探討國有企業(yè)改革中如何防止國有資產(chǎn)流失

許芳

關鍵詞：國有企業(yè)? 改革? 國有資產(chǎn)流失

一、引言

國有資產(chǎn)的含義就是，符合有關法律規(guī)定的、國家擁有所有權的、可以給國家?guī)ジ鞣N經(jīng)濟上、社會上的效益的經(jīng)濟性資源的綜合資產(chǎn)。國有企業(yè)在新形勢下進行有關的改革，歸國家所有的資產(chǎn)也出現(xiàn)了不同程度的流失。

二、新形勢下國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀分析

國有企業(yè)在有關重整組合、實行混合所有制以及員工持股等行為時，因為國有資產(chǎn)的出資人、管理人員以及經(jīng)營操作人員等的主觀意見以及不當行為造成了國有資產(chǎn)不同程度的流失。

（一）國有資產(chǎn)的產(chǎn)權轉移方式

國有企業(yè)在進行新一輪改革時，制定健全、產(chǎn)權明確、與現(xiàn)有改革相符合的國有企業(yè)的有關政策極其重要。而在改革時，轉移以及調(diào)整有關國家的相關資產(chǎn)是必不可少的，通俗的說就是產(chǎn)權轉移。但在轉移產(chǎn)權時，因為轉移方式以及渠道等的緣故，部分的國家所有資產(chǎn)會出現(xiàn)一定的損失。比如在國有企業(yè)改革時，以非法的方式把企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)低價的轉售給他人，把國有資產(chǎn)私自轉變?yōu)閭€人資產(chǎn)。以這種方式轉移產(chǎn)權，雖然是實現(xiàn)了國企的改革，制定了有關政策，但對國有資產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響，并不能確保國有資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)保值以及增值。

（二）在國企改革的過程中國有資產(chǎn)的評估方式

國有企業(yè)在轉移產(chǎn)權前，沒有科學合理的評估所要轉移的資產(chǎn)。如有一部分人員為了謀取私利，和機構達成了非法的合作，把那些需要進行評估的資產(chǎn)評估為低價值資產(chǎn)。由此，在制定下一步資產(chǎn)轉移的方案也受到了一定的影響，對國有資產(chǎn)的價值評估產(chǎn)生一定的不良影響，導致資產(chǎn)損失的現(xiàn)象發(fā)生。

新形勢下，為了確保國有企業(yè)能夠順利地進行改革，在調(diào)整國家相關資產(chǎn)時，還要實行有關的監(jiān)督管理制度，以解決國有資產(chǎn)流失的問題，保證國民經(jīng)濟的提升以及社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、新形勢下國企改革中監(jiān)管國有資產(chǎn)流失的措施

從監(jiān)督管理角度上看，制定系列措施管理國有資產(chǎn)，可以在一定程度上避免國企在改革中資產(chǎn)流失狀況的發(fā)生，避免國有資產(chǎn)發(fā)生減值，從而促進國有企業(yè)在新形勢下能夠順利地進行監(jiān)管。

（一）完善對國有企業(yè)資產(chǎn)的審計制度

只有在當前的基礎上確定國有企業(yè)內(nèi)部審計、資產(chǎn)的出資人審計和政府審計部門審計這三者之間的關系，才能健全與國有企業(yè)相關的審計制度，希望可以全面、系統(tǒng)的監(jiān)督以及管理國有資產(chǎn)。不僅如此，還要督促以及推動國有企業(yè)的有關審計人員的工作效力，不管是對離職人員的檢查還是對在職人員的檢查都是十分重要的。要重點檢查那些備受關注的資產(chǎn)項目，比如國有企業(yè)出現(xiàn)較為嚴重的財務問題、額度較高的資產(chǎn)流失問題和部分境外資產(chǎn)等等。不僅如此，也要重點追蹤以及審計對國有企業(yè)的重大決定產(chǎn)生影響的資產(chǎn)。

