(四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都 611130)

確保貧困對象實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，既是我國精準(zhǔn)扶貧政策的邏輯延續(xù)，也是同步全面建成小康社會的必然要求，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)具有基礎(chǔ)條件積弱和生態(tài)環(huán)境脆弱的高度重疊性，在可持續(xù)生計資本弱化、貧困脆弱和社會排斥等現(xiàn)實困境下，貧困群眾的脫貧穩(wěn)定性較差，具體表現(xiàn)在脫貧戶持續(xù)增收困難、內(nèi)生發(fā)展動力不足和返貧現(xiàn)象頻發(fā)等方面。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，如何全面理解以精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵、準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實困境、重構(gòu)穩(wěn)定脫貧創(chuàng)新機(jī)制，具有重要的理論和實踐意義。

一 文獻(xiàn)回顧：重構(gòu)穩(wěn)定脫貧的理論分析框架

現(xiàn)有研究更多的聚焦于脫貧的可持續(xù)性，而對穩(wěn)定脫貧的內(nèi)涵并沒有清晰的界定。凌經(jīng)球?qū)⒖沙掷m(xù)脫貧定義為貧困人口在較長時期內(nèi)向非貧困人口發(fā)生轉(zhuǎn)變的相對穩(wěn)定狀態(tài)，并將其分為絕對貧困(未解決或初步解決溫飽)、相對貧困(初步和徹底脫貧)和致富奔康三個階段五個層次。(1)凌經(jīng)球《可持續(xù)脫貧:新時代中國農(nóng)村貧困治理的一個分析框架》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2018年第2期，第97-111頁。傳統(tǒng)農(nóng)戶能否建構(gòu)適應(yīng)市場機(jī)制的現(xiàn)代生計(2)李海鵬、梅傲寒《民族地區(qū)貧困問題的特殊性與特殊類型貧困研究》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2016年第3期，第129-133頁。、關(guān)注微觀個體的教育發(fā)展(3)張琦、史志樂《我國貧困家庭的教育脫貧問題研究》，《甘肅社會科學(xué)》2017年第3期，第201-206頁。、全面應(yīng)對脫貧中的風(fēng)險缺口(4)潘國臣、李雪《基于可持續(xù)生計框架(SLA)的脫貧風(fēng)險分析與保險扶貧》，《保險研究》2016年第10期，第71-80頁。等，是能否實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵?？沙掷m(xù)脫貧更側(cè)重關(guān)注農(nóng)戶生計能力的可持續(xù)性，對潛在的風(fēng)險沖擊、社區(qū)和政府的外部影響則關(guān)注較少。

農(nóng)村貧困問題可分為原生貧困問題和再生貧困問題(即重返貧困)(5)何華征、盛德榮《論農(nóng)村返貧模式及其阻斷機(jī)制》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2017年第7期，第95-102頁。，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不僅要解決原生貧困問題，更要防范再生貧困問題?，F(xiàn)有研究主要聚焦于返貧的原因及其治理對策。劉解龍認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧面臨兩個階段的“中等收入陷阱”，第一階段是外力作用下的暫時性脫貧或虛假性脫貧，第二階段是脫貧后可持續(xù)發(fā)展能力弱，甚至面臨返貧的壓力。(6)劉解龍《精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中期階段的理論思考》，《湖南社會科學(xué)》2018年第1期，第49-55頁。有學(xué)者指出返貧的根源在于返貧人口自身素質(zhì)的弱質(zhì)性、低層次性(7)凌國順、夏靜《返貧成因和反貧困對策探析》，《云南社會科學(xué)》1999年第5期，第33-38頁。；也有學(xué)者從自然災(zāi)害、市場風(fēng)險等方面探究返貧的成因(8)莊天慧、張海霞、傅新紅《少數(shù)民族地區(qū)村級發(fā)展環(huán)境對貧困人口返貧的影響分析——基于四川、貴州、重慶少數(shù)民族地區(qū)67個村的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2011年第2期，第41-49頁；鄭瑞強(qiáng)、曹國慶《脫貧人口返貧:影響因素、作用機(jī)制與風(fēng)險控制》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報》2016年第6期，第619-624頁。，并從多元主體、不同階段、多維度提出相應(yīng)的對策建議。

