袁昌平　崔翔　蔣淑萍

摘要：隨著經濟社會的不斷發(fā)展，軍隊改革的深入推進，當前雙擁優(yōu)撫安置政策已不能完全滿足新時代強國強軍的新需要，已不能適應經濟社會快速發(fā)展的新形勢，一些深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)。本文在深入分析退役軍人管理服務保障工作中存在問題的基礎上，提出構建體系“框架”、打通“最后一公里”、梳理修訂優(yōu)待撫恤安置政策、建立社會幫扶互助機制等加強退役軍人管理服務體系建設的可行性對策建議，為做好服務保障工作提供理論支持。

關鍵詞：退役軍人 管理服務體系建設 問題 對策

退役軍人為國防和軍隊建設作出過重要貢獻，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。做好退役軍人管理服務工作對于加強國防和軍隊建設、推動經濟社會發(fā)展、維護政治安全穩(wěn)定具有重要意義。習近平總書記對做好退役軍人管理服務保障工作高度重視，作出一系列重要論述，為開創(chuàng)新時代退役軍人工作新局面提供了根本遵循和重要指引。

從現(xiàn)實來看，退役軍人保障工作中雙擁優(yōu)撫安置方面存在的問題已成為制約國防和軍隊現(xiàn)代化建設的瓶頸。特別是隨著退役軍人事務部的組建，退役軍人因為待遇問題不斷上訪，退役軍人服務管理工作已經成為當前社會關注的熱點和焦點。如何順應新形勢、新環(huán)境，加強退役軍人管理服務體系建設，建成切實符合國情的管理服務體系，破解當前亟待解決的問題，是一項重要而緊迫的任務。

一、當前退役軍人服務保障工作存在的突出問題分析

退役軍人的雙擁優(yōu)撫安置工作是做好退役軍人服務保障工作的重要內容，但在實際工作中存在著諸多現(xiàn)實性問題。

（一）退伍軍人的現(xiàn)實需求和管理服務體系建設不完善的矛盾問題

新中國成立以來，歷經數(shù)次大裁軍，退役軍人群體數(shù)量十分龐大，全國約有5700多萬人，年齡段在老中輕結構中均有分布，而且60 歲以上的老兵占比較大，農村多于城鎮(zhèn)。上述特點決定了服務對象會在生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面有現(xiàn)實需求，但是為退役軍人群體提供服務的縣級機構一般只有幾個人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級大部分是一至二名人員兼職，存在組織機構不健全、承擔業(yè)務繁雜、工作任務繁重、專職人員配備數(shù)量少和業(yè)務不精通等問題，村（社區(qū)）一級則更是存在人少事多、業(yè)務不熟和服務不到位的問題。

（二）存在政策實施力度不能滿足退役軍人日益增長的利益需求問題

優(yōu)待撫恤政策相對滯后，偏于地方化、碎片化，沒有完全凸顯優(yōu)撫對象的“特殊優(yōu)待”地位。雖然每項政策制定時都會經過充分調研論證，但難免百密一疏，政策出臺實施若干年后，通過實踐檢驗，逐漸會暴露出一些矛盾和問題。比如隨著經濟和社會的快速發(fā)展，百姓的日常生活水平不斷提升，30-50歲的復員退伍軍人在生活、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在諸多困難。特別是下崗、失業(yè)的中年退役軍人，因身體患病、子女就學、父母養(yǎng)老等原因導致家庭負擔較重，部分退役軍人的生活水平較低，甚至低于居民平均生活水平，游離在最低生活保障標準的邊緣。目前關愛幫扶退役軍人工作基本依靠國家統(tǒng)籌解決，社會力量參與退役軍人管理服務的方式和渠道較少，社會化程度較低。

