事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉莉

摘要：事業(yè)單位開(kāi)展的政府采購(gòu)預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的主要部分，通過(guò)解決政府采購(gòu)預(yù)算管理工作中問(wèn)題，可以加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的效果，同時(shí)還可以對(duì)政府財(cái)政支出情況進(jìn)行嚴(yán)格管理，從根本上避免政府的腐敗行為發(fā)生。因此本文將對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在問(wèn)題進(jìn)行分析，之后提出有效的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;政府采購(gòu);預(yù)算管理;存在問(wèn)題;解決對(duì)策

事業(yè)單位開(kāi)展的政府采購(gòu)工作會(huì)將《政府采購(gòu)法》中的相關(guān)要求作為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的工作實(shí)際需求，利用法定程序與工作方式，利用財(cái)政性資金采購(gòu)需要的貨物、工程與服務(wù)行為。政府采購(gòu)工作作為我國(guó)發(fā)展的必經(jīng)之路，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面起到積極的促進(jìn)作用。預(yù)算管理作為事業(yè)單位政府采購(gòu)工作中的關(guān)鍵部分，可以優(yōu)化并加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)行為，從而加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的科學(xué)性與合理性，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，使其財(cái)政資源配置更加合理與科學(xué)。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)開(kāi)展預(yù)算管理的重要價(jià)值

開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，可以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控效果。開(kāi)展財(cái)政性資金的國(guó)家宏觀調(diào)控，可以確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于健康、有序的狀態(tài)進(jìn)行運(yùn)行，通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，可以確保財(cái)政收支的平衡性，從而幫助政府對(duì)市場(chǎng)形成有效的管理、調(diào)控。與此同時(shí)，事業(yè)單位開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，可以使資金規(guī)劃更加合理與科學(xué)。通過(guò)開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，可以幫助事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、管理人員制定更加可行的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)與方向，從而加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃的合理性與科學(xué)性[1]。通過(guò)合理規(guī)劃，每個(gè)單位的負(fù)責(zé)人可以基于不同角度針對(duì)整體規(guī)劃提出相應(yīng)看法與建議，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系，形成有效的采購(gòu)預(yù)算規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)依據(jù)。事業(yè)單位開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，可以進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理水平與財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展效率與銜接效果。另外，事業(yè)單位可以將政府采購(gòu)整體預(yù)算逐級(jí)分解至各個(gè)部門層級(jí)中，以不定期或定期方式對(duì)比某階段各個(gè)部門預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行的實(shí)際情況，從而幫助事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在問(wèn)題并高效解決，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位獲得穩(wěn)定發(fā)展。

二、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在問(wèn)題

目前我國(guó)事業(yè)單位開(kāi)展的政府采購(gòu)預(yù)算管理工作還處于初級(jí)的探索時(shí)期，缺乏有效、完善的監(jiān)督制約管理機(jī)制，從而對(duì)政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。目前我國(guó)事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作中主要存在以下問(wèn)題：

（一）缺乏完善政府預(yù)算管理控制制度

事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的采購(gòu)管理機(jī)制，及時(shí)部分事業(yè)單位制定了相關(guān)規(guī)章制度，其與實(shí)際的采購(gòu)工作需求并不完全相符。與此同時(shí)，在部分事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算管理制度中，沒(méi)有將工作流程與采購(gòu)工作人員的具體職責(zé)進(jìn)行充分明確與規(guī)定[2]，使工作人員開(kāi)展相應(yīng)工作時(shí)無(wú)法做到有章可循，工作的規(guī)范性與可操作性很差。另外，事業(yè)單位的政府采購(gòu)部門內(nèi)部缺乏審核監(jiān)督機(jī)制，使采購(gòu)預(yù)算管理部門作為執(zhí)行者的同時(shí)還是監(jiān)督者，從而降低監(jiān)督管理工作的實(shí)效性。

（二）政府部門預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算編制缺乏同步性

事業(yè)單位的政府部門預(yù)算與采購(gòu)預(yù)算編制之間缺乏良好的同步性，在編制政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，缺乏良好的資金保障與支持。政府采購(gòu)預(yù)算不會(huì)囊括在部門預(yù)算范圍中，使采購(gòu)預(yù)算編制過(guò)程缺乏有效依據(jù)，還有較多預(yù)算并不會(huì)在國(guó)家制定的相關(guān)政策范圍中。政府采購(gòu)預(yù)算資金缺乏保障，造成較多事業(yè)單位在開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行與執(zhí)行工作過(guò)程中，存在很大的隨意性，同時(shí)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。

（三）采購(gòu)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程脫節(jié)問(wèn)題

由于我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，每級(jí)事業(yè)單位的工作習(xí)慣為分散式采購(gòu)，這種采購(gòu)模式與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境完全不符，從而對(duì)政府的發(fā)展形成嚴(yán)重制約與阻礙。另一方面，由于中央與地方政府的財(cái)政狀況之間存在很大的差異，因此政府采購(gòu)預(yù)算無(wú)法指定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使實(shí)際開(kāi)展采購(gòu)預(yù)算管理工作過(guò)程中，預(yù)算與采購(gòu)工作會(huì)互相分離、互不干涉。這樣就會(huì)造成實(shí)際實(shí)行工作時(shí)，事業(yè)單位政府利用各類自籌資金或預(yù)算范圍外資金進(jìn)行采購(gòu)的過(guò)程中，很大一部分資金沒(méi)有加入到政府的采購(gòu)預(yù)算范圍內(nèi)，造成大量國(guó)家資源受到損失與浪費(fèi)，對(duì)國(guó)家與百姓的切身利益形成嚴(yán)重?fù)p害。

