《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》解讀

王振

摘 要：2019年6月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，要求各級各地區(qū)認真貫徹落實，保障我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠落地生根、達到實效。從總體要求、培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)、形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合力、抓好質(zhì)量與綠色興農(nóng)建設(shè)、落實產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策舉措等6個方面，對該文件進行了解讀。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;產(chǎn)業(yè)振興;指導(dǎo)意見

文章編號：1004-7026（2019）15-0009-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323 ? ? ? ?文獻標志碼：A

近些年來，我國農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，各種新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)出現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很好的效果。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)門類不夠齊全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長、要素與活力激發(fā)不足等相關(guān)問題依然存在。為此，國務(wù)院專門出臺了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，為進一步推動我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了方向。

1 ?總體要求

一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，圍繞新發(fā)展理念與高質(zhì)量開發(fā)的要求，始終堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村取得優(yōu)先發(fā)展為思路，認真落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，和實現(xiàn)全面脫貧攻堅緊密結(jié)合，和城鎮(zhèn)化進程相互聯(lián)動，全面展示農(nóng)村的各項功能與作用，強化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，全力開發(fā)新動能，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設(shè)，進而形成城鄉(xiāng)之間共同發(fā)展的新局面。

二是基本原則。首先是因地制宜原則。聚焦種養(yǎng)殖業(yè)、田園風(fēng)光以及鄉(xiāng)土文化等，努力發(fā)展優(yōu)勢顯著和特色明顯的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐赜蛱攸c與鄉(xiāng)土氣息。其次是市場主導(dǎo)原則。全力發(fā)揮市場在當(dāng)前資源配置中所具有的決定性價值，全面激活各類要素、市場以及經(jīng)營主體，全力發(fā)揮政府指導(dǎo)作用，切實形成以農(nóng)民群眾為主體、依靠企業(yè)加以帶動、社會各方協(xié)同參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系。再次是融合開發(fā)原則。要推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成利益共享體系，將以農(nóng)村當(dāng)?shù)刭Y源為主要依托的第二、三產(chǎn)業(yè)盡可能地留在農(nóng)村本地，將就業(yè)崗位盡可能地留給農(nóng)民群眾。最后是創(chuàng)新驅(qū)動原則。要落實好“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，堅決守住耕地與生態(tài)保護的紅線，用好農(nóng)村各類資源，切實保護生態(tài)環(huán)境，推動當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活與生態(tài)取得協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三是主要目標。爭取用5～10年時間做到農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興取得明顯發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系更為完備，農(nóng)業(yè)供給側(cè)性改革取得實實在在的效果，鄉(xiāng)村就業(yè)體系更為優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)扶貧特點得到全面凸顯。

2 ?培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

一是做大農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)。進一步創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的組織形式，促進當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)朝規(guī)模化與品牌化方向加以發(fā)展。進一步延伸與拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，持續(xù)提升質(zhì)量效益以及市場競爭力。

二是打造鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)品牌。開發(fā)多元化特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動各地農(nóng)產(chǎn)品品種資源的保護及開發(fā)。強化特色化農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，落實好現(xiàn)代特色化農(nóng)產(chǎn)品基地創(chuàng)建工作。

三是提升農(nóng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。落實好現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)旅游體系建設(shè)，建設(shè)一批設(shè)施設(shè)備先進、功能全面的現(xiàn)代休閑園區(qū)和康養(yǎng)療養(yǎng)基地，打造一大批美麗鄉(xiāng)村、休閑旅游重點村。

四是建設(shè)新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全力支持供銷、郵政及合作社等機構(gòu)建設(shè)農(nóng)資管理、代耕代種及烘干收儲等形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全面改造現(xiàn)代農(nóng)村傳統(tǒng)店鋪與集市，開發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。

五是推動農(nóng)村信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)體系。要持續(xù)推動重點農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)建設(shè)進程，進一步加快信息化進村入戶進程。持續(xù)促進我國農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點與物流園區(qū)取得進一步發(fā)展。

3 ?規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)

一是落實縣域統(tǒng)籌機制。在縣域范圍內(nèi)，全面統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃好當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)布局，建立縣城—中心鎮(zhèn)—中心村等層級分工顯著、功能有機統(tǒng)一的局面，落實城鎮(zhèn)各類基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸工作。

二是實現(xiàn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)的合理歸集。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)上接縣、下連村的重要價值，推動有條件的地方創(chuàng)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為支撐點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

三是推動欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加資金、技術(shù)及人才等方面的投入，切實鞏固與拓展產(chǎn)業(yè)扶貧工作成果。

4 ?形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合力

一是形成多元化融合型主體。大力支持我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，指導(dǎo)其朝糧食主產(chǎn)區(qū)及特色化農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)加以集聚。實施好家庭農(nóng)場扶持規(guī)劃，推動農(nóng)村合作社的規(guī)范與提升工作。大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社及家庭農(nóng)場，形成現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是形成多元化融合型業(yè)態(tài)。通過跨界配置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度化融合，進而產(chǎn)生“農(nóng)業(yè)+”多種業(yè)態(tài)的發(fā)展新趨勢。積極促進規(guī)?；N植和林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)融合，致力于發(fā)展稻漁協(xié)同、林下種植等產(chǎn)業(yè)。

三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合新載體。以縣域資源為基礎(chǔ)，強化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建，打造一大批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，建設(shè)多個主體參與其中、多個要素共同聚集、多種業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展的新局面。