（三）存在互相攀比享受待遇心理和地區(qū)差異產生矛盾的問題

一是戶籍制度引起的待遇差異。因實行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，農業(yè)、非農業(yè)優(yōu)撫對象實施不同的管理方式，城鎮(zhèn)戶口和農業(yè)戶口在就業(yè)與非就業(yè)方面有差別。隨著戶籍制度改革，取消農業(yè)與非農業(yè)后，一些地方義務兵優(yōu)待金發(fā)放等部分制度仍然沿用原有體制，使同一部隊退役軍人享受的待遇存在城鄉(xiāng)差別。二是從優(yōu)撫安置政策貫徹實施的角度來看，大多優(yōu)撫安置政策是國家層面頒布實施的，各級地方政府在貫徹落實過程中，由于各地存在經濟發(fā)展水平不均衡、人員結構構成不一致、信訪維穩(wěn)壓力不等多方面的現(xiàn)實情況差異。因此在國家政策的總體框架下，有些地方在某種程度上加大了對退役軍人的優(yōu)待撫恤力度。例如某地，為了維護信訪穩(wěn)定，確?！傲氵M京”上訪，突破惠民政策，為兩參人員安排公益性崗位，引起了其他地區(qū)此類退役軍人互相攀比上訪。再如個別退役軍人的訴求過高，難以突破政策底線滿足，一旦信訪人心態(tài)失衡，很容易發(fā)生纏訪鬧訪的事件。

二、退役軍人管理服務保障工作存在問題的產生原因

退役軍人管理服務保障工作存在的問題產生原因十分復雜，有管理服務體系、政策制度和歷史遺留、現(xiàn)實新生等多個層面的原因。一方面，管理服務機構職能較分散，管理權不夠集中，政策統(tǒng)籌協(xié)調和工作落實困難，管理服務保障工作不能完全適應社會發(fā)展的新形勢，導致部分退役軍人的合理訴求不能得到滿足，存在的困難未能得到及時解決。另一方面，當前服務保障體系水平較低，保障范圍較小，保障力度還不夠大，范圍還不夠廣，一些優(yōu)撫對象面臨的實際困難分布在保障體系之外。第三部分退役軍人為爭取過高個人利益，無正當理由纏訪、鬧訪，致使群體性上訪事件時有發(fā)生。由于問題的產生原因復雜，互相交叉、滲透，問題不可能一朝一夕、一蹴而就解決到位，需要統(tǒng)籌考慮、通盤謀劃、精細化管理，構建高標準的退役軍人管理服務保障體系。

三、加強退役軍人管理服務體系建設的對策建議

高標準做好新時期軍隊退役人員保障工作，要建立健全協(xié)同高效的管理服務體系，構建和經濟社會發(fā)展水平相適應、與深化國防和軍隊改革相銜接、同退役軍人貢獻大小相匹配的管理服務體系，探索合理解決方式，不斷提升管理服務水平，切實增強退役軍人的歸屬感、榮譽感、獲得感和幸福感。

（一）健全協(xié)同機制，構建退役軍人管理服務體系“框架”

抓牢全面深化機構改革的有利契機，改進開展工作的方式方法，著力構建軍隊和地方協(xié)同的管理服務體系。一是厘清軍隊和地方的權責關系，建立軍隊和地方協(xié)同的工作機制，重點規(guī)范各類軍隊退役人員的退役條件、方式和應享受待遇，消除現(xiàn)役軍人的后顧之憂，增強軍人職業(yè)生涯待遇預期。二是全面加強黨對退役軍人管理服務保障工作的集中統(tǒng)一領導，明確主責主線，統(tǒng)籌優(yōu)化部門管理職能，構建由退役軍人事務部門牽頭，人社、財政、公安、教育等部門參與的退役軍人事務工作領導體系，加強溝通聯(lián)系、實現(xiàn)信息共享，精心組織政策落實，切實提升部門間協(xié)同合作的工作成效。

（二）立足創(chuàng)新驅動，打通為退役軍人管理服務的“最后一公里”

第一，制定詳細的退役軍人管理服務基層組織機構建設標準規(guī)范，打造規(guī)范統(tǒng)一的服務機構，建設有辦公場所、有專職人員、有工作經費、有工作制度的“四有”基層退役軍人服務機構，打通服務退役軍人的“最后一公里”。精心打造覆蓋全域的鎮(zhèn)村兩級“星級服務站”，形成縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村“三級退役軍人服務網絡”，做到服務體系全覆蓋。

