外資項目中期投資調(diào)整分析

張麗紅

關鍵詞：世行貸款? 節(jié)水灌溉? 投資調(diào)整? 原因分析

根據(jù)國家利用國外中、長期優(yōu)惠貸款的投資政策，將中西部地區(qū)和水資源緊缺特區(qū)作為選擇申請世行貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的重點區(qū)域。為了籌集資金，實施開源和發(fā)展節(jié)水灌溉，國家向世界銀行貸款8000萬美元建設節(jié)水灌溉二期項目。項目范圍涉及山西、寧夏和河北3?。▍^(qū)），其中山西省貸款額度為3000萬美元。項目建設期5年，主要任務是發(fā)展以低壓管道灌溉、渠道襯砌為主的高效節(jié)水灌溉，以提高灌溉水利用率，增加農(nóng)業(yè)抗旱水源。

山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項目，是水利部組織利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉的外資項目，經(jīng)國家發(fā)改委、財政部報請國務院批準，該項目采用的是計劃貸款管理模式。由于項目前期設計較早，實施周期長，時間跨度較大，加上相關項目市縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的實際情況，當?shù)卣块T制定的農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃發(fā)生了較大變化，特別是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型對山西整體經(jīng)濟的影響非常大。因此，部分項目區(qū)現(xiàn)狀情況與項目原來的PAD、PIP報告中的有關內(nèi)容發(fā)生了較大變化， 項目中期計劃調(diào)整勢在必行。

一、項目投資概況

山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項目估算總投資40450萬元，其中申請世行貸款3000萬美元，折合人民幣18300萬元，國內(nèi)配套資金22150萬元，計劃發(fā)展節(jié)水灌溉面積10291.34萬畝。主要任務是利用世行貸款發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資源型節(jié)水、改善生態(tài)環(huán)境、保護和合理利用水土資源，促進項目區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

該項目分布在晉中、呂梁2個市5縣（榆社、介休、臨縣、離石、交城），即榆社縣云竹水庫灌區(qū)、介休市興地灌區(qū)和橡膠壩引水工程、臨縣陽坡水庫灌區(qū)、離石項目區(qū)、交城縣項目區(qū)。

二、項目投資調(diào)整

根據(jù)世行貸款節(jié)水灌溉二期項目第四次檢查團備忘錄中對項目中期調(diào)整工作的有關要求和水利部世行項目辦在推進項目中期調(diào)整會議中的有關建議及山西省5縣（市、區(qū)）6個子項目實施的實際情況，提出中期調(diào)整方案，目的是使山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項目后期工程建設順利的實施，按要求完成世行項目的任務。山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項目總投資調(diào)整為40121.92萬元，減少328.08萬元。發(fā)展灌溉面積10636.03萬畝。同時，由于項目內(nèi)容和節(jié)水灌溉方式的變化，導致各類項目投資概算和所占結構比例也相應有了新的調(diào)整。

（一）可研數(shù)據(jù)與調(diào)整后數(shù)據(jù)比較

原水利工程投資26218.1萬元，占PAD值的64.82%，調(diào)整后水利工程投資26844.11萬元，占中調(diào)值的66.91%;原農(nóng)業(yè)節(jié)水措施4883.22萬元，占PAD值的12.07%，調(diào)整后投資6842.27萬元，占中調(diào)值的17.05%;原管理節(jié)水措施投資1794.3萬元，占PAD值的4.44%，調(diào)整后投資1433.13萬元，占中調(diào)值的3.58%;原勘測設計與項目管理費投資2335.33萬元，占PAD值的5.77%，調(diào)整后投資2430.01萬元，占中調(diào)值的6.05%;原基本預備費投資3523.09萬元，占PAD值的8.71%，調(diào)整后投資1222.89萬元，占中調(diào)值的3.05%。

其中水利工程與農(nóng)業(yè)措施投資額度和結構比例發(fā)生較大變化的主要原因，是由于部分項目區(qū)的區(qū)域功能發(fā)生變化，土地利用結構、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、種值結構也在不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為此項目原計劃作了部分調(diào)整。具體內(nèi)容見表1、表2。

