加強國企信訪工作法制化建設(shè)路徑研究

馬光云

【摘要】在國有企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程中，信訪工作發(fā)揮著不容忽視的作用。為了更好地為國有企業(yè)的發(fā)展道路掃清障礙，確保企業(yè)發(fā)展始終保持正確的方向，加強信訪工作水平是至關(guān)重要的。本文圍繞國有企業(yè)信訪工作的法制化建設(shè)議題進行了研究和探討，分別從我國信訪法制方面、信訪工作開展方面做了分析，然后分析了如何進一步提升國企信訪工作法制化建設(shè)水平，供相關(guān)人士參考。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);信訪;法制化

近年來，我國政府對于信訪工作提出了多項新要求，這些新的要求及相關(guān)內(nèi)容為加強和提高我國信訪工作水平有著重要的指導(dǎo)作用。新時期，國有企業(yè)的信訪工作必須逐步走上越來越制度化、規(guī)范化和法制化的道路，以推動國有企業(yè)自身發(fā)展轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)的實現(xiàn)，承擔(dān)起國家經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)進步的社會責(zé)任。

一、我國信訪工作現(xiàn)狀分析

目前，我國國有企業(yè)信訪工作主要有以下幾大特征：

（一）信訪工作中涉法的事件比例增加，行政干預(yù)現(xiàn)象仍舊存在。信訪中存在司法不公的情況或者存在冤案錯案，這些司法不足或漏洞造成了民眾多次信訪，而民眾的多次信訪對司法權(quán)威造成沖擊，信訪活動很容易引發(fā)行政干預(yù)事件，在行政干預(yù)司法權(quán)過多的情況下，不僅對信訪事件的審判造成一定的影響，而且十分不利于司法權(quán)威的樹立。

（二）信訪活動呈現(xiàn)越來越組織化、團體化的趨勢。由于社會民眾法律意識的覺醒，越來越多的員工群眾愿意通過法律的途徑和手段來維護自己的權(quán)益，這種意識下，國有企業(yè)的信訪工作中，集體信訪、聯(lián)名信訪的事件明顯增多。當(dāng)然這種情況也有另一部分原因，即信訪人員為了擴大影響力、鼓動其他利益關(guān)聯(lián)人員壯大聲勢，以此給信訪部門施加壓力。通常，團體化的信訪活動所涉及的事件往往較為復(fù)雜，問題處理難度較大。

（三）信訪活動中存在非正常信訪的事件。各種威逼、利誘、恐嚇等非正常信訪事件屢屢發(fā)生，嚴(yán)重干擾了正常的信訪秩序。比如在一些特殊時期或者敏感時期，非正常信訪事件尤為明顯，一旦信訪群眾沒有獲得符合心理預(yù)期的關(guān)注，更加不理智的信訪行為隨之上演，對于正常的信訪秩序造成嚴(yán)重的干擾。

二、信訪工作出現(xiàn)問題的原因

國有企業(yè)信訪工作的問題，究其原因有三個：

（一）傳統(tǒng)思想意識根深蒂固的影響。我國的傳統(tǒng)文化中對于人治和法治沒有明顯的區(qū)分。古代歷史上，民眾的冤屈均是由地方行政官員來行使司法官員的職責(zé)，二者的權(quán)利和職責(zé)沒有清晰明確的劃分，因此老百姓有了冤情就直接向地方行政官員申訴。在這種傳統(tǒng)的思想意識中，雖然老百姓會對行政司法官員賦予貪官或清官的稱號，但是仍然不能作為有效的司法獨立形式，從而給現(xiàn)代人治和法治的區(qū)分造成了嚴(yán)重的慣性影響力量?；蛘哒f，很多民眾的思想意識中，仍舊存在著誰的官大，誰的權(quán)利就大的這種思維認(rèn)知。

（二）國有企業(yè)的信訪工作規(guī)劃與實際的制度執(zhí)行方面存在脫節(jié)或者落實不到位的情況。近年來，國家和地方政府對于國有企業(yè)的信訪工作提出了多項新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，這些政策文件以及相關(guān)規(guī)定都是為了更好地推動國有企業(yè)信訪工作水平的提升，但是在具體落地執(zhí)行方面還存在很多的問題。比如國有企業(yè)的信訪制度不夠完善，在監(jiān)督執(zhí)行方面缺乏足夠的力量和力度;有部分基層官員在開展信訪的工作中采用簡單粗暴的方式，對群眾信訪進行強制性堵壓，這些都會對信訪工作的實際落地成效造成不利的影響。

（三）群眾信仰缺失、道德素質(zhì)底下的問題仍舊十分明顯。很多信訪事件本來是小事件小矛盾，都可以在事件的初期通過合理合法的途徑或形式來解決，但是由于受到部分群眾道德素質(zhì)水平不高的影響，很小的糾紛和矛盾逐步演變成十分嚴(yán)重惡劣的事件，再加上對司法部門或權(quán)力機關(guān)官員的不信任，對法律程序不配合，激化了矛盾糾紛事件，給信訪工作增加了很大的難度。

三、加強國企信訪工作法制化建設(shè)路徑

（一）優(yōu)化信訪事件的處理機制。將國有企業(yè)的信訪案件制度由不透明的報告形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明的機制。通過設(shè)立專門的申訴部門并配備專業(yè)的申訴專員，使國有企業(yè)的信訪案件處理機制更加專業(yè)化、高效化和規(guī)范化。在具體的實施過程中，申訴的人員可以及時了解到信訪事件的受理結(jié)果，在保護當(dāng)事人個人隱私的情況下將信訪事件的相關(guān)信息公之于眾，接受更多人的監(jiān)督，提高信訪工作的透明度，推動國有企業(yè)信訪工作走向科學(xué)化、法制化的道路。

（二）構(gòu)建暢通便捷的群眾信訪渠道。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為群眾提供更多的便利途徑和渠道，一方面可以降低信訪工作的成本，另一方面可以消除部分官員領(lǐng)導(dǎo)對信息渠道的封鎖，使群眾能夠更順暢地進行上訪。此外，信訪渠道的構(gòu)建還可以減輕或避免團體上訪對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動造成的秩序干擾。隨著數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的信訪渠道能夠積累越來越多的數(shù)據(jù)信息，為國有企業(yè)信訪工作決策的優(yōu)化提供更加客觀的信息支持。

（三）培養(yǎng)和構(gòu)建一支精銳的信訪工作隊伍。新時期，信訪工作呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜、越來越多樣化的發(fā)展態(tài)勢，這就需要國有企業(yè)具備一直精銳的信訪工作隊伍。從法律法規(guī)知識的完善方面、從實際的管理協(xié)調(diào)能力方面、從思想意識和行為作風(fēng)方面進行素質(zhì)技能的培訓(xùn)，結(jié)合實際的崗位磨煉，培養(yǎng)出一支精銳的信訪工作隊伍，為國有企業(yè)當(dāng)下及未來的信訪工作開展奠定重要的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

總之，國有企業(yè)的信訪工作難度不斷增大，企業(yè)必須加快構(gòu)建法制化的信訪工作路徑，以科學(xué)的策略處理好群眾信訪事件，為群眾和企業(yè)的合法利益保駕護航。

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