脆弱性、可持續(xù)生計和社會排斥是研究微觀貧困問題運(yùn)用得較為廣泛的三個分析框架。其中，脆弱性主要包括受到的沖擊和抵御沖擊的能力，不同群體的脆弱性存在異質(zhì)性?，F(xiàn)有研究認(rèn)為生計資本、收入不平等、自然災(zāi)害等對農(nóng)戶脆弱性均有不同程度的影響。因此，降低農(nóng)戶脆弱性有利于扶貧成果的可持續(xù)性發(fā)展(9)韓崢《脆弱性與農(nóng)村貧困》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年第10期，第8-12頁。?？沙掷m(xù)生計分析框架雖以脆弱性為分析背景，但主要聚焦于農(nóng)戶家庭的生計資本，沿著生計資本缺乏-升級策略受限-陷入貧困的思路進(jìn)行反貧困研究。生計資本的多種缺乏，會顯著影響農(nóng)戶的生計策略(10)伍艷《貧困山區(qū)農(nóng)戶生計資本對生計策略的影響研究——基于四川省平武縣和南江縣的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第3期，第88-94、112頁。，增加其陷入慢性貧困的概率(11)伍艷《貧困地區(qū)農(nóng)戶生計脆弱性的測度——基于秦巴山片區(qū)的實證分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版)》2015年第5期，第128-133頁。，更會顯著影響農(nóng)戶反貧困的戰(zhàn)略需求(12)翟彬、梁流濤《基于可持續(xù)生計的農(nóng)村反貧困研究——以甘肅省天水貧困地區(qū)為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第5期，第55-60頁。。社會排斥主要應(yīng)用于研究失業(yè)、貧困和兩極分化等問題。從現(xiàn)象描述的角度看，分為被排斥者角色、行動和結(jié)果；從原因探究的角度看，分為社會系統(tǒng)失效、市場排斥和能力剝奪等(13)楊團(tuán)《社會政策研究范式的演化及其啟示》，《中國社會科學(xué)》2002年第4期，第127-139頁。。阿馬蒂亞·森等認(rèn)為社會排斥包括建構(gòu)性排斥和工具性排斥(14)阿馬蒂亞·森、王燕燕《論社會排斥》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2005年第3期，第1-7頁。。學(xué)術(shù)界關(guān)于社會排斥的特征有著共同的認(rèn)知：第一，社會排斥具有動態(tài)性和多維性；第二，社會排斥是由不同的社會推動者導(dǎo)致。(15)曾群、魏雁濱《失業(yè)與社會排斥:一個分析框架》，《社會學(xué)研究》2004年第3期，第11-20頁。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，三個分析框架對研究貧困問題具有較強(qiáng)的適用性，將其整合為多維分析框架能更有效和系統(tǒng)地對貧困問題進(jìn)行分析。(16)唐麗霞、李小云、左?！渡鐣懦?、脆弱性和可持續(xù)生計:貧困的三種分析框架及比較》，《貴州社會科學(xué)》2010年第12期，第4-10頁。

現(xiàn)有分析框架更多地關(guān)注脆弱性，但對抗逆力的重視程度有限?？鼓媪?Resillience)來源于機(jī)械力學(xué)和工程學(xué)，是指一個物體在受到外力產(chǎn)生形變而沒有斷裂的情況下恢復(fù)到初始狀態(tài)的能力(17)陳艾、李雪萍《脆弱性-抗逆力:連片特困地區(qū)的可持續(xù)生計分析》，《社會主義研究》2015年第2期，第92-99頁。，后來被廣泛應(yīng)用于心理學(xué)和社會福利等領(lǐng)域。但因研究視角和學(xué)科背景等差異，抗逆力的概念界定至今未達(dá)成一致。Howard等認(rèn)為抗逆力主要包涵風(fēng)險和保護(hù)因素，保護(hù)因素發(fā)生在風(fēng)險因素以后，以抵消或減少風(fēng)險造成的消極影響。(18)Sue Howard, John Dryden & Bruce Johnson， Childhood Resilience: Review and critique of literature. Oxford Review of Education, 1999, Vol.25(3)，pp.307-323.Titus將抗逆力看作是一種穩(wěn)定、應(yīng)對和建構(gòu)的心理變化過程。(19)Titus C S， Resilience and the virtue of fortitude: Aquinas in Dialogue with the Psychosocial Sciences. Washington， D. C.: Catholic University of America Press, 2011.朱華桂認(rèn)為抗逆力是指抵御風(fēng)險的能力和資源。(20)朱華桂《論風(fēng)險社會中的社區(qū)抗逆力問題》，《南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》2012年第5期，第47-53頁?？鼓媪膬?yōu)勢視角(Strength Perspective)引導(dǎo)我們更加關(guān)注個體或組織的自身資源和能力，將實踐理念由消極的問題取向轉(zhuǎn)為積極。(21)劉玉蘭《西方抗逆力理論:轉(zhuǎn)型、演進(jìn)、爭辯和發(fā)展》，《國外社會科學(xué)》2011年第6期，第67-74頁。

綜上所述，現(xiàn)有研究可能存在以下不足：第一，未能系統(tǒng)全面的對穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行界定，呈現(xiàn)出模糊性、分散性和非系統(tǒng)性等特征；第二，未能將脆弱性、可持續(xù)生計和社會排斥整合為多維分析框架，并對貧困對象的脫貧及其穩(wěn)定性展開研究；第三，脆弱性和可持續(xù)生計分析框架僅聚焦于個人能力層面，弱化了個體、社區(qū)和政府的抗逆作用，具有一定的局限性。基于此，本文立足貧困的多維視角，將抗逆力納入可持續(xù)生計—脆弱性—社會排斥三維分析框架，以期準(zhǔn)確界定穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵。