（二）二期項目資金籌措計劃

1、榆社縣云竹水庫灌區(qū)工程投資調(diào)整

中調(diào)后的總投資為3511.16萬元，比批復的初步設計投資5990.71萬元減少2479.55萬元。

2、介休市興地灌區(qū)投資調(diào)整

中調(diào)后總投資為4291.26萬元，比批復的初步設計投資4565.88萬元，減少274.62萬元。

3、介休市橡膠壩引水工程投資調(diào)整

中調(diào)后總投資為3902.76萬元，比批復的初步設計投資3713.71萬元，增加189.05萬元。

4、臨縣陽坡水庫灌區(qū)工程投資調(diào)整

中調(diào)后總投資為14063.3萬元，比批復的初步設計投資11983.72萬元，增加2079.58萬元。

5、離石區(qū)項目區(qū)工程投資調(diào)整

由于項目變化，由于原來2640.25萬元調(diào)整為845.56萬元。

6、交城項目區(qū)工程投資調(diào)整

由于未編制初步設計，中調(diào)后投資跟初步投資一致為13150.05萬元。

7、省級和市級項目辦投資調(diào)整

省項目辦，中調(diào)后投資317.83萬元，比可研投資698.99萬元，減少381.16萬元。呂梁市和晉中市把市級貸款調(diào)整到各子項目區(qū)，中調(diào)后投資為20萬元，全部由配套解決。

三、調(diào)整原因分析

（一）項目區(qū)社會經(jīng)濟變化

同時項目實施以來，正值山西省經(jīng)濟結構進行大幅度調(diào)整，農(nóng)民增收要求高且迫切。全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃也進行了重大調(diào)整。這些變化對項目的實施是有重大影響的。各類農(nóng)業(yè)發(fā)展措施在農(nóng)民追求高收入的利益驅(qū)動下，大部分由農(nóng)民自籌資金完成，同時山西省農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等涉農(nóng)部門也有大量的資金配套到項目區(qū)完成相關農(nóng)業(yè)措施。山西省借用中期調(diào)整機會，在保證發(fā)展目標和發(fā)展灌溉面積基本不變的前提下，合理調(diào)配世行貸款和省級配套資金，保障各項措施的實施，通過以項目配項目的途徑解決縣級配套資金困難。確保水利骨干、田間工程、農(nóng)業(yè)措施等目標任務完成。

（二）項目工程實施問題

從總體情況看，由于工程前期工作歷時太長，部分項目內(nèi)容投資單價遠低于實際所需，發(fā)展節(jié)水灌溉面積相對投資計劃減小，工程建設期較長，不可預見情況很多，導致工程變更較大，投資增加。

山西省工程進度慢，按合同規(guī)定，工程支付按月進度報賬付款，在項目報賬程序中，需在監(jiān)理單位簽字的基礎上進行驗收方可報賬，另一方面基層財務人員對報賬程序和報賬資料理解不夠，報賬資料有反復，對報賬進度有一定影響。項目提款報賬進度相對于投資進度滯后較多，帶來了各級項目辦周轉(zhuǎn)資金籌集的難度，同時也影響了項目的實施進度。

四、結束語

針對世行貸款項目建設周期較長的特點，項目投資人應有戰(zhàn)略眼光，通過項目實施與管理，應對可能出現(xiàn)的諸多變化。當?shù)卣c管理部門應加強領導，精心組織，做好調(diào)查研究和可行性研究工作。各部門之間應加強聯(lián)系，密切配合，及時按步驟完成工作。完善項目規(guī)章制度和管理辦法，使項目工作規(guī)范化、標準化、科學化，使各階段工作有章可循，有據(jù)可查，使每項工作都有計劃、有措施，確保項目的順利實施和安全運行。

參考文獻

[1]山西省世行貸款節(jié)水灌溉二期項目可行性研究報告，山西省水利水電勘測設計研究院， 2010.12.

[2] 趙莉.甘肅省節(jié)水灌溉項目中期調(diào)整的原因及對策[J].甘肅科技，2006年02期.