試論陜甘寧邊區(qū)“三三制”政權(quán)的成功實踐

【摘 要】土地革命時期，紅軍扎根西北后，開始了轟轟烈烈的蘇維埃政權(quán)和抗日民主政權(quán)的建設(shè)。政權(quán)建設(shè)作為陜甘寧邊區(qū)治理中的核心，在根據(jù)地的成功實踐，不僅保證了抗日戰(zhàn)爭的勝利，還為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的形成進(jìn)行了初步探索并積累了豐富經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】陜甘寧邊區(qū);“三三制”;實踐

土地革命戰(zhàn)爭后期，紅軍扎根西北后，在政治、經(jīng)濟、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會治理方面開創(chuàng)了新局面。特別是在1937年3月陜甘革命根據(jù)地改為陜甘寧特區(qū)，5月改為陜甘寧邊區(qū)后，隨著抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，西北不僅成為戰(zhàn)斗的堡壘，也成為民主的典范。

一、陜甘寧邊區(qū)民主選舉制度的制定

（一）制定選舉法律法規(guī)

1937年5月至12月，陜甘寧邊區(qū)的西北辦事處召開了行政會議，討論并通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，該條例對選舉的制度和原則作了一些具體的規(guī)定，為進(jìn)行民主選舉奠定了基礎(chǔ)，使邊區(qū)民主選舉有了指導(dǎo)性的文件。該條例公布后， 5月23日，西北辦事處成立了“邊區(qū)選舉委員會”，主要負(fù)責(zé)辦理民主選舉相關(guān)事宜。1937年6月9日，中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)委員會提出了《民主政府施政綱領(lǐng)》。自此之后，陜甘寧邊區(qū)制定和頒布的相關(guān)選舉法規(guī)還有《陜甘寧邊區(qū)各級選舉委員會組織規(guī)程》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例》、《陜甘寧邊區(qū)各級參議會選舉條例的解釋及其實施》、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等等。這一系列選舉法規(guī)的制定、頒布和實施，不僅為選舉工作依法有序地進(jìn)行提供了重要的法律保證，也為邊區(qū)確立民主法治的制度奠定了基礎(chǔ)。

（二）確立“三三制”選舉原則

中共中央所在的陜甘寧邊區(qū)首先帶頭模范地為建立抗日民主政權(quán)作出了表率。1940年5月1日， 中共中央政治局頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》更具體地提出： “本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進(jìn)行選舉聯(lián)盟， 并在候選人名單中， 確定共產(chǎn)黨員只占三分之一， 以便各黨派及無黨無派人士， 均能參加邊區(qū)民意機關(guān)之活動與邊區(qū)行政的管理?！敝袊伯a(chǎn)黨關(guān)于“三三制”選舉原則的提出和《施政綱領(lǐng)》的公布， 在陜甘寧邊區(qū)各階層人民中引起巨大的關(guān)注和反響。在陜甘寧邊區(qū)建立起來的歷屆“三三制”抗日民主政權(quán)中， 都有一些著名的非黨人士參加領(lǐng)導(dǎo)工作。如李鼎銘擔(dān)任邊區(qū)政府副主席、安文欽擔(dān)任邊區(qū)參議會副議長， 教育廳長柳湜、副廳長賀連城， 建設(shè)廳副廳長霍子?xùn)|， 他們都是黨外人士。中國共產(chǎn)黨尊重黨外人士， 使他們做到有職有權(quán)，充分發(fā)揮他們的個人才智，不是做客人而是一起做主人。毛澤東在邊區(qū)參議會的演說中專門講到： “國事是國家的公事， 不是一黨一派的私事。因此， 共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)， 而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！薄叭啤痹瓌t的制定、貫徹和實施， 充分說明了中國共產(chǎn)黨同黨外人士團結(jié)合作的真誠愿望， 它極大地提高了中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)民主政權(quán)在各階層人民中的威望。

二、陜甘寧邊區(qū)民主選舉制度的實踐

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主選舉從鄉(xiāng)級開始，自下而上有序開展。鄉(xiāng)級選舉過后，民主選舉開始在縣區(qū)級開始推行，最后就是對特區(qū)代表大會代表的選舉。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)在陜甘寧邊區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的民主選舉大致分六個步驟扎實進(jìn)行。

（一）進(jìn)行宣傳動員工作

為了促進(jìn)民主選舉的順利進(jìn)行，邊區(qū)政府在選舉前開展了大量的宣傳動員工作。通過成立宣傳會，開展形式各樣的宣傳。一方面通過書面進(jìn)行宣傳。當(dāng)時一些報刊專門做了關(guān)于選舉的專題，黑板、墻壁上也可以看到關(guān)于選舉的標(biāo)語、漫畫和簡訊等。另一方面通過口頭進(jìn)行宣傳。針對邊區(qū)大多數(shù)人民文化水平不高的特點進(jìn)行了許多口頭宣傳。諸如歌詠隊、表演隊等經(jīng)常表演一些生動、通俗的節(jié)目進(jìn)行選舉宣傳。通過進(jìn)行宣傳，使邊區(qū)廣大人民充分了解選舉的意義，積極投入到選舉運動中去。通過宣傳激發(fā)了邊區(qū)人民參與選舉的積極性，大大提高了選民的參與率。“許多足不出戶的小腳老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉，許多婦女情愿抱著孩子跑五、六里路，趕到約定開會的地點去?！?/p>

