張麗穎 任曉剛

【摘要】近年來(lái)，一些由環(huán)境安全問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其事件影響到社會(huì)穩(wěn)定，這迫切要求各級(jí)地方政府及其官員提升環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的治理能力。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足、與公眾的互信度不足和責(zé)任意識(shí)不足，是一些地方政府提升防范化解環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能力的制約因素。因此，需要通過(guò)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)、公信力建設(shè)和責(zé)任意識(shí)建設(shè)，提升這方面的治理能力。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)穩(wěn)定 公信力建設(shè) 政府治理能力

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的形成邏輯

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)理論認(rèn)為，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致社會(huì)沖突、危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公共秩序的可能性或不確定性因素。一部分社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的直接誘因與環(huán)境安全問(wèn)題有關(guān)。除此之外，環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)還與政府信任相關(guān)。政府信任是公眾或公民與政府及其官員之間建立起來(lái)的一種相對(duì)穩(wěn)定的信任關(guān)系，這種信任關(guān)系與公眾對(duì)政府從事公共事務(wù)的滿(mǎn)意度緊密相關(guān)。如果公眾或公民對(duì)政府的滿(mǎn)意度高，則政府信任度就高；反之，則政府信任度就低。

從政府信任視角出發(fā)，環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)大致遵循如下發(fā)展邏輯：大型工程項(xiàng)目建設(shè)的前提之一是其對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的負(fù)面影響最低。為此，在這些工程開(kāi)工前，當(dāng)?shù)卣仨毥M織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)該項(xiàng)工程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)報(bào)告告知公眾。正常情況下，若無(wú)負(fù)面影響結(jié)論，公眾一般會(huì)支持或至少不會(huì)反對(duì)該工程項(xiàng)目的建設(shè)。但在某些情況下，個(gè)別地方政府公信力不足，造成公眾對(duì)該環(huán)境影響評(píng)價(jià)不信任，焦慮和緊張情緒加劇。當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)感知達(dá)到一定程度并形成聚集效應(yīng)時(shí)，該工程項(xiàng)目便會(huì)存在環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。地方政府信任度與該工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度成反比例關(guān)系，若地方政府信任度高，則該工程項(xiàng)目的環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)度就低，反之亦然。

影響防范化解環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能力的主要因素

環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理能力是指自大型工程項(xiàng)目招標(biāo)開(kāi)始到建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，政府及早預(yù)防和穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)周邊居民因環(huán)境問(wèn)題而可能產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有負(fù)面效應(yīng)情緒和行為的能力。目前，我國(guó)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)受到各級(jí)地方政府的高度重視，推動(dòng)工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作規(guī)范而有序地開(kāi)展，環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)治理能力明顯提升。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，公民對(duì)居住環(huán)境的要求明顯提升，他們往往會(huì)對(duì)其生活區(qū)域周邊的工程項(xiàng)目給予更多的關(guān)注。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，局部區(qū)域性的環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出更加復(fù)雜的局面，這就對(duì)各級(jí)地方政府及其官員在環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估、預(yù)防預(yù)警和管控能力等方面提出了更高的要求。目前，一些地方政府及其官員在這方面還存在一些不足。

首先，一些地方政府及其官員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，影響了他們對(duì)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)潛伏期的預(yù)防預(yù)警能力。一個(gè)具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任感的地方政府，應(yīng)該在環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的潛伏期及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良苗頭、妥善引導(dǎo)公眾的負(fù)面輿論，并對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)防預(yù)警。然而，現(xiàn)實(shí)中，有些地方政府及其官員由于風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，對(duì)公眾需求和項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)缺乏深入了解和科學(xué)評(píng)判，并且不能很好地疏解公眾的負(fù)面情緒，這就導(dǎo)致他們難以對(duì)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)作出有效的預(yù)防預(yù)警。

