德法并舉方得風(fēng)清氣正

3月10日，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，“形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，是旗幟鮮明講政治、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治要求，是持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切需要，是鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)、確保改革發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。”這是總書記對重慶發(fā)展的深切關(guān)懷，也是對重慶形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)指病癥，開藥方。

營造良好的政治生態(tài)猶如保護(hù)自然生態(tài)，沒有捷徑可走。綿綿用力之、久久才為功。德法并舉即法安天下又德潤人心，從制度上筑起底線，從思想上樹立政德，是為建設(shè)風(fēng)清氣正政治生態(tài)的“綿綿之力”。

一、依法以德相輔相成

（一）歷史淵源

德治與法治思想分別源自先秦時(shí)期儒家和法家，這兩個(gè)出發(fā)點(diǎn)截然不同的治世之道在我國古代政治展現(xiàn)出了自身優(yōu)勢的一面。春秋時(shí)期，儒家重德明禮，與當(dāng)時(shí)以宗法血緣為紐帶的社會(huì)關(guān)系有契合之處，在諸子百家中占有重要地位。戰(zhàn)國末期，戰(zhàn)亂四起，秦國采用法家之言，在亂世之治中嶄露頭角，最終促成了國家大一統(tǒng)。但秦國統(tǒng)一之后仍舊嚴(yán)刑峻法，百姓被迫反之，結(jié)束了秦朝短暫的統(tǒng)治。直到漢武帝時(shí)期董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，才正式確立了儒家思想的正統(tǒng)地位，并在事實(shí)上形成了“德主刑輔”的治國方略。整個(gè)封建時(shí)期，儒家的德政在歷史上一直占有主導(dǎo)地位，法治在專制統(tǒng)治之下艱難前行。但法治始終發(fā)揮著不可替代的作用，特別是在亂世之中特別凸顯。德治與法治主輔有序，相互交織，推動(dòng)中國歷史不斷發(fā)展。

清末民初，西方民主思想傳入我國，“德主刑輔”的治國思想飽受質(zhì)疑，以民主為基礎(chǔ)的法治思想不斷沖擊著老舊的思想體系。經(jīng)過無數(shù)仁人志士不斷努力，直到新中國建立，中國特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，依法治國和以德治國的德法并舉現(xiàn)代治國理念最終得以建立。

（二）兩者關(guān)系

德治與法治都是規(guī)范人們行為的重要手段，但他們達(dá)到目的的方式并不相同，法治重治標(biāo)，而德治重治本。 在調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系上，法治強(qiáng)調(diào)外在力量，即通過規(guī)定普遍適用的法律底線，強(qiáng)迫社會(huì)成員共同遵守同一法律規(guī)范，以達(dá)到限制社會(huì)行為的目的。法治的確立只能夠以社會(huì)大眾能夠普遍容忍的最底線為依據(jù)，卻不能保證人與人之間和諧相處，社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。而德治則強(qiáng)調(diào)內(nèi)在心理，即通過公眾認(rèn)同形成普遍的道德底線，通過個(gè)人內(nèi)心的審視和大眾輿論的監(jiān)督來規(guī)范人或群體的個(gè)人行為。同理，德治能夠建立起人們心中的道德之墻，卻不能保證人人遵守，亦沒有強(qiáng)力的手段來維持道普遍的道德水平。由此可見，強(qiáng)德治以促文明，強(qiáng)法治以守底線，法可守德，德亦宣法，雖側(cè)重不同，確可互補(bǔ)不足之處，最終達(dá)到治理的目的。

中華民族幾千年的歷史實(shí)踐證明，道德和法律相依猶如鳥之兩翼，缺一不可：道德是群眾內(nèi)心常情常理的體現(xiàn)，是形成法律的源頭活水;法律給與道德力量，引領(lǐng)群眾崇德向善。因此，以德治國和依法治國必須相輔相成，共而治之，缺一不可。

二、德法并舉治國之道

古今中外，以德治國和依法治國的思想一直存在于國家治理過程之中，或“德主刑輔”、或重視法治，但只有德法并舉、相輔相成才符合新時(shí)代治國規(guī)律。

（一）德法并舉是治國理政的共同規(guī)律

中國古代，以德治國和依法治國的思想源遠(yuǎn)流長，為我們今天建立德法并舉的治國路徑提供了歷史借鑒。而在西方國家，德法并舉的治理思維也同樣長期存在。西方德治國和依法治國的思想可以追溯到古希臘時(shí)期，與中國“德主刑輔”的治國理念不同的是，由于民主政治的推行，西方側(cè)重于法治，到近代資產(chǎn)階級(jí)革命，法治理念更是到了至高無上的地位，推動(dòng)了人類社會(huì)向前發(fā)展。中國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，以德治國和依法治國更是成為相輔相成的一個(gè)整體，共同促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。無論中國還是西方世界，無論古代還是現(xiàn)代，以德依法的治理思想都有相應(yīng)的歷史根基。德法并舉的治國思想有著長久的實(shí)踐基礎(chǔ)，是各國治國理政的共同規(guī)律。

（二）新時(shí)代德法并舉是“以民為本”的重要體現(xiàn)

相較于我國古代“德主刑輔”的治國思想，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的德法并舉是建立在“以民為本”的基礎(chǔ)之上，與封建時(shí)期作為統(tǒng)治階級(jí)工具的出發(fā)點(diǎn)有本質(zhì)區(qū)別。新時(shí)代中國的德治是一種給予廣大人民群眾普遍追求價(jià)值引領(lǐng)，“德”的內(nèi)涵符合時(shí)代價(jià)值觀，符合人民群眾的道德認(rèn)同。社會(huì)主義核心價(jià)值觀二十四個(gè)字的總結(jié)即是對“德”的深刻詮釋。于此對應(yīng)，新時(shí)代法治思維建立在人民民主專政基礎(chǔ)之上，法治框架的建設(shè)是為了體現(xiàn)人民民主的政治體制，法律條文的實(shí)施是為了維護(hù)最廣大群眾的根本利益。無論是以德治國還是依法治國，都是以人民群眾最廣大的利益為體現(xiàn)，這是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義德法并舉思想的核心所在。

