風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下政府網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理

陳頂芳

摘 要：隨著以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的飛速發(fā)展，意識(shí)形態(tài)問(wèn)題已延伸至網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)空間在為公眾提供便利的同時(shí)，也為各種非主流、反主流意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)生與傳播提供渠道，主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中的地位受到了挑戰(zhàn)，作為治理主體的政府需要予以有效回應(yīng)和處理?；谠摮霭l(fā)點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為視角，分析當(dāng)前政府在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)，指出網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的散化需要增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的活力、轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理思維、加強(qiáng)政府內(nèi)部組織建設(shè)、完善相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì);網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài);政府網(wǎng)絡(luò)治理;風(fēng)險(xiǎn)散化

中圖分類號(hào)：D63? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2019）10-0043-03

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心于2019年2月發(fā)布的第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月底，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為8.29億，全年新增5 653萬(wàn)。黨的十九大報(bào)告中明確指出：“意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起?！盵1]同時(shí)報(bào)告中也指出“要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間?！盵1]近些年來(lái)，出現(xiàn)了一些意識(shí)形態(tài)的負(fù)面事件，引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注及討論，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)建設(shè)治理工作必須重視。

目前已有的涉及網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的研究涵蓋對(duì)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的概念及特征闡釋、類型與功能的探討、網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全及應(yīng)對(duì)等幾個(gè)方面。網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域包羅萬(wàn)象，各類意識(shí)形態(tài)及其衍生產(chǎn)品充斥其中，面對(duì)如此復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，相關(guān)政府部門目前在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？可采取的行之有效的對(duì)策有哪些？為厘清上述問(wèn)題，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的視域出發(fā)，通過(guò)分析當(dāng)前政府在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其存在的風(fēng)險(xiǎn)成因分析，進(jìn)而探索出在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理中政府散化風(fēng)險(xiǎn)的有效建議。

一、相關(guān)概念闡釋

（一）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的概念，目前學(xué)界已形成了很多體系論，這里采用學(xué)者盧黎歌等提出的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的定義，“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)是以網(wǎng)絡(luò)為載體產(chǎn)生的意識(shí)形態(tài)新領(lǐng)域，是傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)從現(xiàn)實(shí)向網(wǎng)絡(luò)延伸的生存現(xiàn)象，其復(fù)雜性、多變性和多樣性特征鮮明。”[2]

（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)

“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的概念最早由烏爾里?！へ惪擞?986年在其著作《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提出，而后學(xué)者皮特·勒普頓、尼古拉斯·盧曼等又對(duì)其進(jìn)行了深入探討，形成不同的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究流派，為認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)及其在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的危機(jī)提供了一個(gè)新穎的分析視角。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論認(rèn)為人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代化科技水平所帶來(lái)的高水平物質(zhì)生活的同時(shí)，也面臨著自然環(huán)境惡化、金融危機(jī)、恐怖襲擊等社會(huì)危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的產(chǎn)生是現(xiàn)代性的特有后果[3]。不可否認(rèn)的是，隨著現(xiàn)代化步伐的加快，中國(guó)已步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)型“副作用”帶來(lái)了更多的復(fù)雜性和不確定性。雖然在一定程度上，風(fēng)險(xiǎn)理論的論述及其適用等方面具有西方中心的局限性，無(wú)法完全用來(lái)解釋我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的實(shí)際情況，但嘗試用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角，來(lái)認(rèn)識(shí)和分析現(xiàn)代化進(jìn)程中，尤其是信息技術(shù)革命下所產(chǎn)生的問(wèn)題，具有重要的借鑒意義。

（三）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，人們?cè)谙硎芫W(wǎng)絡(luò)時(shí)代所帶來(lái)的便捷和高效的同時(shí)，也在承受著網(wǎng)絡(luò)暴力、攻擊、隱私泄露等后果。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，一些錯(cuò)誤的意識(shí)形態(tài)思潮借由網(wǎng)絡(luò)傳播和擴(kuò)散，擾亂網(wǎng)絡(luò)空間秩序。面對(duì)由網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論不失為一種既具實(shí)用性，又具綜合性的理論視角。學(xué)者姜方炳認(rèn)為，“制度—結(jié)構(gòu)”風(fēng)險(xiǎn)伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、變遷所產(chǎn)生，其與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)固有的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過(guò)網(wǎng)民的交互行為產(chǎn)生交疊、共振，進(jìn)而產(chǎn)生了一系列網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題，因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題的治理可看作為風(fēng)險(xiǎn)治理的一種[4]。

二、當(dāng)前政府網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理存在的風(fēng)險(xiǎn)及成因

網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理問(wèn)題，從產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)因素上講，是網(wǎng)絡(luò)本身的風(fēng)險(xiǎn)和治理主體、制度存在的風(fēng)險(xiǎn)，加上網(wǎng)絡(luò)反主流意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生、傳播行為主體的參與活動(dòng)而發(fā)生疊合的結(jié)果，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）信仰缺失風(fēng)險(xiǎn)：主流意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)危機(jī)

