粵港澳大灣區(qū)高等教育合作探析

楊佩禎 陳海東 黃鈺瑤

摘 要：新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。如何以創(chuàng)新理念推動(dòng)粵港澳三地高等教育合作，尋求高教合作的有效模式，為灣區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大的人才支撐和智力支持，突破三地協(xié)同發(fā)展的瓶頸，值得深入思考和研究。

關(guān)鍵詞：高等教育 合作 粵港澳大灣區(qū)

[HJ1.7mm]

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了粵港澳大灣區(qū)“打造教育和人才高地”的戰(zhàn)略目標(biāo)，高等教育在粵港澳大灣區(qū)占據(jù)著重要地位。借鑒當(dāng)前世界上三大灣區(qū)的高等教育合作模式，尋求高等教育協(xié)作的有效模式，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供源源不斷的人才支撐和智力支持，突破粵港澳三地協(xié)同發(fā)展的瓶頸，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、世界各大灣區(qū)高等教育合作模式

（一）大學(xué)集群合作發(fā)展模式

在東京大灣區(qū)、舊金山大灣區(qū)和紐約州大灣區(qū)中，多校園系統(tǒng)的治理模式和大學(xué)集群式發(fā)展已經(jīng)成為大灣區(qū)高校合作的主打管理和治理理念，且這種體系正不斷地由中心到邊緣地區(qū)擴(kuò)張，形成了高校的“扎堆”現(xiàn)象。在此過(guò)程中，各大灣區(qū)根據(jù)自身環(huán)境條件和背景有著和而不同的集群模式。如紐約大灣區(qū)以常春藤高校集群的優(yōu)勢(shì)形成了“多中心+輻射軸線(xiàn)”的擴(kuò)展合作模式，舊金山大灣區(qū)利用加州大學(xué)各個(gè)分校為中心形成了互補(bǔ)式的合作發(fā)展模式，東京大灣區(qū)以高度國(guó)際化的牽引模式，打造出“中心+邊陲”的合作模式。這實(shí)質(zhì)上是高等教育合作中子學(xué)院合作或母院校互補(bǔ)普及化的產(chǎn)物和輸出發(fā)展模式。

（二）校企多層次定制型合作模式

以企業(yè)作為基石為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)是高等教育的目的之一。紐約州大灣區(qū)的地方政府提出了“三螺旋”式的教育體制合作模式，主要通過(guò)高校、產(chǎn)業(yè)、政府三方的創(chuàng)新性合作來(lái)開(kāi)辟合作模式的探索以及集中促進(jìn)科研合作的項(xiàng)目領(lǐng)域的發(fā)展;舊金山大灣區(qū)通過(guò)調(diào)整高校學(xué)科結(jié)構(gòu)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，建立運(yùn)用科技成果來(lái)?yè)Q取政府資金扶持的合作方式;東京大灣區(qū)以人才輸送的方式，搭建起企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)交流合作的橋梁和平臺(tái)，使得科研成果的效果取得最大化。在高校知識(shí)基礎(chǔ)和有序的管理平臺(tái)的鋪墊下，通過(guò)高級(jí)企業(yè)的合作項(xiàng)目（重視技術(shù)而非知識(shí)、強(qiáng)調(diào)應(yīng)用而非理論），為知識(shí)經(jīng)濟(jì)打通了一條可行的捷徑，由此為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的回報(bào)。這不僅使得學(xué)生可以提前將自身技能投入到實(shí)際運(yùn)用中去，深度挖掘人才資源，加強(qiáng)了社會(huì)于高校人才間的合作關(guān)系，使得主要兩個(gè)操持獨(dú)立身份的個(gè)體有了更多利益重疊和覆蓋的范圍，進(jìn)而形成了二者共生存共繁榮的合作模式。

二、粵港澳大灣區(qū)高等教育合作具備的優(yōu)勢(shì)和面臨的障礙

（一）優(yōu)勢(shì)

1.良好的高教基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開(kāi)放政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展給高等教育合作帶來(lái)空前機(jī)遇。近年來(lái)，廣東省通過(guò)擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，許多高校采取了高等教育“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”措施，積極引進(jìn)“兩院”院士、973首席科學(xué)家、長(zhǎng)江學(xué)者和千人計(jì)劃等高級(jí)人才來(lái)。在全國(guó)2263所普通高校當(dāng)中，粵港澳大灣區(qū)以將近150所的高占有率，位居全國(guó)高校數(shù)量的第二位。其中，37.6%的院校屬于本科院校，在近年來(lái)的高校招生中，報(bào)考和錄取人數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)，高等教育呈現(xiàn)高速發(fā)展勢(shì)頭，為將來(lái)大灣區(qū)各區(qū)域間實(shí)現(xiàn)良好的合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)越的地理位置。港澳兩地作為中西文化交匯的地區(qū)，極具國(guó)際化視野，港澳兩地社會(huì)開(kāi)放自由，發(fā)展活力充足，背靠大陸，又有向外的港口依托，在銜接大陸教育基本模式的同時(shí)，吸收了西式豐富的教育方式及對(duì)外交流平臺(tái)等教育資源。香港、澳門(mén)作為國(guó)際化大都市，有著雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力背景與豐富的海外資源，而且兩地聚集了大量的世界500強(qiáng)企業(yè)，吸引著大批優(yōu)質(zhì)師資生源及多項(xiàng)科研合作項(xiàng)目的聚集。香港、澳門(mén)享有世界港口城市的優(yōu)勢(shì)，吸引了大批外企、外國(guó)工作者甚至外國(guó)生源的扎根駐足。同時(shí)，極短的學(xué)習(xí)年限和高認(rèn)可度的文憑受到廣大大陸學(xué)生的青睞，吸引了更多的內(nèi)陸生源。港澳地區(qū)、特別是香港的高校發(fā)展水平相對(duì)較高，在世界高校排行榜中，香港就有5所高校躋身前100。