二 多維視角：探析穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵

穩(wěn)定脫貧主要基于宏觀和微觀脫貧環(huán)境，最直接體現(xiàn)在農(nóng)戶收入水平的提升上。在微觀脫貧環(huán)境中，主要圍繞脫貧戶的可持續(xù)生計能力展開，而宏觀脫貧環(huán)境則依據(jù)脆弱性和社會排斥兩個分析框架。其中，脆弱性包括貧困群體面臨的潛在風(fēng)險沖擊以及抵抗風(fēng)險的能力(即抗逆力)，社會排斥則重點關(guān)注特殊群體(如殘疾人、孤寡老人、失依兒童等)，該部分群體難以通過能力提升實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，因此將其納入宏觀脫貧環(huán)境中，主要依靠宏觀政策制度保障其生活水平。因此，本研究構(gòu)建了可持續(xù)生計—脆弱性—社會排斥三維分析框架(見圖1)，并基于此分析框架闡述穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵。

結(jié)合三維分析框架和我國貧困地區(qū)的貧困人口的實際情況，我們認(rèn)為穩(wěn)定脫貧的科學(xué)內(nèi)涵是：在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展升級的驅(qū)動下，貧困人口所處的宏微觀脫貧環(huán)境得到極大改善，脫貧人口具有穩(wěn)定可持續(xù)的收入來源，具備較強(qiáng)的自我發(fā)展能力與創(chuàng)新觀念，貧困脆弱性和社會排斥得到極大減緩，返貧風(fēng)險防范等抗逆力不斷提升的狀態(tài)。

圖1.可持續(xù)生計-脆弱性-社會排斥三維分析框架

(一)第一層次：經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

伴隨貧困理論的演進(jìn)，貧困的內(nèi)涵逐漸由僅從收入的單個維度拓展到以能力為代表的多個維度，但家庭經(jīng)濟(jì)收入依然是衡量脫貧的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，長期穩(wěn)定增收是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必然要求，主要包含以下四個方面內(nèi)容。

首先，收入總量要持續(xù)超過國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。總體來說，我國現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。2017年，中國的貧困線標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2952元(22)國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室《中國農(nóng)村貧困監(jiān)測2018》，中國統(tǒng)計出版社2018年，第2頁。，按購買力平價計算，略高于世界銀行1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)。但值得注意的是，這一比較基準(zhǔn)是世界銀行提出的極端貧困線標(biāo)準(zhǔn)。因此，穩(wěn)定脫貧不僅要收入穩(wěn)定超過國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，更要長期、持續(xù)、穩(wěn)定的超過該標(biāo)準(zhǔn)，才能跨過“中等收入陷阱”，實現(xiàn)同步小康。

其次，支出與收入增長同步。收入的作用主要用于消費(fèi)，基于消費(fèi)平滑理論，收入的不穩(wěn)定性和對未來預(yù)期的不確定性可能直接導(dǎo)致家庭支出增長的停滯，致使家庭實際的消費(fèi)支出水平仍難以達(dá)到脫貧應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)為貧困人口的收支未能實現(xiàn)同步增長，即實際生活水平的提高速度顯著低于收入的增長速度。而持續(xù)穩(wěn)定增收，最終的目標(biāo)是人民生活水平的改善。因此，穩(wěn)定脫貧所要求的持續(xù)穩(wěn)定增收應(yīng)當(dāng)考慮支出水平的同步提升，保障農(nóng)戶生活水平的穩(wěn)步提高。

再次，收支結(jié)構(gòu)均衡優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性。一方面，持續(xù)穩(wěn)定增收要求家庭的收入結(jié)構(gòu)多元化且有穩(wěn)定收入來源。據(jù)筆者實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分深度貧困地區(qū)存在暫時收入現(xiàn)象，譬如，政府的臨時性補(bǔ)貼、親屬的贈送禮金等。此類收入來源具極不穩(wěn)定性，難以達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。另一方面，支出結(jié)構(gòu)的合理化也是穩(wěn)定增收的客觀要求。在生產(chǎn)支出方面，避免將家庭收入僅用于簡單再生產(chǎn)，應(yīng)將部分資金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級；在消費(fèi)支出方面，減少攀比消費(fèi)和炫耀消費(fèi)，避免惡性消費(fèi)導(dǎo)致的消費(fèi)型貧困。

最后，金融資產(chǎn)存量要顯著為正且持續(xù)增長。收入是流量的概念，資產(chǎn)則是存量的概念。金融資本作為生計資本中的五大資本之一，以其較好的流動性而對農(nóng)戶防范風(fēng)險具有特殊作用。一般來說，金融資產(chǎn)較多的家庭，具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險能力，陷入貧困的概率也會更??；擁有越多品類的金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，則對風(fēng)險與沖擊的弱化功效越好?；诖?，金融資產(chǎn)存量及其資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是農(nóng)戶可持續(xù)生計的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)第二層次：能力內(nèi)涵

內(nèi)源發(fā)展能力是實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但內(nèi)源發(fā)展能力并不局限于脫貧戶的可持續(xù)生計能力，還應(yīng)當(dāng)包括其內(nèi)生發(fā)展動力。穩(wěn)定脫貧既要求脫貧戶擁有強(qiáng)烈的內(nèi)生發(fā)展動力，也需要其掌握可行的發(fā)展能力，只有二者統(tǒng)一，才能保障脫貧的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