（三）德法并舉是深化依法治國的關(guān)鍵

全面依法治國是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略之一，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以德治國和依法治國相結(jié)合。一方面，國家法制體系的建立是基于本國的政治體制以及最廣大人民的道德期盼，是道德最底線的堅(jiān)守，因此，要建立起當(dāng)代法制體系，就必須基于符合時(shí)代發(fā)展的道德觀念，以社會(huì)普遍的道德價(jià)值體系引導(dǎo)法律法規(guī)的建立。另一方面，法治牽涉到社會(huì)的每一個(gè)個(gè)體，其實(shí)施和遵守的成效受到每個(gè)個(gè)體道德素質(zhì)的影響。因此，以法建引領(lǐng)道德，以道德推動(dòng)法建，是深化全面依法治國的必由之路。

三、德法并舉共促政治生態(tài)建設(shè)

政治生態(tài)的概念價(jià)值就越發(fā)凸顯，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)也日益成為全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的關(guān)鍵之一。政治生態(tài)的好壞影射的是一個(gè)國家政治生活健康與否，是整個(gè)國家政治生態(tài)大氣候的綜合反映。政治生態(tài)良好，則政通人和、風(fēng)清氣正，行政效率高效務(wù)實(shí);若政治生態(tài)不好，則人心渙散、風(fēng)污氣濁，嚴(yán)重者觸及廣大群眾利益。

“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)?！闭紊鷳B(tài)建設(shè)其本質(zhì)在于黨的建設(shè)，其核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)，涉及到干部隊(duì)伍建設(shè)和廣大干部職工的從政風(fēng)氣，進(jìn)而影響到黨的形象、社會(huì)風(fēng)氣的形成。做好政治生態(tài)建設(shè)，必須抓好關(guān)鍵少數(shù)，從干部思想教育、法律法規(guī)健全上下功夫。而抓思想、建制度的建設(shè)路徑這也正與德法并舉的治理思想有共通之處。

（一）樹政德，正風(fēng)氣

抓好“三德”建設(shè)，構(gòu)建良好的政治生態(tài)，就必須筑牢思想政治建設(shè)這一根基：一是學(xué)通理論。通過加強(qiáng)馬列主義系列理論、重要論述的學(xué)習(xí)、特別是深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論，從“學(xué)”到“懂”再到“信”最后到“用”，緊跟形式，理解其重要內(nèi)涵，是舉旗幟、明方向的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。二是錘煉黨性。通過加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識(shí)，牢記黨員宗旨、責(zé)任，公私分明、端正品行，是加強(qiáng)思想政治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有從理論根基上領(lǐng)悟政德內(nèi)涵，思想根源上做好政德教育，才能從根本上杜絕歪風(fēng)邪氣，凈化政治生態(tài)。

（二）講法治，守底線

加強(qiáng)制度建設(shè)，是促進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。只有扎好制度的籠子，才能保障權(quán)力公行;只有做好規(guī)則引導(dǎo)，才能發(fā)揮政德功效。

1.深入開展反腐倡廉

“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重?！倍瘮‖F(xiàn)象，是正是生態(tài)的最大污染源。深入開展反腐工作，需從一減一增上下功夫。首先，繼續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察制度，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)察體系，從制度上減少腐敗“存量”。其次，持續(xù)形成反腐倡廉高壓態(tài)勢，既打“老虎”又打“蒼蠅”，使其不敢腐、不能腐、不想腐，增強(qiáng)守法意識(shí)，從思想上遏制腐敗“增量”。最后，嚴(yán)格黨員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善人員流動(dòng)機(jī)制，使干凈的“清流”不斷涌入，從而凈化政治生態(tài)，保證從政環(huán)境清爽干凈。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

黨的建設(shè)是保持政治生態(tài)良性發(fā)展的重要方面，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)核心，而制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。

第一，加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，建立健全廉政監(jiān)察責(zé)任制、民主集中制，通過制度構(gòu)建提高廉政效力。第二，樹立正確的選人用人制度，通過制度規(guī)范用人標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范有序的上下流動(dòng)機(jī)制，使有德有為的干部得到重用，保證干部隊(duì)伍新陳代謝。第三，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，樹立政治紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性。

3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！案倪M(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！倍敖鉀Q作風(fēng)問題關(guān)鍵在‘常、‘長二字，必須把功夫下在抓常、抓細(xì)、抓長上。”只有建立起切實(shí)有效的制度、規(guī)矩，才能做到作風(fēng)建設(shè)長效常態(tài)。

綜上所述，德法并舉，有著深厚的歷史淵源和普適的利用價(jià)值，法安天下、德潤人心，相輔相成，缺一不可。而抓好政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的任務(wù)，找準(zhǔn)方向、明確重點(diǎn)，一點(diǎn)一滴、鍥而不舍。在政治生態(tài)建設(shè)中貫徹以德依法、德法并舉的治理思想，既重視政德的樹立，又建好制度的底線，是形成風(fēng)清氣正政治生態(tài)的可用之法。

作者簡介：羅崇逵（1988—），男，漢族，籍貫：重慶永川，學(xué)歷：碩士研究生，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：基層社會(huì)治理。