（二）障礙

1.缺乏對(duì)接平臺(tái)，科研合作不宜開(kāi)展

粵港澳大灣區(qū)憑借著明顯的地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加上政府政策上的支持，吸引大批量的高教人才來(lái)此任教相對(duì)容易，但是由于缺少了企業(yè)與高校之間的對(duì)接平臺(tái)，造成高校專(zhuān)業(yè)的設(shè)置無(wú)法完全與企業(yè)職位直接對(duì)接;同時(shí)，高校在科研成就方面的轉(zhuǎn)化率不高，造成了科研信息與社會(huì)信息互不對(duì)稱(chēng)的明顯劣勢(shì)。再者，高校之間的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)并不顯著，粵港澳大灣區(qū)大多數(shù)高校主要以自身建設(shè)為主，從而缺乏高校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.高教模式差異明顯，聯(lián)合協(xié)作需要過(guò)渡期

由于政治、經(jīng)濟(jì)原因粵港澳大灣區(qū)各個(gè)地區(qū)的科研教學(xué)水平不一，教育模式也存在一定的差異，聯(lián)合協(xié)作需要一段過(guò)渡期來(lái)進(jìn)行緩沖。在高等教育新型合作模式發(fā)展期間，由于各個(gè)地區(qū)的主要地域優(yōu)勢(shì)不同，人才資源、教育資源輸出形式單一，要找到雙方合作的共通處或共同點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，難免存在一定的困難，且當(dāng)前粵港澳高校間合作交流所開(kāi)放的平臺(tái)并不多，科研合作項(xiàng)目更是少之又少。另外，港澳深受亞太、歐美等地學(xué)生青睞，求學(xué)深造的人才也源源不斷的輸入，在使得港澳地區(qū)的高校國(guó)際化明顯的同時(shí)，在一定程度上使港澳高校形成文化極端差異化的校園氛圍。港、澳地區(qū)特別是香港地區(qū)受自由主義的影響，當(dāng)?shù)厍嗄陱男〗邮瘴魇浇逃?，中?guó)傳統(tǒng)文化教育的影響甚微，也讓港澳與內(nèi)地形成了一定的文化差異。因此，如何以新型的教育合作方式協(xié)同發(fā)展仍然需要進(jìn)一步探索。

3.合作前期人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，師資短缺將是較大障礙。在高教合作模式發(fā)展前期，可能會(huì)出現(xiàn)先行被其他高校壟斷人才市場(chǎng)的問(wèn)題，形成后期人才供給緊缺的突出問(wèn)題，這在一定程度上制約了粵港澳大灣區(qū)高等教育合作模式進(jìn)一步的發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)許多高校的教育水平和師資力量等條件不及其他一些大城市地區(qū)，造成人才流向其他地區(qū)，從而間接造成了大灣區(qū)人才儲(chǔ)備的缺口。所以，為大灣區(qū)提供優(yōu)質(zhì)且合適的人才群體在一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)障礙，而要提供能夠與國(guó)際接軌的卓越人才更是一大難題。

4.發(fā)展中期速度趨于緩慢，企業(yè)需求無(wú)法與人才素質(zhì)匹配。在高等教育新型合作模式發(fā)展中期，人才供給與企業(yè)發(fā)展都將進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段。其中，人才平均素質(zhì)有所提高，而企業(yè)的突破性發(fā)展仍不顯著，從而造成總體人才素質(zhì)與企業(yè)發(fā)展不匹配，進(jìn)而影響雙方的均衡發(fā)展。因此，為避免管理體系出現(xiàn)混亂局面，企業(yè)需要根據(jù)人才素質(zhì)的提升來(lái)同步進(jìn)行更新升級(jí)，滿(mǎn)足與人才綜合素質(zhì)匹配的要求。

