朱紅

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導;抗震救災;組織體系

引言

通過對“4.20”蘆山地震等大型抗震救災案例的分析，明確加強黨對抗震救災工作領(lǐng)導的理論基礎(chǔ)、對意識形態(tài)工作領(lǐng)導的必要性，提出通過地震應(yīng)急預案建立黨對抗震救災工作領(lǐng)導的制度體系。

地震是最嚴重的自然災害之一，強烈地震往往可以造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。我國地震災情嚴重，據(jù)統(tǒng)計，我國因地震造成的人員死亡占自然災害死亡人數(shù)的一半，全球因地震死亡的人數(shù)，我國占一半以上。加強黨對抗震救災工作的領(lǐng)導，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是有效減輕地震災害損失的迫切需要。建立和完善黨對抗震救災工作領(lǐng)導的制度體系，是實現(xiàn)黨對抗震救災工作的領(lǐng)導，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的制度保障。

一、加強黨對抗震救災工作領(lǐng)導的理論基礎(chǔ)

在社會主義中國，只有中國共產(chǎn)黨才能代表和維護好廣大人民的根本利益，必須始終堅定不移堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。“黨是最高政治領(lǐng)導力量”，是黨的十九大報告對黨的核心領(lǐng)導地位的政治界定。黨的核心領(lǐng)導地位不是自封的，而是由黨的性質(zhì)宗旨、黨的使命任務(wù)、我國國體政體的性質(zhì)、國家發(fā)展的根本任務(wù)等決定的，是近代以來中國的歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯演進的必然結(jié)果，是歷史和人民的選擇，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。正因為有了中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得舉世矚目的偉大成就，中華民族才迎來了偉大復興的光明前景。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。因此，加強黨對抗震救災工作的領(lǐng)導有著堅強的理論支撐。

二、加強黨對抗震救災工作領(lǐng)導的現(xiàn)實需求

經(jīng)對新疆新源和靜M6.6級（2012年6月30日）、四川廬山M7.0級（2013年4月20日）和云南魯?shù)镸6.5級等地震的抗震救災的案例分析，加強黨對抗震救災工作的領(lǐng)導是一條寶貴的經(jīng)驗，是抗震救災高效開展的重要組織保障。以四川廬山M7.0級地震為例，地震發(fā)生后，雅安市立即啟動地震應(yīng)急預案，成立市抗震救災指揮部，市委書記任指揮長，市委副書記（包括市長）、市人大常委會主任、市政協(xié)主席任副指揮長;地震主要影響的蘆山縣、天全縣、雨城區(qū)等縣區(qū)，也都成立了書記任指揮長、縣（區(qū)）長任副指揮長或書記和縣（區(qū)）長共同擔任指揮長的抗震救災指揮部;震區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍成立了書記任指揮長的抗震救災指揮部;為加強災區(qū)一線的組織領(lǐng)導，出現(xiàn)了眾多臨時黨委、臨時黨支部，來統(tǒng)一領(lǐng)導區(qū)域內(nèi)的抗震救災工作。根據(jù)屬地管理為主、動態(tài)管理、靠前指揮、協(xié)同指揮原則，打破本地政府系統(tǒng)、外來部隊系統(tǒng)、外來醫(yī)療系統(tǒng)等原有的組織、地域、職級、身份限制，組建由屬地黨組織負責人任書記，部隊領(lǐng)導任副書記，屬地黨政干部、各參戰(zhàn)組織的業(yè)務(wù)骨干任委員的臨時黨組織，完善了抗震救災工作一線黨組織架構(gòu)，確?？拐鹁葹墓芾硐到y(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。在災區(qū)一線經(jīng)常出現(xiàn)部隊高軍銜、高級別指揮員擔任縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指揮部臨時黨委副書記或副指揮長，高職低配、服從地方領(lǐng)導指揮的工作局面。天全縣按照“讓黨旗飄起來，黨員身份亮出來，黨組織作用發(fā)揮出來”的要求，在抗震救災一線懸掛黨旗，黨員干部自覺佩戴黨徽和袖標奔赴“戰(zhàn)場”，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立抗震救災指揮部臨時黨委，在受災群眾多、黨員人數(shù)多的村（居）成立臨時黨總支106個，在有3名以上正式黨員的受災群眾過渡安置點成立臨時黨支部106個;雨城區(qū)委針對原鎮(zhèn)村建制被打亂的實際情況，及時在3個重災鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臨時黨委，在32個安置點建立臨時黨支部，并根據(jù)受災群眾來源建立了56個臨時黨小組。這種黨的組織的全覆蓋為推進抗震救災工作的高效、有序進行發(fā)揮了積極的作用。我國地震災害頻度高、范圍廣、災情重，加強黨對抗震救災工作的領(lǐng)導是減輕災害損失、取得抗震救災全面勝利的需要，是災區(qū)人民齊心協(xié)力共同應(yīng)對地震災害的需要，加強黨對抗震救災工作的領(lǐng)導意義重大。

三、加強黨對抗震救災工作領(lǐng)導的實現(xiàn)途徑

黨的十九屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，明確堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，必須深化黨和國家機構(gòu)改革，努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導的體制機制問題，解決黨長期執(zhí)政條件下黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題，把黨的領(lǐng)導貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責的各方面各環(huán)節(jié)。加強黨對抗震救災工作的領(lǐng)導，必須建立健全黨對抗震救災工作領(lǐng)導的制度體系。本輪機構(gòu)改革已經(jīng)基本結(jié)束，各級地震應(yīng)急預案修編工作即將啟動或正在實施過程中，應(yīng)通過地震應(yīng)急預案，將加強黨對抗震救災工作領(lǐng)導的制度體系予以明確，特別是地市以下等基層，應(yīng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、全員參與的重大地震災害抗震救災體制機制，在抗震救災指揮部署、軍地協(xié)調(diào)、責任制落實、廉潔高效救災等方面充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導優(yōu)勢，一旦強烈地震發(fā)生，確保將災害損失降到最低。