□ 本刊記者 鞏聰聰／通訊員 呂娟 張?jiān)?/p>

說到國(guó)企發(fā)展，體制機(jī)制不夠靈活一直是備受詬病的一大絆腳石。2017 年9 月以來，山鋼集團(tuán)以改建國(guó)有資本投資公司為契機(jī)，加快推進(jìn)權(quán)屬企業(yè)經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作，推動(dòng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的契約管理關(guān)系，從根本上破解國(guó)企改革之路上繞不開的課題——體制機(jī)制問題。

頂層設(shè)計(jì)先行

2017 年9 月29 日，山鋼集團(tuán)金控公司（以下簡(jiǎn)稱“山鋼金控”）的黃振輝與山鋼金控董事會(huì)正式簽訂了目標(biāo)考核責(zé)任書——這是山鋼集團(tuán)推行契約化改革試點(diǎn)的首份“軍令狀”——黃振輝因此成為山鋼集團(tuán)第一個(gè)市場(chǎng)化選聘、契約化管理的二級(jí)公司總經(jīng)理。

“我們真正的目標(biāo)是構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的契約關(guān)系。”契約化改革尚在醞釀階段的時(shí)候，山鋼集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)侯軍就從頂層設(shè)計(jì)上做了清晰定位。

在沒有成熟經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)成制度參考的情況下，山鋼集團(tuán)結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化“三項(xiàng)制度”改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)問題的通知》《權(quán)屬企業(yè)經(jīng)理層等高級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘、契約化管理實(shí)施辦法》《權(quán)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子自主組閣實(shí)施辦法（試行）》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下實(shí)施細(xì)則》等“1+4”配套制度，完整規(guī)劃了經(jīng)營(yíng)管理者“從哪來”“怎么選”“怎么管”“如何定薪”“如何退出”等一系列要點(diǎn)，為契約化改革提供行動(dòng)綱領(lǐng)與落實(shí)依據(jù)。

山鋼集團(tuán)要求權(quán)屬企業(yè)在充分研究集團(tuán)公司三年發(fā)展方略的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，提出切實(shí)可行的高管人員任期及年度經(jīng)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)和薪酬考核方案，并結(jié)合崗位職責(zé)分解至每名高管人員。集團(tuán)公司在指標(biāo)目標(biāo)、薪酬基數(shù)、考核內(nèi)容、獎(jiǎng)罰方式上實(shí)行總體審核和統(tǒng)一把關(guān)。

特別值得一提的是，為了確保契約化考核指標(biāo)的先進(jìn)性，山鋼集團(tuán)以權(quán)屬企業(yè)凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率為核心，實(shí)行市場(chǎng)化業(yè)績(jī)、市場(chǎng)化薪酬，以企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核公式計(jì)算結(jié)果為基準(zhǔn)，指標(biāo)高薪酬升，指標(biāo)低薪酬降；疏通退出機(jī)制，下不保位，契約化人員當(dāng)年績(jī)效不達(dá)標(biāo)或經(jīng)考核被確認(rèn)沒有能力繼續(xù)完成任期目標(biāo)的，提前終止聘任協(xié)議。

山鋼國(guó)貿(mào)舉行經(jīng)理層契約化聘任儀式，山鋼集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)參加儀式（攝影/李建輝）

“凈資產(chǎn)和凈資產(chǎn)收益率是被市場(chǎng)認(rèn)可能夠較好地反映經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際運(yùn)營(yíng)水平的重要參考指標(biāo)。我們的考核指標(biāo)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不是憑空想象出來的?！鄙戒摷瘓F(tuán)組織部部長(zhǎng)來現(xiàn)民解釋，“科學(xué)合理的考核指標(biāo)是契約化改革順利推進(jìn)的前提?！?/p>

“沒有特殊人群，一切用業(yè)績(jī)說話，契約化改革讓員工沒有了懈怠的理由?！鄙戒搰?guó)貿(mào)一位相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示，山鋼集團(tuán)在落實(shí)契約化改革方面力度空前。據(jù)悉，開展契約化改革以來，已有不少經(jīng)營(yíng)管理人員由于業(yè)績(jī)低迷，完不成契約化指標(biāo)，被終止聘用，退出了原領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2019 年6 月3 日，山鋼集團(tuán)舉行總部部門重點(diǎn)任務(wù)契約化責(zé)任書簽字儀式，標(biāo)志著山鋼集團(tuán)契約化改革由權(quán)屬單位擴(kuò)大到總部。這是山鋼集團(tuán)契約化改革不斷深化的最好體現(xiàn)，山鋼集團(tuán)推行契約化改革的決心由此可見一斑。