當(dāng)前，較為寬松的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為多種多樣的網(wǎng)絡(luò)文化提供滋長(zhǎng)的土壤，但其中一些非主流甚至是反主流的網(wǎng)絡(luò)文化出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)大眾的視野，發(fā)表和傳播觀點(diǎn)，對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的地位產(chǎn)生一定的沖擊。從某種意義上來(lái)講，公民個(gè)體對(duì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同度的高低，與國(guó)家政治安全度和社會(huì)和諧程度的高低密切相關(guān)。

一方面，主流意識(shí)形態(tài)本身宣傳話語(yǔ)嚴(yán)肅，難以貼合大眾。主流意識(shí)形態(tài)及其衍生品的傳播度及認(rèn)同度，在很大程度上體現(xiàn)了其在網(wǎng)絡(luò)思想陣地上是否占據(jù)主導(dǎo)地位。要達(dá)到這個(gè)目的則要求主流意識(shí)形態(tài)能夠采用大眾所喜聞樂見的形式話語(yǔ)，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，未經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)化包裝的主流意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容及宣傳話語(yǔ)往往給人以刻板的印象，網(wǎng)絡(luò)大眾難以深入了解。

另一方面，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為各種意識(shí)形態(tài)及其衍生品創(chuàng)造了傳播的虛擬化渠道，一些別有用心的勢(shì)力群體則利用網(wǎng)絡(luò)工具，通過(guò)電影、電視、音樂等種類繁多的包裝途徑和方式對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)進(jìn)行滲透，無(wú)形中對(duì)接觸的網(wǎng)民個(gè)體產(chǎn)生核心價(jià)值觀的扭曲效應(yīng)，阻礙其對(duì)社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)同感的構(gòu)建。意識(shí)形態(tài)多元化使得網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境變得更加復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)層面上對(duì)國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全產(chǎn)生一定的威脅。

（二）監(jiān)管制度風(fēng)險(xiǎn)：主管部門職責(zé)分工存在重疊

參與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理的政府部門有工信部、文化部、教育部、國(guó)務(wù)院法制辦等十多個(gè)，各個(gè)部門制定的相關(guān)規(guī)章、管理辦法等約30部[5]。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)較為典型的、傳播度較高的就是以音視頻、網(wǎng)絡(luò)直播、文學(xué)作品等為主要載體，而這些也是目前相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督重點(diǎn)，但由于涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容本身存在重疊，相應(yīng)地，不同的監(jiān)管部門對(duì)這些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)內(nèi)容也存在交叉監(jiān)管的現(xiàn)象。一些創(chuàng)作者、傳播人員會(huì)利用監(jiān)管職責(zé)的交叉地帶，在網(wǎng)民群眾當(dāng)中傳播不良的價(jià)值觀，從而埋下隱患。

（三）治理能力風(fēng)險(xiǎn)：事前預(yù)防、事中監(jiān)管不到位

目前在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理方面存在“亡羊補(bǔ)牢”的問(wèn)題，而在事前有效預(yù)防、事中高效處理方面尚未到位。究其原因，其一是對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”指導(dǎo)思想的片面認(rèn)識(shí)，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)僅重視“看得見”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，忽視了“看不見”的意識(shí)形態(tài)工程建設(shè)，甚至對(duì)已出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的事件、問(wèn)題采取冷處理的方式，聽之任之，等到了不可收拾的地步才采取行動(dòng)。其二是在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的治理過(guò)程中，需要利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集整合數(shù)據(jù)內(nèi)容，并對(duì)其加以分析，而后做出相應(yīng)的判斷，這些環(huán)節(jié)能夠得以有條不紊地進(jìn)行，離不開政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和相關(guān)專業(yè)人員隊(duì)伍的組建。但當(dāng)前政府在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)監(jiān)督、建設(shè)工作方面存在技術(shù)短板和相關(guān)人才不足的情況，導(dǎo)致其對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域相關(guān)事件、言論傳播等反應(yīng)的速度不夠迅速，使得夾雜在其中的反主流價(jià)值觀得以擴(kuò)散。

（四）網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和社團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)：虛擬性和匿名性引發(fā)無(wú)序狀態(tài)

一些網(wǎng)站或者個(gè)人歪曲或者捏造所謂的“爆炸新聞”，借由“水軍”的勢(shì)力煽風(fēng)點(diǎn)火，大肆傳播，誤導(dǎo)大眾;一些網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和社團(tuán)借助新興媒體，將民族分裂、暴力等反主流的意識(shí)形態(tài)言論加以傳播。這些無(wú)序甚至是違法的網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和社團(tuán)行為的存在主要有兩個(gè)原因：一是新媒體時(shí)代“看門人”作用弱化[6]。傳統(tǒng)媒體時(shí)代下，由于信息傳播是單向性的，政府作為媒體組織與信息受眾中間的“看門人”，能夠?qū)σl(fā)布的信息按照主流意識(shí)形態(tài)價(jià)值原則進(jìn)行篩選，有效鞏固主流意識(shí)形態(tài)的地位。但在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，由于網(wǎng)絡(luò)自身的虛擬性，使得政府原本“看門人”的作用大大削弱，新媒體與信息受眾建立直接聯(lián)系，反主流意識(shí)形態(tài)思想便乘虛而入。二是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制尚未健全，匿名性為別有用心的群體和個(gè)人提供了一層“保護(hù)”，使其在發(fā)表言論時(shí)無(wú)所顧忌。