1.內(nèi)生動力穩(wěn)定。內(nèi)生動力包括貧困戶的內(nèi)生發(fā)展動力和幫扶干部的內(nèi)生幫扶動力。一方面，脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動力反映的是對于穩(wěn)定脫貧的意愿是否強(qiáng)烈，屬于主觀因素，是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵前提。只有當(dāng)脫貧戶擁有充足的發(fā)展意愿，才能借助自身可行能力實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的發(fā)展落后與貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力不足有著密切的關(guān)系，“志”和“智”存在短板，成為制約貧困對象脫貧致富的重要瓶頸。因此，穩(wěn)定脫貧既要求脫貧人口實現(xiàn)收入的穩(wěn)定增長，更強(qiáng)調(diào)思想動力和行動活力的同步穩(wěn)定增長。另一方面，干部的內(nèi)生幫扶動力則反映扶貧供體的幫扶意愿，是貧困戶穩(wěn)定脫貧的外在保障。態(tài)度消極、不作為的幫扶干部，不僅會顯著降低扶貧資源的利用效率，更會嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)刎毨罕姷拿撠毞e極性，進(jìn)一步阻礙脫貧攻堅的進(jìn)程。

2.生計能力穩(wěn)定。農(nóng)戶的生計能力一定程度上可以通過人力資本反映，主要包括身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)技能。首先，脫貧戶家庭成員的身體健康狀況對其脫貧進(jìn)程有著深遠(yuǎn)的影響。由于貧困戶對體力勞動的依賴性更強(qiáng)，因此健康的人力資本既可以促進(jìn)農(nóng)戶收入水平的提升，也可以縮小其收入差距(23)程名望、Jin Yanhong、蓋慶恩、史清華《農(nóng)村減貧:應(yīng)該更關(guān)注教育還是健康?——基于收入增長和差距縮小雙重視角的實證》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第11期，第130-144頁。。其次，農(nóng)戶文化素質(zhì)的高低，不僅通過影響其職業(yè)選擇進(jìn)而影響其個人收入，還會通過個人對下一代教育觀念的不同而影響貧困的代際傳遞。一般來說，具有較高文化素質(zhì)的貧困戶更有助于其脫貧的穩(wěn)定性。最后，就業(yè)技能是農(nóng)戶可持續(xù)生計能力的重要組成部分。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大量城鎮(zhèn)就業(yè)崗位對農(nóng)民工的體力勞動需求逐步降低，而越來越強(qiáng)調(diào)其就業(yè)技能與文化素養(yǎng)。綜上，以身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和就業(yè)技能為主的人力資本的穩(wěn)步提升是穩(wěn)定脫貧的重要基礎(chǔ)。

(三)第三層次：風(fēng)險內(nèi)涵

脆弱性是一個動態(tài)的概念，是與受到的風(fēng)險沖擊和抵御風(fēng)險沖擊的能力相較的結(jié)果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周而復(fù)始的循環(huán)過程，過程中的任一環(huán)節(jié)均存在風(fēng)險沖擊的可能。風(fēng)險的存在則會阻礙貧困人口從貧困到小康的進(jìn)程。因此，降低脫貧戶的脆弱性是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的“最后一道關(guān)卡”。

1.降低風(fēng)險沖擊概率。農(nóng)戶面臨的可能風(fēng)險沖擊，涵蓋了社會、經(jīng)濟(jì)、政治、自然生態(tài)等多個方面。在區(qū)域?qū)用?，常見的有自然?zāi)害、經(jīng)濟(jì)波動和政治沖突等外部風(fēng)險沖擊；在家庭和個人層面，除了上述風(fēng)險沖擊以外，疾病或突發(fā)事故等內(nèi)部風(fēng)險沖擊都可能導(dǎo)致脫貧人口的生活水平再次下降到貧困標(biāo)準(zhǔn)以下。因此，一方面要降低脫貧戶受潛在風(fēng)險沖擊的頻率，進(jìn)而預(yù)防風(fēng)險對脫貧戶帶來的損失；另一方面也要減少潛在風(fēng)險多樣化，盡量規(guī)避“可控性”風(fēng)險沖擊的發(fā)生，減少潛在風(fēng)險導(dǎo)致脫貧戶重新返貧的可能性，進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)定脫貧的目的。