責(zé)權(quán)利充分對(duì)等

強(qiáng)企之要，唯在得人?，F(xiàn)代企業(yè)制度的鮮明特征之一，是建立起以契約為紐帶的管理關(guān)系和以市場(chǎng)化為特征的選人用人機(jī)制。

契約化改革推行以來，山鋼集團(tuán)通過“內(nèi)部賽馬”的方式，選拔任用了山鋼金控總經(jīng)理黃振輝、山鋼國(guó)貿(mào)總經(jīng)理李強(qiáng)篤等一大批內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理精英。同時(shí)，通過社會(huì)化選聘，吸納了山鋼金控人力資源總監(jiān)、產(chǎn)業(yè)金融研究院院長(zhǎng)董家豐，分管資產(chǎn)管理的山鋼金控副總經(jīng)理喬立海，成功開展山鋼金控成立后真正意義上第一個(gè)外部項(xiàng)目龍湖水務(wù)項(xiàng)目的帶頭人譚林等一大批優(yōu)秀人才。之所以來到山鋼集團(tuán)，這些“外來的和尚”坦言，他們看中的不是基于“鐵飯碗”傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的國(guó)企背景實(shí)力雄厚，而是山鋼集團(tuán)以契約化為特征的、日趨成熟的現(xiàn)代企業(yè)治理，清晰的工作目標(biāo)和崗位職責(zé)，基于良好政策環(huán)境的充分經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)，使他們可以心無旁騖，緊盯契約目標(biāo)大展拳腳。

山鋼地產(chǎn)實(shí)行契約化之后，搶抓機(jī)遇的動(dòng)作更加迅速，營(yíng)銷部門招攬客戶的能力迅速提升（攝影/顏永健）

事實(shí)上，責(zé)權(quán)利問題不僅僅存在于單個(gè)崗位之中，也是企業(yè)各個(gè)結(jié)構(gòu)層之間繞不開的問題。

“國(guó)企經(jīng)理層契約化管理改革的難點(diǎn)，是如何處理黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，這也正是改革的重點(diǎn)?！?山鋼集團(tuán)總經(jīng)理陶登奎認(rèn)為，契約化管理使黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層之間的職責(zé)邊界進(jìn)一步明晰，董事會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策、負(fù)責(zé)選聘經(jīng)理層；經(jīng)理層負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行董事會(huì)決策部署，扛起企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)；黨委會(huì)則主要發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。

曾經(jīng)有一句口頭禪在國(guó)企中流傳，“一管就死，一放就亂”。這樣的一組矛盾如何克服？山鋼集團(tuán)確定了“充分放權(quán)、放管結(jié)合、以管制放、以放促管”的基本原則。

據(jù)悉，從推行契約化改革開始，山鋼集團(tuán)就定位自己不當(dāng)“婆婆”當(dāng)“股東”。建立權(quán)力清單，界定母子公司權(quán)限，董事會(huì)完成對(duì)經(jīng)營(yíng)層授權(quán)事項(xiàng)11 項(xiàng)、對(duì)各子公司董事會(huì)授權(quán)事項(xiàng)12 項(xiàng)，將選人用人、用工招聘、薪酬分配等權(quán)力下放給各權(quán)屬單位，讓契約化改革的產(chǎn)生有了適宜的“土壤。”

“充分放權(quán)的同時(shí)，還要搞好監(jiān)督?！眮憩F(xiàn)民介紹，為了保證所有權(quán)力運(yùn)行在黨紀(jì)國(guó)法范圍之內(nèi)，山鋼集團(tuán)構(gòu)建了大監(jiān)督體系，發(fā)揮審計(jì)、巡察等監(jiān)督部門的合力，實(shí)現(xiàn)每年對(duì)權(quán)屬企業(yè)“全覆蓋”，對(duì)公司重大決策、財(cái)務(wù)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督，對(duì)涉及“庸懶散奢貪”“不干事、不擔(dān)事”等問題及時(shí)啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、提示風(fēng)險(xiǎn)、完善制度、堵塞漏洞，切實(shí)把該管的“管得住、管到位”，嚴(yán)防權(quán)力出軌和國(guó)有資產(chǎn)流失，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

