改革開放以來中國反腐倡廉制度建設(shè)

譚銳 湖北大學(xué) 湖北武漢 430062

一、反腐倡廉制度建設(shè)的重要性

中國共產(chǎn)黨始終高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)，都十分重視反腐倡廉制度建設(shè)，把它放在了加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度來定位、把握在我國處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞。近來查處的的大批貪污腐敗及危害人民群眾利益的案例表明，要依靠反腐倡廉制度建設(shè)來預(yù)防和懲治腐敗，發(fā)揮制度在反腐倡廉制度建設(shè)的基礎(chǔ)性作用。

從馬克思主義反腐理論的角度，反腐倡廉制度建設(shè)是反腐倡廉的關(guān)鍵因素，從一個(gè)反腐倡廉的認(rèn)識誤區(qū)到反腐倡廉思想教育，再到法律、制度、機(jī)制內(nèi)容的豐富和發(fā)展。因此，反腐倡廉制度建設(shè)在理論上的意義顯而易見，維護(hù)整個(gè)制度的整體性、系統(tǒng)性的同時(shí)豐富和發(fā)展了馬克思主義理論。建立一套科學(xué)的體系是一個(gè)不斷探索的過程，而樹立制度和按制度辦事則需要更大的努力。從近幾年查處貪污腐敗且嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件看，除了自身思想道德防線不牢外，體制機(jī)制不健全也是一個(gè)非常重要的方面。所以，必須從制度上找原因，樹立法治思維和改革精神，建設(shè)有中國特色的、科學(xué)的懲防制度體系。

二、當(dāng)代反腐倡廉制度建設(shè)的成就

改革開放后，我國的反腐倡廉制度建設(shè)力度不斷加大，在這一過程中，取得了舉世矚目的成就。特別是十八屆三中全會作出對全面深化改革的重大部署，十八屆四中全會對全面依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了破與立的統(tǒng)一，為從制度上預(yù)防懲治腐敗指明了努力方向。

（一）依靠制度打擊和預(yù)防腐敗的思路更加清晰

反腐倡廉制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展是保障，只有建立健全嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。在這一發(fā)展過程中依靠反腐倡廉制度打擊和預(yù)防腐敗的思路越來越清晰?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，要做好反腐倡廉工作，就必須有強(qiáng)有力的制度保障。十八大以來，我國在“彰顯制度權(quán)威性”、“不斷推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”以及“提高制度執(zhí)行力,保障制度效力”等方面做了一系列工作。建立健全了一套反腐制度規(guī)章，重申或者是規(guī)定了包括“巡視巡查制度”、“重大問題重要干部票決制度”、“干部選拔任用責(zé)任追究制度”、“干部選拔任用提名制度”、“離任審計(jì)制度”等。有的部門還把反腐倡廉制度執(zhí)行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的重要方面，對嚴(yán)重?fù)p害公民合法權(quán)益行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。制度體系的建立與完善，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，最大限度的減少了腐敗機(jī)會。

（二）反腐倡廉制度中完善領(lǐng)導(dǎo)體制

近來各地各部門緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，著力加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的全方位、全過程監(jiān)督，重點(diǎn)防范權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，努力形成了結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到真正用制度管權(quán)、管人、管事。把現(xiàn)代企業(yè)制度和黨組織的優(yōu)勢結(jié)合起來，建立健全監(jiān)督、決策、執(zhí)行的機(jī)制體制。一是大力推行行政問責(zé)制度，尤其注重在重大安全事故等方面瀆職或負(fù)有重要責(zé)任的一批行政官員，對其嚴(yán)格追究責(zé)任。不斷擴(kuò)大行政問責(zé)的范圍，初步形成了行政問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的從政行為,對于提高政府執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。二是深入推進(jìn)巡視工作，加強(qiáng)了對以各省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視；有選擇地開展對中央金融機(jī)構(gòu)和國有重要骨干企業(yè)的巡視；繼續(xù)開展對中央國家機(jī)關(guān)的巡視試點(diǎn)；逐步開展對國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目的巡視，不斷提高了巡視工作的制度化、規(guī)范化水平，充分發(fā)揮了巡視工作在發(fā)現(xiàn)高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中的作用，巡視已逐漸成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獲取案件線索的一個(gè)重要手段，正如中紀(jì)委一位領(lǐng)導(dǎo)所說：“發(fā)現(xiàn)陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭、黃瑤、宋勇等高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，便是建立和完善巡視工作的成效?！比沁M(jìn)一步加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，確保權(quán)力的規(guī)范正確行以及真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽光下規(guī)范有序運(yùn)行。