四是形成利益共享體系。積極指導(dǎo)農(nóng)業(yè)類企業(yè)和小農(nóng)戶之間創(chuàng)建契約型與股權(quán)型等緊密協(xié)作模式，將利益分配的重點朝產(chǎn)業(yè)鏈的上游加以傾斜，推動農(nóng)民群眾實現(xiàn)持續(xù)增收。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份企業(yè)的利潤分配體系，積極推廣“訂單+分紅”“農(nóng)民群眾入股+保底效益+分紅”等新型利益共享方式。

5 ?抓好質(zhì)量與綠色興農(nóng)建設(shè)

一是形成綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化機制。落實好國家質(zhì)量興農(nóng)發(fā)展規(guī)劃，出臺農(nóng)業(yè)投入品、加工業(yè)以及農(nóng)村新業(yè)態(tài)等相關(guān)國家與行業(yè)標準建設(shè)，形成更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代綠色農(nóng)產(chǎn)品市場化準入標準體系。全面參與各類國際標準的制定與修訂，盡可能實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品認證結(jié)果的彼此互認，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)企業(yè)得到國際上公認的農(nóng)產(chǎn)品認證體系。

二是全力完善農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系。指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體強化硬件建設(shè)，打造標準化生產(chǎn)流通基地，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。推動化肥、農(nóng)獸藥和飼料等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全管理工作，促進廢舊類地膜與包裝廢棄物實現(xiàn)回收與后續(xù)處理，實現(xiàn)水產(chǎn)品健康化養(yǎng)殖。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級與市場化準入體系建設(shè)，做到從田間至餐桌的全程化管理。

三是打造與提升現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品品牌。啟動農(nóng)產(chǎn)品品牌提升計劃，創(chuàng)建我國農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄體系，落實好農(nóng)產(chǎn)品地理標志以及農(nóng)產(chǎn)品品牌保護工作。積極支持各地打造品質(zhì)更為優(yōu)良、特色更加鮮明的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

四是推動鄉(xiāng)村資源的保護與利用。積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)能與節(jié)水等資源節(jié)約類產(chǎn)業(yè)。致力于創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品綠色開發(fā)先行區(qū)，凡國家要求予以淘汰的落后類產(chǎn)能、有可能污染環(huán)境的農(nóng)業(yè)類項目，一律不得落地。促進種養(yǎng)殖循環(huán)一體化建設(shè)，主動支持秸稈與畜糞污等的資源化開發(fā)。

6 ?落實產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)政策舉措

一是完善財政投入體系。強化一般化公共預(yù)算的投入與保障，增加土地出讓收入中可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村之比例，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進一步振興。新增加的耕地指標與建設(shè)用地指標應(yīng)做到跨省域相互調(diào)劑，所產(chǎn)生收益100%用在鞏固農(nóng)村脫貧攻堅的成果與推動鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有條件的地方依據(jù)市場化形式建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金，用在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新上。支持各地依據(jù)有關(guān)規(guī)定對貧困地區(qū)勞動力、農(nóng)村殘疾人就業(yè)等進行補貼，執(zhí)行好稅費優(yōu)惠有關(guān)政策。

二是創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。推動縣域金融類機構(gòu)把存款用在全力支持本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。大力支持農(nóng)村小微企業(yè)，將融資相關(guān)優(yōu)惠政策用在推動農(nóng)村的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展上。進一步發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保價值，積極鼓勵各地運用擔(dān)保補助和以獎代補等形式，落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保政策。同意對權(quán)屬比較清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施等提供抵押貸款。增加農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類項目的融資擔(dān)保工作力度。大力支持各地方政府發(fā)行債券，用在支持鄉(xiāng)村振興方面的純公益性類項目打造上。

三是科學(xué)引導(dǎo)社會資本加大投入。堅持互惠互利原則，切實改進當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，支持社會資本到農(nóng)村地區(qū)投資創(chuàng)辦當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾參與度較高、受益面也比較廣的經(jīng)濟主體，大力推動適合于規(guī)?；⒓s化經(jīng)營管理的現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。全力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)到欠發(fā)達地區(qū)吸收農(nóng)民群眾就業(yè)、舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)服務(wù)。對社會資本進鄉(xiāng)村工作，要依法和依規(guī)運用好農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有資源，不可違規(guī)侵占耕地開展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，更不得侵害農(nóng)民群眾的合法財產(chǎn)權(quán)。

四是健全用地保障類政策舉措。對耕地占補平衡來說，應(yīng)以縣域內(nèi)自主平衡為主要內(nèi)容。在考慮土地利用規(guī)劃過程中，應(yīng)切實加大對鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持強度。科學(xué)實施好縣域內(nèi)鄉(xiāng)村閑置性集體用地、宅基地、空閑地、廠礦類廢棄地、村莊建設(shè)復(fù)合型用地等土地的綜合性整治，將建設(shè)用地的重點集中在農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)上。

五是完善農(nóng)村人才保障體系建設(shè)。積極指導(dǎo)各類人才深入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一線創(chuàng)業(yè)。全力推動農(nóng)民群眾技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)職業(yè)類院校增加農(nóng)民培訓(xùn)招生班次。鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)人才將技術(shù)入股到農(nóng)業(yè)類企業(yè)之中，探索農(nóng)業(yè)人才校企雙聘新模式，探索股權(quán)分紅等相關(guān)激勵政策。

（編輯：郭 瑞）