2.增強(qiáng)多層面抗逆力。抗逆力主要分為個人抗逆力、社區(qū)抗逆力和政府抗逆力。從微觀層面來看，個人抗逆力是指在風(fēng)險沖擊發(fā)生后，脫貧戶自身抵御風(fēng)險沖擊的能力。若個人抗逆力較弱，則會直接導(dǎo)致家庭再次陷入貧困，進(jìn)一步導(dǎo)致對下一代投入資源的減少，使子女的健康和教育都受到嚴(yán)重的影響，最后導(dǎo)致貧困的代際傳遞，陷入惡性循環(huán)的貧困陷阱。從中觀層面來看，社區(qū)作為農(nóng)戶個人和家庭生產(chǎn)生活的載體，對貧困戶穩(wěn)定脫貧有著舉足輕重的作用。社區(qū)抗逆力作為社會風(fēng)險管理的一個新視角，是一種基于社區(qū)自身資源的抗風(fēng)險能力(24)朱華桂《論社區(qū)抗逆力的構(gòu)成要素和指標(biāo)體系》，《南京大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué))》2013年第5期，第68-74頁。。從宏觀層面來看，政府抗逆力是政府部門根據(jù)為遭受風(fēng)險沖擊的個人和家庭提供扶持、救助的政策選擇或應(yīng)對策略，旨在提高農(nóng)戶和社區(qū)的抗逆能力。因此，穩(wěn)定脫貧則要求脫貧戶個人、社區(qū)和政府同步提升應(yīng)對風(fēng)險沖擊的抗逆力，從動態(tài)的視角預(yù)測風(fēng)險沖擊發(fā)生的種類、概率、時間和程度，均可以在事前起到降低脆弱性的作用，從而免于再次返貧。

綜上，多維視角下，穩(wěn)定脫貧是經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵、能力內(nèi)涵和風(fēng)險內(nèi)涵的綜合作用的結(jié)果(見圖2)。

圖2.穩(wěn)定脫貧內(nèi)涵示意圖

三 脫貧群體：窺探穩(wěn)定脫貧的現(xiàn)實困境

(一)經(jīng)濟(jì)困境：貧困戶脫貧環(huán)境積弱，持續(xù)增收困難

1.宏觀脫貧環(huán)境嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位劣勢導(dǎo)致增收難度大。我國貧困地區(qū)多為山區(qū)地形，氣候條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險較大，嚴(yán)重影響正常的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不利于脫貧戶增收。第二，地方財力薄弱，公共服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約依然明顯，基本公共服務(wù)供給能力不足、質(zhì)量不高，導(dǎo)致招商引資缺乏優(yōu)勢和吸引力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，進(jìn)一步導(dǎo)致地方財力薄弱，改善民生、基礎(chǔ)設(shè)施提升、公共安全保障等方面力不從心，從而形成惡性循環(huán)。第三，產(chǎn)業(yè)帶動脫貧增收能力不足。貧困地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，受自然環(huán)境和國際市場農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、效益差、收入少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)多以初級加工為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、抵抗市場風(fēng)險能力差、規(guī)模較小、缺乏特色等現(xiàn)象較為普遍，缺乏足夠的就業(yè)崗位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動能力弱。而第二產(chǎn)業(yè)則以原材料加工、初級產(chǎn)品生產(chǎn)和低端產(chǎn)品生產(chǎn)為主，無法應(yīng)對不斷變化的市場經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.微觀幫扶可持續(xù)性差。主要表現(xiàn)在：第一，目前在扶貧壓力之下，通過直接給貧困人口現(xiàn)金、簡單兜底等方式，能夠短期內(nèi)幫助貧困人口脫貧，這種簡單的扶貧方式往往減輕了幫扶干部的工作量，卻有悖于“精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)內(nèi)涵，不利于貧困人口穩(wěn)定脫貧；第二，貧困人口在純粹的物質(zhì)供給下，容易形成“等靠要”的思想，過度依賴外力，將扶貧資源福利化。在大規(guī)模資源投入的情況下，其貧困狀況雖然短期內(nèi)得到改善，但由于自身可持續(xù)生計資本積累水平較低，難以抵御自然和市場多重風(fēng)險，極易出現(xiàn)貧困反復(fù)；第三，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主要是以政府主導(dǎo)的自上而下的農(nóng)業(yè)科技推廣為主體，而農(nóng)業(yè)高校和科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等供給農(nóng)業(yè)科技的組織較少，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)供給主體相對單一、服務(wù)內(nèi)容缺乏多樣性，容易造成農(nóng)業(yè)科技對脫貧戶的群體排斥。

(二)能力困境：脫貧后幫扶力度遞減，內(nèi)生動力不足

1.政策扶持供給減弱。貧困戶脫貧后長效增收離不開政府適當(dāng)必要的幫扶，政府也出臺了“摘帽不摘政策”等措施，保障貧困人口在脫貧后持續(xù)增收。然而，調(diào)研過程中(25)2018年1月，筆者在四川省涼山州昭覺縣開展田野調(diào)查。發(fā)現(xiàn)，針對脫貧戶的幫扶力度存在明顯遞減傾向。主要表現(xiàn)為：第一，“摘帽摘了政策”，幫扶資源驟減。由于脫貧攻堅具有明確目標(biāo)和階段性，“摘帽”前的貧困地區(qū)在脫貧任務(wù)壓力下，幫扶資源供給有保障，而一旦“摘帽”，由于上級監(jiān)管放松，加上地方懈怠心理，針對往年脫貧戶的幫扶資源驟減，甚至中斷幫扶，將脫貧戶排斥在幫扶政策以外。第二，即便“摘帽不摘政策”，但政策含金量降低，幫扶力度遞減。隨著貧困戶的順利脫貧，大多數(shù)貧困地區(qū)的脫貧戶可以繼續(xù)獲得同樣的扶貧政策，但很難享受脫貧之前幫扶力度，特別是產(chǎn)業(yè)扶持等力度的降低，給產(chǎn)業(yè)增收增加了難度。第三，要保持脫貧前增收水平，短期內(nèi)投入力度不減反增。按邊際效用遞減的原理，脫貧后要達(dá)到脫貧幫扶期同樣的增收水平，幫扶投入不僅不能減少，反而需要額外增加。因為扶貧投入效果具有邊際遞減效應(yīng)，如果仍然延續(xù)脫貧前的幫扶水平和質(zhì)量，相對于脫貧前，扶持政策實際扶持效果趨于遞減。

