鄒娜娜 西南交通大學(xué)公共管理與政法學(xué)院

十八大以來，習(xí)總書記先后提出的“扶貧先扶智志”、“扶貧先扶智”等論斷形成我國(guó)新時(shí)期科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧和精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新扶貧思想。目前，我國(guó)脫貧工作仍然十分艱巨，到2016年底，全國(guó)農(nóng)村貧困人口約有4300萬人；在群體分布上，主要是教育水平低、缺乏技能以及健康水平低的貧困群眾。在精準(zhǔn)扶貧工作中，如何切斷貧困代際傳遞的鏈條，是我們目前扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，人力資本存量不足與人力資本增量受限是我國(guó)農(nóng)村貧困家庭擺脫貧困的制約瓶頸，亦是貧困代際傳遞根源。

人力資本是人作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的能力，是體現(xiàn)于勞動(dòng)者身上，通過投資并由勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、體力(健康狀況)所構(gòu)成的資本[1]。貧困人口人力資本的不足會(huì)導(dǎo)致他們個(gè)人能力的缺乏，而能力的缺乏直接影響收入的高低。提高貧困人口的人力資本水平，是效果最強(qiáng)，最具有可持續(xù)性的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

首先是教育因素。從宏觀來說，我國(guó)教育制度中對(duì)農(nóng)村教育的投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村教育的質(zhì)量不高和農(nóng)村居民的教育存量水平較低。教育一般被認(rèn)為是貧困人口向上流動(dòng)的一個(gè)主要途徑，然而，目前我國(guó)農(nóng)村所擁有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，長(zhǎng)期面臨著農(nóng)村受教育程度低，教育質(zhì)量低，教學(xué)設(shè)施差和師資力量不足等問題。在貧困地區(qū)，這些問題則更加凸顯。從微觀角度來說，若父輩人力資本水平不高，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于低端，只能從事收入較低的職業(yè)，由于受到經(jīng)濟(jì)條件的限制，家庭的資源更多用于生存型消費(fèi)，較少用于子輩的人力資本投資。并且父輩的受教育程度低會(huì)限制父輩的眼界，形成“讀書無用論”的價(jià)值觀念，

并通過家庭教育潛移默化的影響著孩子，導(dǎo)致很多貧困的地區(qū)的孩子對(duì)學(xué)業(yè)不重視和不努力。再加上教育的投資期較長(zhǎng)，短期回報(bào)率低等原因，父輩往往不愿或無力長(zhǎng)期對(duì)子輩的教育進(jìn)行投資，貧困家庭的孩子不得不或者更愿意選擇早早輟學(xué)打工的方式來貼補(bǔ)家庭的支出和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。由于受教育程度低，這些孩子只能從事技術(shù)含量低，代替性較強(qiáng)收入較低的職業(yè)，這樣周而復(fù)始，導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)，并且向下一代傳遞 。

其次從健康角度。長(zhǎng)期以來“因病致貧”和“因病返貧”已成為我國(guó)農(nóng)村貧困地區(qū)突出的社會(huì)問題和頑疾。2017年，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委經(jīng)過逐戶、逐人、逐病地進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)至2016年底，因病致貧、因病返貧的家庭553萬戶，涉及734萬人。近年來，重大疾病已經(jīng)成為普通家庭致貧的主要原因之一，也成為橫亙?cè)谪毨丝诿撠毬飞献畲蟮摹皵r路虎”。與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障水平不高。基本醫(yī)療保障面對(duì)解決農(nóng)村居民因大病而承擔(dān)的重負(fù)時(shí)顯得乏力，更不必說農(nóng)村的貧困家庭的收入更低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力極弱。 “一病致貧，為看病傾家蕩產(chǎn)”，這樣的現(xiàn)象在農(nóng)村非常常見，尤其是對(duì)于本就處于貧困的農(nóng)村家庭。若家庭中主要?jiǎng)趧?dòng)力患病，不但要發(fā)生超出家庭經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力的醫(yī)療費(fèi)用，還會(huì)因直接喪失勞動(dòng)力而影響創(chuàng)收，很快陷入貧病交加的境地。沉重的醫(yī)療支出會(huì)擠壓家庭的其他支出，尤其是對(duì)子輩的人力資本投資，導(dǎo)致子輩無法獲得良好的營(yíng)養(yǎng)攝入和獲取教育資源。子輩的健康水平和受教育程度越低，子輩貧困的可能性越大。最終導(dǎo)致子輩復(fù)制父輩的經(jīng)濟(jì)條件和境遇，陷入貧困。

最后是技能因素。在我國(guó)，農(nóng)村家庭由于勞動(dòng)力受教育程度低，沒有形成職業(yè)培訓(xùn)意識(shí)等原因，接受的專業(yè)培訓(xùn)較少，且我國(guó)目前面向農(nóng)村尤其是農(nóng)村貧困家庭的職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面較窄，培訓(xùn)的種類也多是一些低端工種。這都使得農(nóng)村大部分勞動(dòng)力仍然以祖輩遺傳下來的耕作技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行勞作，非農(nóng)就業(yè)也是以技術(shù)含量不高和代替性強(qiáng)的體力型行業(yè)為主。這就導(dǎo)致父輩的職業(yè)地位和家庭收入都不高。職業(yè)地位決定了社會(huì)資源的獲取，而家庭收入水平的高低又決定了對(duì)子輩人力資本的投資水平，影響著子輩人力資本的形成和提高。

在我國(guó)農(nóng)村導(dǎo)致貧困的根源不僅僅在于物質(zhì)資料的貧乏，更重要的是由于人力資本存量的缺乏和對(duì)人力資本投資的忽視[2]。目前我國(guó)農(nóng)村家庭中貧困代際傳遞現(xiàn)象明顯，為我國(guó)的扶貧事業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)，人力資本的提高對(duì)改善農(nóng)村貧困狀況，阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞起著至關(guān)重要的作用。

教育精準(zhǔn)扶貧是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧的核心舉措，是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步脫貧、拔除“窮根”的關(guān)鍵手段[3]。整合優(yōu)化教育資源，分類制定脫貧舉措，教育扶貧財(cái)政投入實(shí)行差異化和均衡化，針對(duì)貧困人口的不同情況采用分類管理、分類補(bǔ)貼等方式，建立高效、合理的配置機(jī)制，完善教育精準(zhǔn)扶貧保障體系，構(gòu)建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式，保障扶貧工作的實(shí)效性、科學(xué)性、可持續(xù)性。

其次，建立和完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，形成多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，規(guī)范大病救助、合作醫(yī)療、統(tǒng)籌報(bào)銷等服務(wù)；針對(duì)不同貧困群體差異化的醫(yī)療需求，對(duì)醫(yī)療救助服務(wù)類別進(jìn)一步細(xì)分，積極關(guān)注貧困者的醫(yī)療保健需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困者及時(shí)有效的救助，不致因病使貧困代代相傳。

最后，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和面向農(nóng)村的職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)，提高個(gè)人的就業(yè)能力和致富技能，使勞動(dòng)力由體力型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。將職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)落實(shí)到每個(gè)貧困家庭以及建檔立卡的適齡學(xué)生、貧困勞動(dòng)者身上，幫助他們進(jìn)入職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)習(xí)，提高自我發(fā)展能力，讓貧困家庭的孩子有脫貧的機(jī)會(huì)。