(shí)物賬務(wù)的相符，在資產(chǎn)清查中要做好閑置資產(chǎn)的有效登記，避免相關(guān)重置浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外資產(chǎn)的善后及處置，應(yīng)做好相關(guān)財(cái)務(wù)部門的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)及時(shí)的報(bào)廢處置管理，做好審批處置工作，才能確保資產(chǎn)的高效利用。最后資產(chǎn)的出租出借，行政事業(yè)單位應(yīng)給予高度的重視，特別是出租收入應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政部門審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理出借程序以及出程序，將出租收益及時(shí)繳存財(cái)政，并納入到有效的預(yù)算管理中，才能防止一些徇私舞弊現(xiàn)象。會(huì)計(jì)的一些基礎(chǔ)核算工作應(yīng)全面加強(qiáng)和落實(shí)，基礎(chǔ)性的核算需要詳細(xì)真實(shí)，才能保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)得到有效的控制。

（三）開展對管理人員的培訓(xùn)

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度要想得到高效的落實(shí)，必須全面的培養(yǎng)管理型人才，特別是市場經(jīng)濟(jì)形勢不斷變化的當(dāng)下，較多新型的內(nèi)控管理制度，需要高素質(zhì)的管理型人才，因此管理水平和專業(yè)程度，決定著相關(guān)制度落實(shí)的效果。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，確保掌握新型內(nèi)控管理資產(chǎn)的方式方法，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢并完善相關(guān)內(nèi)控制度，確保管理人員的專業(yè)程度和內(nèi)控制度的吻合性，才能使得內(nèi)控達(dá)到一定的效果。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，從內(nèi)部管理出發(fā)優(yōu)化相關(guān)機(jī)構(gòu)效能，全面促進(jìn)事業(yè)單位的全面可持續(xù)性發(fā)展，才能在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的不足，積極理論聯(lián)系實(shí)際，才能確保職能的發(fā)揮。行政事業(yè)單位要立足于單位職責(zé)，勇于參與社會(huì)實(shí)踐并不斷的創(chuàng)新務(wù)實(shí)，才能在內(nèi)控制度建設(shè)上確保資產(chǎn)的管理，最終實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效利用，確保社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。

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