2.內(nèi)生動力與增收能力斷帶。當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)了一種新的二元結(jié)構(gòu)——“貧困戶”與“非貧困戶”。由于長期處于經(jīng)濟(jì)貧困和社會底層，“貧困戶”自我強(qiáng)化的身份認(rèn)知和外人眼中的身份標(biāo)簽，使部分貧困戶在脫貧后也存在缺乏增收致富信心的自我心理排斥現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在一部分貧困戶對于脫貧后持續(xù)增收動力不大、信心不足、能力不高的問題。保障貧困戶脫貧后長效增收，既需要外部脫貧力量推動，更需要發(fā)揮脫貧戶自身主觀能動性。一些扶貧方式過分倚重物質(zhì)投入，對貧困人口的思想觀念和人力資本的重視程度不夠，容易造成貧困戶增收內(nèi)生動力匱乏。主要表現(xiàn)在：第一，脫貧戶脫貧增收的動力不大。目前某些物質(zhì)投入型的扶貧手段容易使脫貧戶對政府幫扶產(chǎn)生依賴心理，形成“等、靠、要”的思維模式，甚至導(dǎo)致貧困戶與政府在脫貧攻堅中進(jìn)行利益博弈，脫貧增收的意識淡薄。第二，脫貧戶脫貧增收的信心不足。由于身份認(rèn)同和標(biāo)簽效應(yīng)，脫貧戶在脫貧后可能仍存在自卑心理，缺乏“我要致富”的原始動能。第三，脫貧戶脫貧增收的能力不高。由于脫貧戶教育水平普遍較低，又缺乏自我提升的信息、渠道和平臺，脫貧后長效增收的人力資本積累和技能儲備不足。

(三)風(fēng)險困境：脫貧戶“抗逆力”不強(qiáng)，返貧風(fēng)險系數(shù)高

1.潛在風(fēng)險多重疊加。脫貧戶的抗逆力不強(qiáng)，是重新陷入貧窮的根源。在“階段性脫貧攻堅外力”消減后，脫貧戶身處發(fā)展的適應(yīng)期和起步期，貧困人口穩(wěn)定脫貧面臨多重潛在風(fēng)險沖擊。第一，抵抗自然災(zāi)害能力不強(qiáng)。我國深度貧困地區(qū)大多地處自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，自然災(zāi)害的發(fā)生不僅給受災(zāi)群眾帶來生命與財產(chǎn)損失，還會在一定程度上破壞公共服務(wù)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重阻礙脫貧進(jìn)程，增加脫貧人口的返貧概率。第二，社會政策可持續(xù)的不確定性。一方面，在脫貧過程中，沒有將政府與市場有機(jī)的結(jié)合，脫貧人口由于自身人力資本、社會資本的匱乏可能被高度信息化社會下的新型發(fā)展方式所排斥；另一方面，部分貧困地區(qū)面臨公共服務(wù)設(shè)施不完善、社會保障水平低等風(fēng)險，導(dǎo)致脫貧人口因抗逆力不足而二次返貧。第三，發(fā)展能力弱化與精神返貧并存?，F(xiàn)有扶貧工作重視經(jīng)濟(jì)脫貧、物質(zhì)幫扶，而對貧困人口的思想觀念、人力資本能力等關(guān)注較少。若脫貧人口長期固化的心智模式和貧困文化未能得到有效轉(zhuǎn)變，則其遇到發(fā)展障礙時極易返貧。

2.特殊群體返貧壓力。老弱病殘等特殊群體是穩(wěn)定脫貧的短板所在。一方面，這類人群外出就業(yè)增收偏好明顯降低；另一方面，本地務(wù)農(nóng)就業(yè)增收還面臨著現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)的“技術(shù)排斥”風(fēng)險，此類群體大多不具備采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)所要求的“增量知識儲備”條件，因此，特殊群體增收挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。下面僅以留守老人為例說明。第一，老年貧困戶自身“造血能力”差。缺勞力、缺技術(shù)、缺資金、生產(chǎn)生活條件落后形成疊加效應(yīng)，決定了大多數(shù)老年貧困家庭增收遭遇了自身“造血能力”不足的尷尬局面。第二，老年貧困戶在市場經(jīng)濟(jì)中處于弱勢地位，受市場經(jīng)濟(jì)排斥。由于老年農(nóng)戶的市場信息獲取能力、議價能力、交易能力普遍較弱，重生產(chǎn)、輕營銷問題突出，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售長期處于買方市場。第三，缺乏專門針對老年貧困戶脫貧后增收的扶持項目。目前符合老年貧困戶脫貧需求的扶持項目較少，而許多現(xiàn)存貧困戶扶持政策又設(shè)置了年齡門檻，如扶貧小額信貸、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持等均將老年脫貧戶排斥在發(fā)展政策外，這限制了其持續(xù)增收的渠道。