一是配備專職工作人員，縣級服務組織配備10-15人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備5-8人，各村（居）配備2-3人以上人員專職負責退役軍人服務工作，村級退役軍人服務站長由村支部書記兼任，成員由村委會主任和一名退役軍人組成。二是配備專項工作經費，將工作經費納入同級財政年度預算，全力保障開展退役軍人管理服務的工作經費。三是配備專用服務辦公場所，設置辦公室、接待室、榮譽室、會議室和健身活動室。四是制定工作制度，公開工作職責、工作流程、辦事指南等資料，確保服務保障工作有序開展。

通過縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級退役軍人服務網絡建設，做好政策宣傳解釋，受理來信來訪，引導退役軍人依規(guī)依法反應問題，組織開展走訪慰問送溫暖、個人信息采集等工作。掌握退役軍人生產、生活情況，了解退役軍人的思想動態(tài)，及時反饋轄區(qū)內退役軍人情況。

第二，打造“互聯(lián)網+退役軍人服務”保障平臺，依托互聯(lián)網和手機APP客戶端，建設退役軍人網上服務大廳，將適合網上開展的退役軍人黨建教育、職業(yè)技能培訓、專項就業(yè)招聘、流動人員走訪慰問等服務“搬”到網上辦理，解決傳統(tǒng)走訪慰問敲不開門、找不到人的現(xiàn)象，著力打通退役軍人管理服務的“最后一公里”問題。

（三）深入調查研究，及時梳理修訂優(yōu)待撫恤安置政策

目前正在實行的優(yōu)撫安置政策，有的已經實行了十年甚至更長時間，隨著城鎮(zhèn)化速度的不斷加快，有些政策規(guī)定已不再適應新時代、新情況，必須及時梳理修訂優(yōu)待撫恤安置政策，修正政策詞語表述含糊籠統(tǒng)的問題，讓政策表述規(guī)范、標準、準確，更具有針對性和可操作性。例如“家庭生活困難”因無具體量化標準，十分有必要在深入調查研究后按家庭收入支出的綜合情況劃分困難等次。再如，重點優(yōu)撫對象的就業(yè)、社保、醫(yī)療等優(yōu)待優(yōu)先政策，應逐項調查研究，詳細分析研判和細化完善，做到同新時期、新情況相適應，將“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”的目標在重點民生領域和精準扶貧領域得到充分體現(xiàn)。

（四）引導社會組織參與，建立完善的社會幫扶互助機制

積極指導社會力量發(fā)揮作用，有序參與退役軍人管理服務工作。建立退役軍人互助組織，健全社會組織、專業(yè)社工等社會力量共同參與退役軍人管理服務的工作機制，設立退役軍人幫扶“基金會”和“促進會”，引導社會力量參與對退役軍人的社會幫扶和成員間的互助關愛。組織社會上的愛心人士，為確有生活困難的退役軍人實施精準幫扶;組織專業(yè)社工對確有需求的退役軍人開展公益性的心理疏導、精神撫慰、人文關懷等服務。

總之，退役軍人管理服務保障工作一頭連著軍隊，一頭連著地方，政治性、政策性、系統(tǒng)性、關聯(lián)性都很強。各級退役軍人管理部門要圍繞中心、服務大局，用改革的理念、思路和方法，統(tǒng)籌推進接收安置、待遇保障、榮譽激勵、教育管理等各項工作，用心用情用力推動退役軍人管理服務保障工作持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)新時代退役軍人工作的新局面。

參考文獻：

[1]付土旺.新時代退役軍人事務統(tǒng)籌管理的新探索[J].中國領導科學.2018（05）：48-55.

[2]薛亞.新時代做好我國退役軍人管理保障工作初探[J].國防.2018（08）：12-16.

基金項目：唐山市社會科學界聯(lián)合會立項課題《加強軍隊退役人員管理服務體系建設策略研究》，編號TSSKL2019-077。

（袁昌平供職于河北唐山灤州市退役軍人事務局;崔翔供職于河北唐山灤州市人力資源和社會保障局;蔣淑萍供職于河北唐山灤州市民族宗教事務局）