5.合作發(fā)展后期仍可能面臨較多問(wèn)題。高等教育合作模式發(fā)展后期，灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育等方面逐漸趨于和呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。因此，一旦人才需求減弱、人才無(wú)法再被大量吸收，對(duì)后期人才流失和教育合作發(fā)展都會(huì)帶來(lái)巨大的威脅。雖然，高等教育合作模式讓粵港澳灣區(qū)輻射范圍擴(kuò)大，影響力也逐步增強(qiáng)，加上國(guó)家政策傾斜、資源調(diào)配的助力，帶動(dòng)了周邊經(jīng)濟(jì)與教育的發(fā)展，但同時(shí)將可能導(dǎo)致資源消耗速度過(guò)快，供求失衡，一定程度上也會(huì)給粵港澳大灣區(qū)的合作發(fā)展帶來(lái)一定的阻礙。

三、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高教合作良好發(fā)展的措施

（一）出臺(tái)相關(guān)的國(guó)家政策，促進(jìn)教育資源再分配

在國(guó)家層面上，粵港澳大灣區(qū)三地實(shí)行高等教育新型合作迫切需要國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)相關(guān)適宜政策促進(jìn)教育資源在粵港澳大灣區(qū)在結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的前提下實(shí)現(xiàn)合理配置，幫助其各個(gè)地區(qū)的資源進(jìn)行重新配置，搭建起企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)交流合作的平臺(tái)，使科研項(xiàng)目取得最大化的成果優(yōu)勢(shì)，給粵港澳大灣區(qū)高校之間的合作發(fā)展提供更多的便利機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加大政府投入，支持教育體制改革

從地方政府的角度看，高等教育新型合作模式要求政府對(duì)教育資金增加投入，促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)各地教育體系的改革?？梢酝ㄟ^(guò)借鑒紐約區(qū)高等教育合作“三螺旋”式的教育體制合作模式，實(shí)施多方位的創(chuàng)新性合作，搭建多方科研項(xiàng)目交流合作平臺(tái)，為灣區(qū)人才提供良好的就業(yè)環(huán)境，吸引高端人才扎根于大灣區(qū)的高等教育合作事業(yè)，同時(shí)也能夠?yàn)閲?guó)家高等教育體系的改革起到一定的推動(dòng)作用。

（三）促進(jìn)灣區(qū)內(nèi)高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升教育水平

從灣區(qū)內(nèi)的各地高校來(lái)看，要很好地實(shí)現(xiàn)高等教育的合作，必須加大力氣，提高現(xiàn)有師資力量。重視高校之間在知識(shí)創(chuàng)新―創(chuàng)造―應(yīng)用三方面的有效地結(jié)合，帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)高校教育質(zhì)量的優(yōu)化。注重大灣區(qū)內(nèi)高校之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使高校成為灣區(qū)人才培養(yǎng)基地，為粵港澳提供優(yōu)質(zhì)的人才支撐。同時(shí)，推動(dòng)國(guó)際間科教合作，與國(guó)際學(xué)術(shù)性研究接軌，輸出更多的創(chuàng)新成果，加強(qiáng)粵港澳三地深度融合與協(xié)同發(fā)展，深化大灣區(qū)的創(chuàng)造力和活力。

（四）推行中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式

從總體上來(lái)看，粵港澳三地連接，基于教學(xué)理念各不相同的背景下，中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式更能發(fā)揮區(qū)域人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，從而完善資源互通機(jī)制，推動(dòng)粵港澳三地產(chǎn)、學(xué)、研、智戰(zhàn)略性的合作發(fā)展，有效的為粵港澳大灣區(qū)提供人才配給，帶動(dòng)周邊高校高等教育的發(fā)展。

故綜上所述，可行方案總結(jié)為：一是建議國(guó)家在灣區(qū)內(nèi)實(shí)行中央―地方政府―高校三者互通的高等教育合作模式，充分發(fā)揮區(qū)域人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，深入完善資源互通機(jī)制，推動(dòng)粵港澳三地產(chǎn)、學(xué)、研、智戰(zhàn)略性合作。二是要求政府對(duì)教育資金加大投入力度，倒逼教育體系改革，為粵港澳大灣區(qū)的高校提供更多的政策支持、資源支持與財(cái)政支持。三是加強(qiáng)粵港澳三地高校的交流協(xié)作，增加創(chuàng)新科研項(xiàng)目交流，讓大灣區(qū)內(nèi)高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，要將知識(shí)創(chuàng)新―創(chuàng)造―應(yīng)用三位合并為一體，使之發(fā)展成為灣區(qū)內(nèi)人才培養(yǎng)基地。四是實(shí)行中央―地方政府―高校合作辦學(xué)，建立靈活的跨境交流體系，提供高效開(kāi)放的合作平臺(tái)，完善各方的教育體系，從而促使教育合作的發(fā)展。

高等教育新型合作模式是基于粵港澳大灣區(qū)三地融合之下提出的教育的新型觀(guān)念。聚合且依托粵港澳三地高校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立一所粵港澳三地政府、高校、企業(yè)和社會(huì)多方合作的新型聯(lián)合高校，“灣區(qū)大學(xué)”的設(shè)想已經(jīng)被提出。高等教育新型合作模式，能夠有效打破三地高等教育交流合作的體制差別，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)眾高校的高等教育協(xié)同發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)提供強(qiáng)大的人才支持，提供創(chuàng)新思維想法的科研成果，為大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供核心創(chuàng)造力。

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