（二）加大對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構的監(jiān)管力度

從國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構的角度出發(fā)，應該以資產(chǎn)出資人從督促和監(jiān)管兩方面角度，特別是注重出資人對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管。從制度上看，國有企業(yè)在改革時由于受到國有資產(chǎn)產(chǎn)權管理、重組整合、財務評估、績效考核、選拔以及使用人才等方面的影響，使得資產(chǎn)的利用和處置得到了一定的規(guī)范，從而避免國有資產(chǎn)過多的流失。資產(chǎn)監(jiān)管機構要加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，要定時檢查以及監(jiān)督有關事項的實行狀況以及過程，特別要重點審查利益關系大、比較明顯的資產(chǎn)問題。不僅如此，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構應成立特定的部門，有秩序的監(jiān)管以及解決國有企業(yè)在改革過程中發(fā)生的資產(chǎn)難題。

（三）提高外派監(jiān)事會監(jiān)管的強度

監(jiān)事會由有關的政府部門委派，實行出資人監(jiān)管的職能，重點考慮國有企業(yè)財務會計管理的問題、關鍵性決策的問題以及在經(jīng)營當中造成國有資產(chǎn)流失的問題，對以上幾個問題進行認真、嚴格的審查。要向有關部門如實的匯報那些利益關系重大、牽連到利益以及觸碰法律法規(guī)的問題，審查結束后要完全的進行公開處理。后面的工作就由外派監(jiān)事會管理以及解決國有資產(chǎn)的相關問題，前提是外派監(jiān)事會要在自身的職能范圍之內(nèi)進行監(jiān)管，外派監(jiān)事會有權利和國有企業(yè)的高層管理人員會話以及交談，進而能夠把問題落實到個人，有助于后續(xù)的管理以及審查國有資產(chǎn)的工作。

（四）認真監(jiān)督國有企業(yè)實行黨紀的狀況

應該積極鼓勵國有企業(yè)遵守有關的法律法規(guī)，監(jiān)管國有企業(yè)內(nèi)部各層人員的工作作風以及遵守法律法規(guī)的狀況是非常有必要的。國有企業(yè)在處理資產(chǎn)時所產(chǎn)生的制度改變、資產(chǎn)重組以及資產(chǎn)產(chǎn)權的轉移、對外投資、企業(yè)資產(chǎn)并購、采購物資等項目而造成的貪污腐敗問題，要從嚴處理。在審計國有資產(chǎn)貪污腐敗問題時，應圍繞上一級黨委領導進行，應該積極地向同級的黨委領導匯報追蹤線索的內(nèi)容以及步驟?？偠灾?，嚴格監(jiān)管國有企業(yè)工作人員遵守法律法規(guī)的情況，盡可能避免因國有企業(yè)改革而造成的資產(chǎn)流失。

（五）綜合外部所有的監(jiān)督管理方法

出資人的監(jiān)督管理、政府委托派出的監(jiān)事會的監(jiān)督管理和審查國有企業(yè)遵守紀律的情況都屬于外部監(jiān)察管理的范疇。要想減少國有資產(chǎn)的流失，只有綜合以上的審計方式，才能高效、系統(tǒng)、全面地審計以及監(jiān)管正在改革中的國有企業(yè)的資產(chǎn)，同步使用以上的審計方式，可以避免重復的審計，進而提升審計的效率以及減少審計的成本。不僅如此，可以在大數(shù)據(jù)的基礎上收集以及總和有關的信息，在信息化的基礎上讓每一個部門都能共同分享審計監(jiān)督的信息。若出現(xiàn)故意造成資產(chǎn)流失的行為，要立即向上級部門反映，并且立即投入調(diào)查。

四、結束語

總而言之，國企改革是一項非常重要的工作，這就要求在實際的改革當中，要科學、認真地實行改革措施。面對目前經(jīng)濟發(fā)展的狀況，國有企業(yè)需把各方面的工作都落實到位，才能在確保改革工作順利展開的基礎上防止國有資產(chǎn)的流失。

參考文獻

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