四 三重融合：重構(gòu)穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制

現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧機(jī)制主要瞄準(zhǔn)至2020年消除絕對貧困的目標(biāo)，對2020年后影響穩(wěn)定脫貧的因素考慮不足。因此，穩(wěn)定脫貧的機(jī)制構(gòu)建需針對現(xiàn)階段影響穩(wěn)定脫貧的經(jīng)濟(jì)、能力和風(fēng)險三重現(xiàn)實困境，瞄準(zhǔn)扶貧達(dá)標(biāo)和穩(wěn)定防范返貧，構(gòu)建貧困戶穩(wěn)定脫貧機(jī)制體系。

(一)重構(gòu)致富信心與建立后續(xù)幫扶機(jī)制：保障脫貧戶的穩(wěn)定收入來源

1.重塑致富信心，促使貧困戶自覺、自信脫貧。致富信心是脫貧戶收入穩(wěn)定的首要前提，貧困戶在脫貧后，需要盡快幫助其重塑、培育自信心，使其相信自己不僅能實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，而且相信自己能通過努力奮斗實現(xiàn)增收致富。第一，強(qiáng)化脫貧的輿論宣傳，營造“自信脫貧”的良好氛圍。增收致富信心的重塑，必須及時去除貼在貧困戶身上的“身份標(biāo)簽”，如扶貧手冊、幫扶愛心卡等，讓脫貧戶盡快擺脫“弱者”心理，以及只有依靠幫助才能增收的慣性思維，重塑通過自身努力追求家庭富裕的自信心。第二，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，增強(qiáng)“自覺脫貧”的理念。深入挖掘和宣傳地區(qū)能人及鄉(xiāng)賢事跡，強(qiáng)化艱苦奮斗脫貧致富等典型事跡的宣傳力度，營造依靠自身力量實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的濃厚輿論氛圍，由“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

2.強(qiáng)化后續(xù)精準(zhǔn)幫扶舉措，鞏固提升脫貧成果。第一，以脫貧戶“幫扶跟進(jìn)”為鞏固的重點，提升脫貧質(zhì)量，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。精準(zhǔn)扶貧實施以來，我國計有6800余萬脫貧人口，對其后續(xù)幫扶責(zé)任不能空，幫扶舉措不能少，幫扶力度不能減。特別是致貧原因沒有徹底根除的脫貧戶，要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，鞏固脫貧成效，減少公共保障福利等對脫貧戶的排斥，保障貧困戶脫貧后持續(xù)增收。第二，以脫貧戶“造血能力”為提升的核心。一方面，減貧壓力下的脫貧攻堅工作中，一些減貧負(fù)擔(dān)較大的貧困地區(qū)往往偏好短時間快速“輸血”的幫扶方式，但不能忽視需要花費(fèi)更多智慧的“造血”幫扶舉措，規(guī)避急功近利的短期“經(jīng)濟(jì)理性”；另一方面，在一些幫扶任務(wù)相對較輕的貧困地區(qū)，不能機(jī)械片面甚至錯誤地將脫貧理解為“摘帽不摘政策”，一味地以給錢給物等方式“輸血”，或者用社會保障“一兜了之”，出現(xiàn)扶貧實踐“真空”。

(二)重構(gòu)動力激發(fā)與能力提升機(jī)制：增強(qiáng)脫貧戶的可持續(xù)生計能力

1.內(nèi)生動力的有效激發(fā)是穩(wěn)定脫貧的堅實基礎(chǔ)。一方面，要激發(fā)幫扶干部的內(nèi)生幫扶動力，激活扶貧供體。減輕基層干部的政治壓力和思想包袱，簡化材料檔案的冗雜程序，降低考核評估頻率，突出考核質(zhì)量；增強(qiáng)扶貧干部的幫扶責(zé)任感，杜絕“脫貧即滿、脫貧而安”的思想，對基層干部開展素質(zhì)能力培訓(xùn)，提升干部管理與執(zhí)行能力，拓寬發(fā)展視野，持續(xù)關(guān)注脫貧戶發(fā)展?fàn)顩r，減緩貧困戶在政策享受上的被動排斥。另一方面，要激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展動力，激活扶貧主體。全面保障貧困群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，減少脫貧戶的社會排斥。加大扶貧激勵性政策的供給，除社會保障等少數(shù)必須依賴“輸血”兜底的扶貧政策外，更多的扶貧政策設(shè)計應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)脫貧戶家庭脫貧的“責(zé)任義務(wù)”。

