以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新研究

摘 要：以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于基層黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高基層黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提升基層黨委資源整合能力，提高基層黨組織服務(wù)能力。因此，在基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中，需要加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，提升基層黨組織服務(wù)功能。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;社會(huì)治理;引領(lǐng);創(chuàng)新

基層是社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，是由黨的初心和宗旨所決定的，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的重要舉措。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序具有更高要求，對(duì)獲得感、幸福感、安全感的具有更高預(yù)期[1]，這就要求我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，加強(qiáng)和改善黨的建設(shè)，整合基層社會(huì)資源，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力，引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一、以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義

以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要把基層黨建同基層治理結(jié)合起來(lái)，根據(jù)基層黨組織和基層社會(huì)治理面臨的新情況、新問(wèn)題，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以提高基層治理能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)凝聚能力，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的全過(guò)程和各方面，探索符合基層社會(huì)特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路和社會(huì)治理新路，使基層黨建與社會(huì)治理同向發(fā)力，形成“人人參與、人人盡責(zé)”的社會(huì)治理氛圍，從而彰顯基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要意義。

第一，以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于基層黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨和群眾的紐帶，擔(dān)負(fù)著基層社會(huì)治理的重要任務(wù)。積極做好基層黨建，發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，就是要幫助黨和人民群眾建立血肉聯(lián)系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層社會(huì)治理全過(guò)程各方面，使基層治理始終沿著正確方向健康發(fā)展，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)后盾。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，需要進(jìn)一步發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推動(dòng)廣大黨員干部破解治理難題，推進(jìn)基層黨組織組織體系、制度體系及運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，把更多資源、服務(wù)和管理放到基層，更好為基層群眾提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，從而提高人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

第二，以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于提高基層黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。黨的引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，就是要充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)和組織活力，充分調(diào)動(dòng)每一名黨員干部和群眾的積極性，有效統(tǒng)籌各方面資源力量，在基層形成開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，為創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這就需要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，建立完善“一核多元”的基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，有機(jī)聯(lián)結(jié)基層各單位、各行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，形成組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的基層社會(huì)治理體系，真正推進(jìn)基層黨建與基層治理深度融合。

第三，以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于提升基層黨委資源整合能力。在當(dāng)前價(jià)值理念復(fù)雜化、社會(huì)需求多樣化、社會(huì)階層及治理主體多元化的背景下，黨建工作需要發(fā)揮基層黨組織整合社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、駐地單位、各行業(yè)各領(lǐng)域黨組織力量統(tǒng)籌整合起來(lái)，運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法律、道德等多種手段，實(shí)現(xiàn)治理方式和資源配置優(yōu)化。同時(shí)，引導(dǎo)群眾根據(jù)興趣愛(ài)好、利益鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等建立社會(huì)組織和志愿團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)發(fā)展鄰里組織、互助組織等群眾性組織，推動(dòng)群眾通過(guò)各類社會(huì)組織積極協(xié)同、廣泛參與基層社會(huì)治理工作，使群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，提高基層黨組織整合各方資源的優(yōu)勢(shì)和能力，把上級(jí)黨組織的要求有效落實(shí)到基層社會(huì)治理實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元主體的有序互動(dòng)和融合發(fā)展，從而提高基層黨組織創(chuàng)新社會(huì)治理的凝聚力。

第四，以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，有利于提高基層黨組織服務(wù)能力。人民對(duì)美好生活的向往就是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。社會(huì)治理創(chuàng)新要求以人民群眾為中心，基層黨組織要在實(shí)踐中落實(shí)黨的群眾路線，突出群眾需求導(dǎo)向，從群眾最關(guān)心的需求等入手，把基層黨建和服務(wù)群眾、公共安全等治理內(nèi)容緊密連接，把人民群眾的利益擺在至高無(wú)上的地位，高度關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各類損害基層群眾利益的行為，預(yù)防和懲治在惠民政策執(zhí)行中出現(xiàn)的以權(quán)謀私和辦事不公等問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部與群眾的密切聯(lián)系，厚植基層黨組織的群眾基礎(chǔ)，發(fā)揮好基層黨組織服務(wù)群眾的功能，把基層黨組織建設(shè)成為凝聚群眾的主心骨、化解各類社會(huì)矛盾的減壓閥，從而在聯(lián)系服務(wù)群眾中團(tuán)結(jié)引導(dǎo)群眾，提高群眾組織化程度。

二、以基層黨組織建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新的策略選擇

社會(huì)治理職能是基層黨組織的重要職能，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)，以黨的建設(shè)引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推動(dòng)廣大黨員干部破解治理難題，更好服務(wù)群眾，提高群眾的幸福感、獲得感和安全感，這是由黨的初心和宗旨所決定的。[1]以與時(shí)俱進(jìn)的精神加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)基層治理，需要加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、組織優(yōu)勢(shì)作用和整合服務(wù)功能，構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制。

1.加強(qiáng)基層黨組織自身建設(shè)

一是樹(shù)立“多元共治”的工作理念。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建以基層黨組織為核心，基層自治組織、社會(huì)公益組織、志愿服務(wù)組織、協(xié)商議事組織、小區(qū)物業(yè)組織等共同參與的“一核多元”現(xiàn)代社會(huì)治理體系，打造共商共建、共治共享的社會(huì)治理新格局，厘清各治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界，避免基層社會(huì)治理中的越位、錯(cuò)位和缺位問(wèn)題。