（三）注重反腐倡廉制度建設(shè)的整體性和系統(tǒng)化

反腐倡廉制度建設(shè)不是一個(gè)孤立的部分，它和教育制度網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)社會各個(gè)方面有著密切的聯(lián)系。十八大以來，反腐倡廉制度建設(shè)過程中越來越重視這種聯(lián)系，在制度建設(shè)中也把和這些相關(guān)的部分納入反腐倡廉制度的體系之中，增加了系統(tǒng)的整體性和科學(xué)性。

教育的基礎(chǔ)性作用顯現(xiàn)出加強(qiáng)反腐倡廉教育是從源頭上防治腐敗的重要途徑。中央紀(jì)委等5部委制定了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的意見》，各地也制定出臺了廉政文化工作要點(diǎn)，廣泛開展了一系列豐富多彩、生動活潑的廉政文化創(chuàng)建活動，包括開展了首批“全國廉政教育示范基地”命名工作，挖掘、整理各類愛國主義教育基地、革命紀(jì)念地、歷史名勝中蘊(yùn)含的廉政資源，開展了“揚(yáng)正氣、促和諧”全國優(yōu)秀廉政公益廣告展播活動，在全社會引起了強(qiáng)烈反響。有些部門還積極推進(jìn)廉政文化的“六進(jìn)”活動，積極調(diào)動了群眾參與廉政文化建設(shè)的自覺性，發(fā)揮廉政文化潛移默化的作用。這些舉措為反腐敗斗爭深入開展和黨風(fēng)廉政建設(shè)營造了良好的社會輿論氛圍。

隨著科技時(shí)代的到來，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用的同時(shí)，其在反腐倡廉建設(shè)中的作用日趨重要。信息技術(shù)運(yùn)用到反腐倡廉制度建設(shè)中既適應(yīng)了新形勢，又是提高了行政監(jiān)察工作中的科技含量。近年來，我國在反腐倡廉建設(shè)中開始把信息技術(shù)運(yùn)用于權(quán)力監(jiān)督、財(cái)政收支、行政審批、信訪舉報(bào)、投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的信息化水平。近年來，一些地區(qū)和部分相繼開發(fā)了一批各具特色的系統(tǒng)軟件，建立了一套實(shí)時(shí)在線電子監(jiān)察系統(tǒng)，使權(quán)力在網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)以其特有的互動性強(qiáng)、隱秘性高、速度快捷、影響深遠(yuǎn)等優(yōu)勢，正在迅速成為我國反腐倡廉建設(shè)中的一柄利器，網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)而遭到嚴(yán)厲查辦的腐敗官員已不在少數(shù)。為了全面加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息工作，中央紀(jì)委監(jiān)察部統(tǒng)一開通全國紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)網(wǎng)站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監(jiān)察對象違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的檢舉控告，以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)。

三、新時(shí)期反腐倡廉制度建設(shè)新思路

反腐倡廉制度建設(shè)不斷向縱深發(fā)展是保障，只有建立健全嚴(yán)密有效的反腐倡廉制度體系，才能切實(shí)提高反腐倡廉建設(shè)成效。在這一發(fā)展過程中依靠反腐倡廉制度打擊和預(yù)防腐敗的思路越來越清晰?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，要做好反腐倡廉工作，就必須有強(qiáng)有力的制度保障。

（一）制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)

一是要把握好系統(tǒng)性原則。反腐倡廉制度建設(shè)是一個(gè)完備的系統(tǒng)，必須與黨的建設(shè)的總體部署相一致，與國家法制建設(shè)的總體要求相吻合。因此，制定制度要注重制度的系統(tǒng)配套，以促進(jìn)制度的整體效果的發(fā)揮。二是要把握實(shí)踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉制度建設(shè)實(shí)踐，又反作用于反腐倡廉制度建設(shè)實(shí)踐。在制定反腐倡廉制度過程中，要深入基層，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設(shè)的情況，以此增強(qiáng)制度可操作性。三是要把握發(fā)展性原則。制度建設(shè)必須根據(jù)當(dāng)前形勢變化，與時(shí)俱進(jìn)地對制度進(jìn)行發(fā)展，以保持制度旺盛的生命力。當(dāng)前要對現(xiàn)行的制度進(jìn)行梳理，對于過去的反腐倡廉制度取其精華，去其糟粕，做到在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的要求。