（二）進(jìn)行選民登記

對廣大選民進(jìn)行登記，通過審查選民資格，確定選舉人資格，然后通過張榜進(jìn)行公布。選民登記是選舉運動組織開展工作的基礎(chǔ)，因為居民人數(shù)是確定各級代表、議員數(shù)的依據(jù)，選民資格決定著選舉權(quán)和被選舉權(quán)。通過選民登記、審查資格，不僅使得貧農(nóng)和中農(nóng)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而且地主、富農(nóng)等過去被排斥在外的群體也享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（三）對政府工作進(jìn)行檢查

選民檢查政府的工作，檢查各項政策的正確性及其執(zhí)行的程度，檢查政府工作人員的工作作風(fēng)，使選民充分了解政府的工作，提出問題。政府工作人員要向選民做工作報告，選民對政府工作進(jìn)行評審、評議，以利于政府改進(jìn)自己的工作，完善自己的工作。邊區(qū)選民對政府工作報告的評價，直接關(guān)系著政府負(fù)責(zé)人能否繼續(xù)擔(dān)任。因此，每次選舉，候選人都會認(rèn)真的準(zhǔn)備工作報告。而邊區(qū)選民也會對政府工作報告和工作人員的工作進(jìn)行實事求是地評價。讓選民檢查政府的工作，檢查政府工作人員的工作作風(fēng)，開展批評和自我批評，不僅使得選民檢查了政府的工作，同時也使選民加深了對候選人的了解。這樣，就使得選民檢查政府工作，幫助政府改進(jìn)工作的同時，也將自己中意的候選人選出來，表達(dá)自己的意見。通過對政府工作進(jìn)行檢查，也使民眾的民主意識不斷強化，參政議政的能力不斷提高。

（四）提名并確定代表候選人

共產(chǎn)黨支部、貧農(nóng)團、青年抗日救國會、婦女抗日救國會等都可以提出候選人。由村干部和團體負(fù)責(zé)人進(jìn)行動員，群眾醞釀，按照一定的要求和標(biāo)準(zhǔn)提出候選人名單，候選人要比應(yīng)選人多一倍。名單提出以后，要在各級議會里進(jìn)行宣傳，還要深入群眾中，進(jìn)行張榜公布，廣泛宣傳，再由村民進(jìn)行充分討論，討論無有異議，則正式確定代表候選人。代表候選人必須經(jīng)得起時間和實踐的考驗，這在很大程度上有利于選出來的政府成為一個高效廉潔的政府，使得選出來的工作人員廉潔奉公，全心全意為人民服務(wù)。在提名與確定代表候選人的工作中，使廣大人民參與其中，表達(dá)意見，這充分表明了邊區(qū)政府實行的是民主政治，邊區(qū)人民群眾擁有廣泛的的知情權(quán)和話語權(quán)，極大地提高了邊區(qū)民眾參與政治的熱情。

（五）正式投票選舉，召開鄉(xiāng)代表大會

正式投票選舉，這是選舉的核心環(huán)節(jié)。由于邊區(qū)地處分散，交通不便，經(jīng)濟相對落后，群眾知識水平較低，因此投票方式也是靈活多樣。其中最基本的是按鄉(xiāng)、行政村或按自然村，召開選民大會進(jìn)行集中投票。邊區(qū)政府還以流動票箱的方式，深入到自然村，為因事因病因交通等原因不能到會選舉的選民提供選舉的方便。在選舉開始前，有選舉委員會工作人員講解投票方式，注意事項，確定唱票人和監(jiān)票人，然后開始正式投票。待投票結(jié)束后，當(dāng)場唱票，宣布選舉結(jié)果。當(dāng)選代表宣誓。鑒于邊區(qū)民眾文化素質(zhì)偏低，不識字者占多數(shù)，邊區(qū)政府還想出了很多選舉方式，諸如投豆法、畫圈法、畫杠法、燒洞法等等。這些方式可能在某些方面存在不足，但充分反映了邊區(qū)選舉制度的靈活性和公平性。

（六）選舉總結(jié)

總結(jié)選舉工作是邊區(qū)選舉運動中最后一個環(huán)節(jié)，由選舉委員會和政府就整個選舉工作做出系統(tǒng)的總結(jié)。選舉結(jié)束后，邊區(qū)工作人員對選舉經(jīng)過、選舉結(jié)果等選舉工作中的各個環(huán)節(jié)仔細(xì)分析，認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)出整個選舉工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，然后全部上報一級選舉委員會和政府。通過進(jìn)行選舉總結(jié)，邊區(qū)政府查漏補缺，不僅改進(jìn)了工作方式，而且為以后開展選舉活動積累了寶貴的經(jīng)驗。選舉總結(jié)也使邊區(qū)政府充分認(rèn)識到，邊區(qū)人民需要民主，邊區(qū)人民具有高度的政治熱情，邊區(qū)人民可以通過不同的方式行使自己的民主權(quán)力。

三三制政權(quán)在革命時期的創(chuàng)新與運用，支持和保證了人民當(dāng)家作主的地位， 充分調(diào)動了各階級各階層參與民主政治建設(shè)的積極性，有利于監(jiān)督和指導(dǎo)政府的工作， 體現(xiàn)了新民主主義的性質(zhì)， 顯示出中共實行各革命階級聯(lián)合執(zhí)政的誠意， 成為邊區(qū)政府民主政治的重要特征， 是團結(jié)各階級共同抗日最好的政治形式。

作者簡介：王超（1988—），男，河北滄州人，講師，碩士，從事中共思想史及人物研究。