二是擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面。實(shí)現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋，需要以基層黨組織全面覆蓋為目標(biāo)要求，構(gòu)建基層治理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌社區(qū)黨政資源，社會(huì)資源、市場(chǎng)資源、群眾資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各方上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的良好局面，形成基層黨的建設(shè)“全面覆蓋”的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。[2]同時(shí)，著重加強(qiáng)“兩新”組織、社會(huì)組織、物業(yè)組織和業(yè)主委員會(huì)的基層黨建工作，特別是要擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨的工作覆蓋面，形成“黨建帶社建”的工作格局。

三是創(chuàng)新基層黨建工作方式。其一，創(chuàng)新基層黨建工作新格局，形成分類分層管理新格局。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，形成社會(huì)服務(wù)型、維護(hù)穩(wěn)定型、文明建設(shè)型、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)型等具有相應(yīng)功能類型的黨支部，構(gòu)建社區(qū)黨員分類管理的新格局。[2]其二，根據(jù)各類園區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等行業(yè)特點(diǎn)，探索創(chuàng)新黨建工作方式，分層次、分類別、分區(qū)域推進(jìn)黨建覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。其三，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建多功能、廣覆蓋的黨建服務(wù)云平臺(tái)，把黨的組織生活、黨員教育管理、黨員群眾服務(wù)等各類信息全面融入黨建數(shù)據(jù)庫(kù)，形成區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息共聯(lián)的基層黨建信息化格局。[3]

2.發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。社會(huì)治理是執(zhí)政黨不可或缺的社會(huì)職能，這就決定著黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位和引領(lǐng)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)治理的根本保證，多元共治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本特征。強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，需要發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用，將分散、多元的社會(huì)要素納入基層治理框架，突出價(jià)值引領(lǐng)，增強(qiáng)黨組織動(dòng)員群眾、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的能力，使基層黨組織真正成為凝聚民心的“主心骨”和化解社會(huì)矛盾的“減壓閥”[4]，使基層多元利益主體在黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成多元互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享的社區(qū)治理新格局。同時(shí)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，不是讓黨組織大包大攬，承擔(dān)和解決社會(huì)治理中的所有問(wèn)題，而是要通過(guò)加強(qiáng)和改善黨對(duì)基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織在社會(huì)治理中的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)和機(jī)制引領(lǐng)功能，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，踐行宗旨意識(shí)，走好群眾路線，提升基層黨組織宣傳發(fā)動(dòng)群眾、凝聚服務(wù)群眾的能力。[4]

3.增強(qiáng)基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)

發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，是發(fā)揮基層黨組織作用的有效途徑。基層黨建工作的內(nèi)容之一，就是要充分發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)、組織活力，充分調(diào)動(dòng)每一名黨員干部群眾的積極性，有效統(tǒng)籌各方面資源力量，形成開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，為基層社會(huì)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。當(dāng)前，城鄉(xiāng)社區(qū)勞資糾紛、房屋拆遷、老城改造、物業(yè)管理等方面引發(fā)的矛盾不斷增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)誠(chéng)信等方面不斷產(chǎn)生新的問(wèn)題。為防止矛盾激化，需要基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)、組織功能、組織力量和服務(wù)功能，上下銜接、左右聯(lián)動(dòng)，把街道社區(qū)、駐區(qū)單位、各行各業(yè)各領(lǐng)域的黨組織進(jìn)行統(tǒng)籌整合，最大限度地凝聚基層社會(huì)治理的正能量，打造基層各類組織共享式活動(dòng)平臺(tái)，設(shè)立“流動(dòng)黨員”黨支部，成立黨建服務(wù)指導(dǎo)站，推進(jìn)各領(lǐng)域黨組織共建，對(duì)各類非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，促進(jìn)基層黨組織與社會(huì)各方共商共建共享共治，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，使群眾對(duì)美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

4.提升基層黨組織服務(wù)功能

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨和一貫追求。做好黨群服務(wù)，提升服務(wù)效能，也是基層黨組織參與基層社會(huì)治理的有效途徑之一?；鶎狱h組織要從鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握基層黨組織的服務(wù)功能。提升基層黨組織服務(wù)功能的載體和抓手，就是要加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，把工作重心從管制轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，提升服務(wù)意識(shí)，明確服務(wù)要求，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)制度，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)載體，健全服務(wù)體系，始終以服務(wù)發(fā)展為方向、服務(wù)社會(huì)為關(guān)鍵、服務(wù)群眾為根本、服務(wù)黨員為基礎(chǔ)，提高基層黨組織和廣大黨員干部的服務(wù)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)基層黨組織服務(wù)長(zhǎng)效化、常態(tài)化。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，需要以樓宇型、社區(qū)型、行業(yè)型黨群服務(wù)中心為主陣地，拓展社會(huì)服務(wù)功能，搭建公益性服務(wù)平臺(tái)，大力建設(shè)黨群服務(wù)綜合體;探索 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧黨建新模式，打造集黨建、宣傳、服務(wù)為一體的自助式和一站式黨群服務(wù)平臺(tái)——黨建微信公眾號(hào)，推行黨建 “菜單式服務(wù)”“雙向服務(wù)”等活動(dòng)，引導(dǎo)群團(tuán)組織開(kāi)展全方位的服務(wù)工作，從而進(jìn)一步提升基層黨員干部推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的能力、提升黨員群眾滿意度的服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報(bào)評(píng)論員.《以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新》，光明日?qǐng)?bào)，2018年12月13日

[2]田晉.《城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究》，九龍報(bào)，2017年7月14日

[3]陶元浩.《基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新——以深圳市南山區(qū)為例》，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2018年12月5日

[4]劉宇飛.《以黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新》，十堰日?qǐng)?bào)，2018年8月14日

作者簡(jiǎn)介：

郁彩虹（1970--）女，江蘇泰州人，江蘇省無(wú)錫市委黨校市情研究中心副教授，主要研究方向：政治與行政。