三、散化政府網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理風(fēng)險(xiǎn)的建議

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代人們的社會(huì)生活密不可分，散化政府網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，是使得主流網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)對(duì)社會(huì)發(fā)展的正面效應(yīng)得以充分發(fā)揮的必然要求。

（一）增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)活力

主流意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)絡(luò)陣地中能否占據(jù)主導(dǎo)地位，其話語(yǔ)的正確性、科學(xué)性能否得到最大限度地發(fā)揮，能否被大眾接受。一方面，需要政府采取有效措施，開展長(zhǎng)期有效的“凈網(wǎng)行動(dòng)”、專項(xiàng)整治行動(dòng)，遏制網(wǎng)絡(luò)腐朽非主流意識(shí)形態(tài)及其衍生品的傳播，并定期對(duì)行動(dòng)成果進(jìn)行再次檢驗(yàn)，防止出現(xiàn)“死灰復(fù)燃”的情況，為主流網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)傳播創(chuàng)造良好的環(huán)境。

另一方面，主流意識(shí)形態(tài)自身需要注重網(wǎng)絡(luò)化包裝，提升其接受度。要善于借助普及程度較高的新媒體工具傳播主流意識(shí)形態(tài)思想，以提升其知名度和影響力。此外，要重視主流意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)作，通過(guò)宣傳、傳播等形式創(chuàng)新，為社會(huì)主義網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)注入新的內(nèi)涵和活力。

（二）轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理思維

首先，政府要在思想上引起重視，認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的重要戰(zhàn)略地位，互聯(lián)網(wǎng)與我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中的意識(shí)形態(tài)治理在國(guó)家建設(shè)發(fā)展中的重要性無(wú)須再多作贅述。意識(shí)形態(tài)作為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，是發(fā)展綜合國(guó)力必不可少的因素。其次是政府需形成網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的整體性思維，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，僅僅靠政府單方面的力量治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，它需要形成黨、政府、社會(huì)各領(lǐng)域主體參與的協(xié)同共治格局。

（三）加強(qiáng)政府內(nèi)部組織建設(shè)

當(dāng)前政府在網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理方面面臨的較大風(fēng)險(xiǎn)是職責(zé)交叉重疊，由于職責(zé)分工不夠清晰、責(zé)任不明確，難以形成監(jiān)管高效的執(zhí)法效果。因此涉及監(jiān)管的相關(guān)政府部門間需要明確責(zé)任主體，以保障治理整體的有序運(yùn)行，要合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)權(quán)限，列清和完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，使部門權(quán)力及責(zé)任明晰。再者是完善政府相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和人才培養(yǎng)方案，提升網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的建設(shè)水平。作為網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的監(jiān)管主體，需要一定的技術(shù)水平保障有能力將引發(fā)思想混亂、危及主流意識(shí)形態(tài)的惡意攻擊言論排除在輿論場(chǎng)之外。此外，相關(guān)監(jiān)管單位應(yīng)定期對(duì)意識(shí)形態(tài)監(jiān)管平臺(tái)的人員進(jìn)行正確的思想教育，保證監(jiān)管人員將監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到位。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)

散化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理的風(fēng)險(xiǎn)需要法律法規(guī)的制度保證，現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)對(duì)涉及網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)的管理規(guī)定完善度還不夠。為此，相關(guān)立法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，掌握當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，使得政府治理網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)有法可依，也使得網(wǎng)絡(luò)個(gè)體和社團(tuán)對(duì)自身的網(wǎng)絡(luò)行為所帶來(lái)的結(jié)果心中有數(shù)，不至于越界。

其次，在保障個(gè)人隱私安全的前提下，實(shí)行個(gè)人網(wǎng)絡(luò)身份實(shí)名制。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人及社團(tuán)群體約束自己的網(wǎng)絡(luò)言行，不將微博、論壇等主流傳播平臺(tái)視作法外之地，不隨意發(fā)布及傳播不實(shí)、反主流意識(shí)形態(tài)的言論信息。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理問(wèn)題的解決不能僅僅依靠政府單方面的力量，黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)各團(tuán)體等都是風(fēng)險(xiǎn)防范和散化不可或缺的組成部分。提高政府網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理能力，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)意識(shí)形態(tài)內(nèi)容建設(shè)，散化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理中的風(fēng)險(xiǎn)，形成多元協(xié)作治理格局，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)發(fā)展，是營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的必然要求。

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