2.聚焦貧困人口的能力提升，阻斷貧困的代際傳遞。貧困現(xiàn)象的代際傳遞，既是父代脫貧質(zhì)量不高的表現(xiàn)，也是第二代教育質(zhì)量不高的結(jié)果，因此要充分發(fā)揮高質(zhì)量教育供給對于貧困代際傳遞的阻斷作用。一方面，強(qiáng)化義務(wù)教育的便利性，著力提升義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育對貧困地區(qū)孩子的可及性和便利性同等重要，擴(kuò)大義務(wù)教育覆蓋面，延長義務(wù)教育鏈條，惠及貧困兒童的學(xué)前教育階段。出臺激勵相容政策，減輕教師資源配置的市場化傾向，提升鄉(xiāng)村教師的薪資待遇，讓鄉(xiāng)村教師“愿意來”“留得住”。另一方面，以市場為導(dǎo)向提升農(nóng)戶技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。在普及農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的同時，加強(qiáng)脫貧戶新型實用技術(shù)與市場營銷等多方面知識的培訓(xùn)，增強(qiáng)其從業(yè)就業(yè)能力。

(三)重構(gòu)敏捷管理與返貧治理機(jī)制：降低脫貧戶的脆弱性與返貧風(fēng)險

實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整到敏捷調(diào)整的躍升，敏捷地識別新的“貧困”對象，及時排除非貧困對象，是提高扶貧精準(zhǔn)度的客觀要求。扶貧對象的敏捷管理(Agile Management)，即政府扶貧部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，對建檔立卡扶貧對象進(jìn)行及時動態(tài)調(diào)整。與現(xiàn)行的每年一次或者兩次相對固定周期的動態(tài)調(diào)整相比，敏捷調(diào)整具有調(diào)整周期短和信息反饋快等優(yōu)勢。一方面，挖掘“貧困識別新數(shù)據(jù)”指標(biāo)，依托電力公司(家庭用電量)、移動電信公司(手機(jī)資費(fèi)狀況)、第三方支付平臺(網(wǎng)購支出)、醫(yī)院(門診支出)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧識別信息系統(tǒng)，直觀、批量、可視化地敏捷識別農(nóng)戶個體經(jīng)濟(jì)變動狀況，即時更新貧困個體和貧困戶的貧困信息。另一方面，共享“扶貧大數(shù)據(jù)”。當(dāng)前，花費(fèi)了大量人力、物力、財力搭建的建檔立卡數(shù)據(jù)，僅僅停留在“電子化”存儲階段，這些高質(zhì)量的信息亟待開發(fā)利用，特別是實現(xiàn)地區(qū)間、部門間農(nóng)戶信息互聯(lián)互通，為敏捷管理提供信息保障，確保“應(yīng)識盡識、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)退盡退”。

正視返貧的客觀性，構(gòu)建事前預(yù)防與事后幫扶的長效機(jī)制。據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的返貧現(xiàn)象依然客觀存在。因此，應(yīng)當(dāng)正視返貧現(xiàn)象，尊重減貧的客觀規(guī)律，直面返貧。零返貧是極小概率事件，可研究測算一個科學(xué)合理的允許返貧率(因病因災(zāi)等非主觀因素返貧的概率)，解除地方政府對返貧情況漏報、瞞報甚至不報的后顧之憂。同時，建立完善脫貧人口返貧的事前預(yù)防和事后幫扶機(jī)制。在正視返貧現(xiàn)象，及時掌握返貧信息基礎(chǔ)上，制定針對返貧個人或家庭的事后幫扶舉措，針對返貧原因精準(zhǔn)幫扶。

五 結(jié)語

脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的沖刺階段，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作需要將穩(wěn)定脫貧擺在首要位置。穩(wěn)定脫貧是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的邏輯延續(xù)，也是解決“三農(nóng)”問題的核心要義和重要體現(xiàn)，更是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興的前提條件。當(dāng)前階段，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧仍面臨貧困戶脫貧環(huán)境積弱、持續(xù)增收困難的經(jīng)濟(jì)困境，脫貧后幫扶力度遞減、內(nèi)生動力不足的能力困境，以及脫貧戶“抗逆力”不強(qiáng)、返貧風(fēng)險系數(shù)高的風(fēng)險困境。亟待構(gòu)建納入增強(qiáng)抗逆力和緩解社會排斥的長效機(jī)制，重塑脫貧戶致富信心，激發(fā)扶貧干部和脫貧戶的內(nèi)生發(fā)展動力與發(fā)展能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的敏捷管理，將返貧治理作為最后一道保障。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧迫切需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)各個區(qū)域各個民族陷入貧困的根本原因，更加需要因地制宜、精準(zhǔn)施策，從根源上消除絕對貧困。從時間維度來看，穩(wěn)定脫貧是一個動態(tài)的長期的過程，貧困戶擺脫貧困的步伐是永不停止的，要根據(jù)貧困的發(fā)展規(guī)律來研判穩(wěn)定脫貧的時間節(jié)點和階段任務(wù)。若將穩(wěn)定脫貧這個動態(tài)的、多維度的發(fā)展過程作為一個靜態(tài)的、單一的結(jié)果來對待，這樣的脫貧成果只能是曇花一現(xiàn)。因此，到2020年打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，不僅要求從數(shù)量結(jié)果層面消除絕對貧困，更要注重脫貧過程的質(zhì)量和穩(wěn)定性，才能更好地守住脫貧攻堅成果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。