“大監(jiān)督體系相當(dāng)于為企業(yè)經(jīng)營(yíng)畫了安全行駛線，企業(yè)在線內(nèi)可以自由行駛，但不能跑偏?！眮憩F(xiàn)民形象解釋。

破解體制機(jī)制僵局

近年來，山鋼集團(tuán)搶抓市場(chǎng)持續(xù)向好的機(jī)遇，通過“去產(chǎn)能、上項(xiàng)目、搞改革、甩包袱”等一系列重要舉措，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。2018 年山鋼集團(tuán)行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)級(jí)獲得競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的“A+”級(jí)別，進(jìn)入第一梯隊(duì)，兩年躍升了15 個(gè)位次，極大地提振了干部職工的信心，提升了企業(yè)形象。

來現(xiàn)民認(rèn)為，這些成績(jī)的背后，離不開一系列改革舉措的推動(dòng)，而契約化改革作為其中的一支重要力量，激活了山鋼集團(tuán)潛在的勢(shì)能，成為破解傳統(tǒng)國(guó)企體制機(jī)制僵局的關(guān)鍵棋子。

“改到難處是事，改到痛處是人?！眮憩F(xiàn)民深有感觸地說，“關(guān)鍵在于思想觀念的轉(zhuǎn)變。一開始很多人不接受，后來發(fā)現(xiàn)契約化確實(shí)更公平，大家的積極性逐步被調(diào)動(dòng)起來了。特別是試點(diǎn)單位把指標(biāo)挺在前面，責(zé)任扛在肩上，促使員工主動(dòng)跑市場(chǎng)、搶訂單、掙工資，單位經(jīng)營(yíng)績(jī)效和人才結(jié)構(gòu)有了明顯改善?！?/p>

他以山鋼集團(tuán)幾家比較有代表性的契約化試點(diǎn)權(quán)屬單位舉例說，萊鋼集團(tuán)以契約化改革為抓手，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，運(yùn)營(yíng)效率不斷提升；山鋼金控主動(dòng)面向社會(huì)招聘高端人才，做成了該公司第一筆外部融資租賃業(yè)務(wù)，并探索建立創(chuàng)新項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)機(jī)制，成功處置“僵尸”企業(yè)山東冶金煙臺(tái)賓館；山鋼國(guó)貿(mào)經(jīng)理層提出“產(chǎn)融結(jié)合、貿(mào)融結(jié)合、融匯結(jié)合”全新商業(yè)模式，拓展了利潤(rùn)空間，避免了匯兌損失風(fēng)險(xiǎn)；山鋼地產(chǎn)突出抓好財(cái)務(wù)和資金管理，降低綜合運(yùn)營(yíng)成本，土地儲(chǔ)備有新突破，“一核四元”戰(zhàn)略有新發(fā)展，完成山鋼集團(tuán)下達(dá)利潤(rùn)指標(biāo)的178.05%。

“我們這幾年的改革緊緊抓著契約化這個(gè)‘牛鼻子’，潛能藏在基層，就看能否挖開?！眮憩F(xiàn)民說，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的道路還很長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上更徹底、更深入、更堅(jiān)決地進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制再造的改革還將持續(xù)推進(jìn)，還有更多獨(dú)特的山鋼路徑將要形成。

據(jù)悉，截至目前，山鋼集團(tuán)14 家權(quán)屬公司已有10家完成了經(jīng)理層的市場(chǎng)化選聘，實(shí)行了契約化管理。山鋼集團(tuán)正積極推動(dòng)向權(quán)屬三級(jí)公司全覆蓋，確保2019年底60%權(quán)屬三級(jí)公司完成契約化改革，到2020 年底前達(dá)到全覆蓋。

英國(guó)法學(xué)家梅因說：“所有進(jìn)步社會(huì)的運(yùn)動(dòng)，到此處為止，是一個(gè)‘從身份到契約’的運(yùn)動(dòng)。”山鋼集團(tuán)的契約化改革實(shí)踐，印證了梅因這句名言在企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的適用性。