陳彥霖　楊俊鵬

【摘要】規(guī)章制度建設(shè)是高等學(xué)校依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校的根本要求，也是提升高校管理水平、內(nèi)涵發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有力保障。目前我國高等學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)工作仍存在一些問題，本文研究如何把質(zhì)量意識運(yùn)用在規(guī)章制度建設(shè)工作中去，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)制度落實(shí)力度和實(shí)施效果，以此來提高高校法制化建設(shè)水平和管理水平。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量意識;規(guī)章制度;高校管理水平

一、規(guī)章制度建設(shè)對高校管理水平提升的重要意義

中國是社會主義法治國家，依法治國是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障。高等學(xué)校作為社會主義建設(shè)和接班人的重要培養(yǎng)基地，依法治校也是推進(jìn)我國法制化進(jìn)程的助推手，而高等學(xué)校的規(guī)章制度建設(shè)是其依法辦學(xué)、從嚴(yán)治校的內(nèi)在要求。2010年7月，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出，高等學(xué)校要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，建立符合法律規(guī)定的章程和制度。在2018年的全國教育大會上，習(xí)近平總書記也明確指示：要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制;要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力。由此可見，高等學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)是提升高校管理水平、內(nèi)涵發(fā)展、提高教育教學(xué)質(zhì)量的有力保障。

二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問題

隨著高等學(xué)校對于依法治校的觀念逐漸加深，各高校對規(guī)章制度建設(shè)也越來越重視，規(guī)章制度建設(shè)也逐步在加強(qiáng)和完善，依法辦學(xué)、依法治校的水平不斷提升，高校法治化建設(shè)工作也取得了顯著的成果。但我們?nèi)匀灰吹?，我國高校法治化建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)工作依然存在一些問題，這些問題的存在將會在一定程度上影響高等學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。

（一）規(guī)章制度的制定缺乏規(guī)范性。目前，各高校在制定規(guī)章制度的過程中，主要以職能部門負(fù)責(zé)起草-征求意見-領(lǐng)導(dǎo)班子會議審議通過-發(fā)文印刷這樣的過程來進(jìn)行的，很多規(guī)章制度并沒有經(jīng)過相關(guān)方面專家的推敲論證，也沒有經(jīng)過有關(guān)部門的審核研究，僅僅依靠高校領(lǐng)導(dǎo)在班子會議上討論通過，最終制定的規(guī)章制度會存在一定的局限性，從而導(dǎo)致制度沒有辦法順利落實(shí)。

（二）規(guī)章制度的制定缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各高?，F(xiàn)有的規(guī)章制度種類、科目繁多，但有的規(guī)章制度存在站位不高的問題，各個規(guī)章制度之間存在分歧、矛盾或不配套、不銜接的情況，缺少一個專業(yè)的職能部門對各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。同時(shí)，這也對規(guī)章制度的科學(xué)性和合理性提出了挑戰(zhàn)。

（三）規(guī)章制度的執(zhí)行缺少監(jiān)督和問責(zé)。規(guī)章制度的生命力在于貫徹執(zhí)行，在于是否能取得良好效果。高等學(xué)校在規(guī)章制度建設(shè)方面存在重制定、輕執(zhí)行的情況。一些規(guī)章制度制定完是否順利落實(shí)，是否有效實(shí)施，缺少進(jìn)一步的監(jiān)督和問責(zé)。

三、質(zhì)量意識規(guī)范制度建設(shè)，提高依法治校水平

質(zhì)量意識是高校建設(shè)發(fā)展的生命線。中國經(jīng)濟(jì)已從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高等學(xué)校也越來越注重打造“雙一流大學(xué)”和培養(yǎng)大國工匠，將質(zhì)量意識這條生命線與規(guī)章制度建設(shè)這一有力保障融合起來，不僅有利于提升我國高等教育的綜合實(shí)力，也為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了有力支撐。

（一）構(gòu)建規(guī)章制度的高質(zhì)量制定模式，加強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和合理性。規(guī)章制度的制定和修改首先應(yīng)該遵循合法性原則，同時(shí)要符合科學(xué)合理的制定程序，各高等學(xué)校應(yīng)成立專門的政策研究部門，組織聘請相關(guān)專家或?qū)I(yè)人員對規(guī)章制度的制定形成嚴(yán)密的工作流程，對規(guī)章制度的具體內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)研究討論，確保規(guī)章制度制定的每個環(huán)節(jié)都合法合規(guī)，確保規(guī)章制度的內(nèi)容經(jīng)得起推敲，符合現(xiàn)行法律法規(guī)、杜絕朝令夕改的情況發(fā)生，增強(qiáng)規(guī)章制度的科學(xué)性和合理性。

（二）用質(zhì)量意識增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，形成有章可循的監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制。規(guī)章制度是否能有效實(shí)施、取得成效，是高等學(xué)校在管理方面的本質(zhì)要求。用質(zhì)量意識來規(guī)范規(guī)章制度的形成，同時(shí)規(guī)章制度也是保證質(zhì)量意識落地生根的具體手段。只有制定高質(zhì)量的、能表達(dá)師生員工意愿的、尊重師生切實(shí)利益的規(guī)章制度，才能使新制度真正執(zhí)行到位，而不是只停留在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，把制度當(dāng)成“稻草人”。此外，要充分發(fā)揮師生能動性，積極參與到制度落實(shí)的監(jiān)督工作中，對于與師生關(guān)系密切的規(guī)章制度，應(yīng)充分尊重其意見，使其參與到制度的制定過程，增強(qiáng)主人翁意識，從而增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行力，提升高校管理水平。

（三）加強(qiáng)高校質(zhì)量文化建設(shè)，增強(qiáng)依法治校意識。高等學(xué)校要切實(shí)形成課程教學(xué)注重教學(xué)質(zhì)量、機(jī)關(guān)職能部門注重工作質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)安排部署工作注重決策質(zhì)量這樣的質(zhì)量文化氛圍，使其成為深入人心的價(jià)值觀念。依法治校離不開規(guī)章制度的實(shí)施，只有擁有高質(zhì)量的工作態(tài)度和工作模式，使規(guī)章制度在制定、執(zhí)行、監(jiān)督這個過程中不斷完善、豐富，才能不斷提升高校管理水平和辦學(xué)水平。

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