其次，一些地方官民互信度不足，影響了他們對(duì)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件處置期的溝通協(xié)調(diào)。當(dāng)遇到環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，擺在當(dāng)?shù)卣捌涔賳T面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是及時(shí)有效解答公眾有關(guān)環(huán)境安全的各種問(wèn)題，及時(shí)化解引發(fā)事件的利益矛盾，消除社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公共秩序。有些環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件并不是由工程項(xiàng)目或者決策本身引起的，而是因?yàn)橐恍┑胤叫畔⑼该鞫炔粔?、地方政府與公眾溝通不夠及時(shí)。政府與公眾的有效溝通是妥善處理環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的必要前提。只有官民互信，有效溝通才能夠?qū)崿F(xiàn)；相反，官民互信度不足，則會(huì)導(dǎo)致官員與事件參與者深入溝通的動(dòng)力不足，進(jìn)而引發(fā)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件。

最后，一些地方政府及其官員的責(zé)任意識(shí)不足，同樣影響著他們對(duì)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件的預(yù)判和處置能力。處理好環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，需要地方政府具有高度的責(zé)任感。在對(duì)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件處置過(guò)程中，地方政府對(duì)有關(guān)問(wèn)題的處理若一時(shí)難以獲得群眾的理解，則可能導(dǎo)致其社會(huì)信任受損，這就需要在事件處置后以高度的責(zé)任感，進(jìn)一步安撫群眾，做好群眾的思想政治工作。相反，如果缺乏這種高度的責(zé)任感，認(rèn)為事件處理完風(fēng)險(xiǎn)處置工作就算了結(jié)了，則勢(shì)必會(huì)影響其對(duì)類(lèi)似事件的預(yù)判和處置能力。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)、公信力建設(shè)、責(zé)任意識(shí)建設(shè)，提升防范化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的能力

防范和化解環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能力，需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)及其事件的全過(guò)程治理。針對(duì)上述影響因素，提升防范化解環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)能力需要從以下幾個(gè)方面著手。

首先，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)潛伏期的預(yù)警能力。增強(qiáng)地方政府及其官員的風(fēng)險(xiǎn)和憂(yōu)患意識(shí)，未雨綢繆，是有效解決一些干部對(duì)環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)潛伏階段的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足問(wèn)題的重要措施之一。為此，要通過(guò)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)、危機(jī)管理知識(shí)和預(yù)測(cè)預(yù)警知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高他們的憂(yōu)患意識(shí)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力，樹(shù)立盡早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制的觀念，把風(fēng)險(xiǎn)和隱患消滅在萌芽階段。

其次，加強(qiáng)地方政府公信力建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)處置期的溝通能力。相互信任是有效溝通的基礎(chǔ)，官民有效溝通是阻斷環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大的前提。為此，一方面，政府應(yīng)該搭建輿情信息收集和發(fā)布平臺(tái)，公開(kāi)相關(guān)工程項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估信息，廣泛征集民意，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，分析、識(shí)別并及時(shí)化解可能的環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)公眾對(duì)大型工程項(xiàng)目環(huán)境安全的認(rèn)知。同時(shí)，政府官員應(yīng)端正態(tài)度，堅(jiān)定地相信群眾、依靠群眾，在溝通協(xié)調(diào)過(guò)程中，要善于傾聽(tīng)民眾意見(jiàn)，增進(jìn)民眾信任感。另一方面，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，需要解決好與人民群眾切身利益相關(guān)的各類(lèi)問(wèn)題，落實(shí)保安全、護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施。政府官員應(yīng)學(xué)會(huì)與人民群眾打交道，對(duì)于合理的訴求，通過(guò)高效溝通等途徑協(xié)調(diào)解決，提升人民群眾的幸福感和安全感；對(duì)于不合理的訴求，做到堅(jiān)守底線(xiàn)、態(tài)度鮮明，做好宣傳疏導(dǎo)工作。

最后，加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和處置能力。地方政府及其官員防范化解環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，不僅體現(xiàn)在事前和事中，還體現(xiàn)在事后。為此，應(yīng)通過(guò)建立問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、追究責(zé)任，以此提升責(zé)任感，妥善處理環(huán)境性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為以后的社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)保障。

（作者分別為北京航空航天大學(xué)博士研究生；北京科技戰(zhàn)略決策咨詢(xún)中心（北科智庫(kù)）研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①[英]謝爾頓·克里姆斯基、多米尼克·戈?duì)柖≈?，徐元玲、孟毓煥、徐玲等譯：《風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)理論學(xué)說(shuō)》，北京：北京出版社，2005年。