（二）制度建設(shè)要突出重點(diǎn)，重在落實(shí)

一是堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。針對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力過分集中難于監(jiān)督的實(shí)際情況，制定科學(xué)的制度和規(guī)定，壓縮權(quán)力自由裁量的空間，杜絕權(quán)力“尋租”機(jī)會，確保領(lǐng)導(dǎo)干部掌好權(quán)、用好權(quán)。二是堅(jiān)持以制約權(quán)力為核心。要按照結(jié)構(gòu)合理、制約有效的原則，從實(shí)際出發(fā)探索建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互適應(yīng)又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力正確行使。三是堅(jiān)持以容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為關(guān)鍵。當(dāng)前，稅負(fù)核定、減免稅審批、基建招投標(biāo)、大宗物品采購、干部選拔、人事調(diào)動、獎(jiǎng)金福利分配等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點(diǎn)抓好這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建立健全反腐倡廉各項(xiàng)制度。四是堅(jiān)持以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益為突破口。下大力氣解決少數(shù)干部缺乏大局意識、責(zé)任意識和管理松弛等突出問題，對貪污腐敗等嚴(yán)重違反紀(jì)律并且損害群眾利益的事件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要建立和完善制度執(zhí)行工作的責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、考核方式、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，確保制度不折不扣地落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)干部監(jiān)督

要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和教育，切實(shí)提高監(jiān)督意識。在黨內(nèi)營造“人人受監(jiān)督，人人自覺監(jiān)督”的良好氛圍。同時(shí)，要不斷提高廣大干部群眾的自覺監(jiān)督意識，加強(qiáng)群眾的主人公意識，形成良好的社會監(jiān)督氛圍，以良好的政風(fēng)造福于民。

要突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)好民主集中制，要結(jié)合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強(qiáng)民主集中制教育，提高貫徹執(zhí)行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設(shè)項(xiàng)目安排、大額度資金的使用等方面，嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，是黨政一把手，要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部權(quán)力制衡機(jī)制，通過合理分權(quán)，以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力，以權(quán)力制約權(quán)力，科學(xué)制衡黨政一把手權(quán)力過大的問題。

要抓住根本，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)制度。落實(shí)各項(xiàng)制度是做好監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，充分發(fā)揮年度考核、屆中考核、屆末考察對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是對黨政一把手的經(jīng)常性監(jiān)督。通過狠抓各項(xiàng)反腐倡廉制度的落實(shí)，不斷提高反腐倡廉制度的約束力，使權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加制度化、程序化、規(guī)范化。要落實(shí)各項(xiàng)制度，要嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制，保證反腐倡廉監(jiān)督的各項(xiàng)工作落在實(shí)處。

要明確職責(zé)，切實(shí)理順監(jiān)督機(jī)制。要發(fā)揮紀(jì)委、組織部等部門的黨內(nèi)監(jiān)督的職能，關(guān)鍵要分工明確，責(zé)權(quán)一致，以此形成反腐倡廉監(jiān)督合力，促進(jìn)其各項(xiàng)工作順利開展。既要做好“事前控制機(jī)制”，又要不斷加強(qiáng)在“事中約束機(jī)制”，要完善黨內(nèi)權(quán)力制衡機(jī)制。“事后懲戒機(jī)制”既涉及到黨內(nèi)，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內(nèi)監(jiān)督還要與人大、政協(xié)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督很好在結(jié)合起來，在政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)多溝通情況，多通報(bào)信息，使干部監(jiān)督機(jī)制整體上協(xié)調(diào)互動，形成合力，各向其責(zé)，不留盲區(qū)和死角，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。 要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)搞好監(jiān)督工作。

當(dāng)然我對于反腐倡廉制度建設(shè)有一系列的展望。一是從整體角度出發(fā)，整合制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，把懲治和預(yù)防結(jié)合起來，營造其不敢貪、不想貪、不能貪的嚴(yán)格的法制環(huán)境，保持反腐倡廉制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的正確方向。二是樹立創(chuàng)新精神，創(chuàng)新使事物發(fā)展充滿生命力的源泉，必須在原有制度的基礎(chǔ)上，立足中國國情，把反腐倡廉制度納入法制軌道，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)的制度化、程序化。三是借鑒國外治理貪腐的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做到用制度、法律來管權(quán)、管事、管人。