（四）事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制問(wèn)題

我國(guó)大部分事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制模式十分粗放，采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目缺乏具體性，從而降低了預(yù)算編制質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，政府財(cái)政部門開(kāi)展的采購(gòu)預(yù)算管理工作應(yīng)編制部門預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算，但沒(méi)有針對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制質(zhì)量方面提出明確的要求。例如較多政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生爭(zhēng)搶資金、爭(zhēng)搶盤子的問(wèn)題，即使沒(méi)有充分做好工作準(zhǔn)備，也會(huì)繼續(xù)進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目的安排，最終造成預(yù)算編制的制定過(guò)程十分盲目，進(jìn)而導(dǎo)致政府內(nèi)部存在重復(fù)盲目購(gòu)置、高標(biāo)準(zhǔn)配置等資產(chǎn)浪費(fèi)問(wèn)題。

三、事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理中存在問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作應(yīng)遵循原則

通過(guò)構(gòu)建完善、科學(xué)的政府采購(gòu)預(yù)算管理制度可以對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理工作起到優(yōu)化與完善作用，加強(qiáng)事業(yè)單位政府工作的科學(xué)性與合理性。事業(yè)單位開(kāi)展政府采購(gòu)預(yù)算編制工作過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)原則：第一，實(shí)際性原則。事業(yè)單位在制定政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目過(guò)程中，應(yīng)將政府工作實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，做到精打細(xì)算，嚴(yán)格遵循國(guó)家采購(gòu)項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定與要求[3]，遵循采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)用性原則，避免發(fā)生國(guó)家資源受到浪費(fèi)的問(wèn)題發(fā)生。第二，事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)在預(yù)算中徹底反應(yīng)出政府內(nèi)部各項(xiàng)收支的實(shí)際情況，不能在其中設(shè)置預(yù)算范圍之外的項(xiàng)目資金，充分貫徹并落實(shí)政府采購(gòu)預(yù)算管理的全面性原則。第三，事業(yè)單位編制政府采購(gòu)預(yù)算過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)制度與法律法規(guī)，兼顧預(yù)算編制中的每一項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)應(yīng)將事業(yè)單位自身的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)開(kāi)展編制工作。第四，統(tǒng)一性原則。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一性的工作原則，徹底依據(jù)國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一口徑、預(yù)算表格與計(jì)算方法對(duì)預(yù)算進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)與整理。處理預(yù)算范圍外資金過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)將自身的年度支出計(jì)劃作為基礎(chǔ)，在全面考慮預(yù)算外資金與預(yù)算資金，提高政府采購(gòu)預(yù)算工作的統(tǒng)一性。政府采購(gòu)預(yù)算工作應(yīng)將事業(yè)單位每個(gè)部門的預(yù)算作為前提，與此同時(shí)將其與國(guó)庫(kù)集中支付制度有機(jī)融合。

（二）成立完善采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制

事業(yè)單位的政府采購(gòu)行為作為政府預(yù)算從采購(gòu)至結(jié)束的全部過(guò)程整體稱呼。事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，其中的主要內(nèi)容應(yīng)包含政府采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)合同等方面的實(shí)際實(shí)施效果。事業(yè)單位應(yīng)成立這種監(jiān)督制約機(jī)制，才能加強(qiáng)政府采購(gòu)資金的利用效率，使政府采購(gòu)行為更加透明、高效，從根本上提高事業(yè)單位的廉政建設(shè)水平。

（三）嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)預(yù)算工作

事業(yè)單位內(nèi)部如果不嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)預(yù)算開(kāi)展相應(yīng)工作，就會(huì)造成無(wú)預(yù)算采購(gòu)或超預(yù)算采購(gòu)等問(wèn)題的發(fā)生，對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的順利開(kāi)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害。事業(yè)單位的政府采購(gòu)預(yù)算作為政府采購(gòu)工作開(kāi)展的重要基礎(chǔ)，因此財(cái)政部門針對(duì)事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來(lái)源等方面制定了十分詳細(xì)與全面的相關(guān)規(guī)定。事業(yè)單位應(yīng)將政府采購(gòu)的實(shí)際情況作為基礎(chǔ)，制定合理、有針對(duì)性的采購(gòu)預(yù)算。例如對(duì)于大部分基建項(xiàng)目可以采用政府集中采購(gòu)的模式，利用數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)獲取價(jià)格優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，采購(gòu)較為分散的物資過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循政府結(jié)構(gòu)內(nèi)部相應(yīng)規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)工作。通過(guò)嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定高效制定采購(gòu)預(yù)算，不僅可以確保工作效率獲得提升，還可以最大限度防治政府內(nèi)部發(fā)生違規(guī)采購(gòu)的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)：事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算管理工作至關(guān)重要，因此應(yīng)將其中問(wèn)題有效解決，才能避免資金浪費(fèi)，逐漸形成更加科學(xué)、完善的管理制度，從根本上提升政府預(yù)算采購(gòu)管理工作的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玉芳. 事業(yè)單位業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制探析[J]. 北方經(jīng)貿(mào)，2017（01）：133-134.

[2]潘曉豫. 基于新預(yù)算法下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理研究[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（12）：84-85.

[3]楊凱. 淺談事業(yè)單位政府集中采購(gòu)存在的不足及策略[J]. 財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（06）：56.