基層財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作優(yōu)化思考

莫再榮

摘 要 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，基層建設(shè)的進(jìn)程也在不斷地加快，財(cái)政的職能范疇也得到了很大的延伸。但是，基層財(cái)政的工作壓力和工作任務(wù)也隨著建設(shè)進(jìn)程的步伐而不斷加重，基層財(cái)政工作所面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，其中，基層財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作所面臨的問(wèn)題尤為突出。

關(guān)鍵詞 基層財(cái)政 預(yù)算資金 績(jī)效評(píng)價(jià) 優(yōu)化措施

一、引言

相關(guān)調(diào)查研究顯示，目前，我國(guó)基層財(cái)政所的績(jī)效評(píng)價(jià)工作正處于初始階段，幾乎沒(méi)有實(shí)施全面績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基層單位。因此，本文就我國(guó)基層單位如何開(kāi)展財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了論述。

二、目前基層單位財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)理論的研究，缺乏實(shí)踐可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)

相關(guān)研究顯示，國(guó)外一些國(guó)家在20世紀(jì)就開(kāi)始對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入的研究，我國(guó)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作晚于西方國(guó)家，起步較晚。所以，目前，我國(guó)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)理論的研究與探索處于初始階段。我國(guó)學(xué)者對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的理論研究較淺，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行深入的探索和研究;我國(guó)沒(méi)有成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)理論為實(shí)踐的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)。此外，即使國(guó)外有較為成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐案例，有一些績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐嘗試;但是，由于工作性質(zhì)、單位層級(jí)的不同，目前，基層單位仍然沒(méi)有一套可以借鑒的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（二）缺乏相關(guān)法律法規(guī)對(duì)績(jī)效管理的工作提供支持

財(cái)政資金預(yù)算評(píng)價(jià)機(jī)制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，需要有力的法律法規(guī)來(lái)支撐。可是，我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工作起步較晚，并沒(méi)有一套科學(xué)的、完善的理論支撐，所以我國(guó)沒(méi)有一套完備的、現(xiàn)行的法律法規(guī)體系來(lái)支撐預(yù)算績(jī)效管理的工作。從目前我國(guó)一些有關(guān)績(jī)效管理的法律法規(guī)來(lái)看，并沒(méi)有對(duì)“績(jī)效評(píng)價(jià)”的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)范;即使有一些地方針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作制定了暫行的辦法和準(zhǔn)則，但是個(gè)別地方所制定的相關(guān)暫行辦法與準(zhǔn)則的法律效力較低。

（三）缺乏健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)難度大

我國(guó)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全主要表現(xiàn)在：首先，沒(méi)有完善的社會(huì)參與考評(píng)機(jī)制。廣東省佛山市南海區(qū)的財(cái)政局是我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理較為成熟的代表，其績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制內(nèi)的專(zhuān)家是通過(guò)主動(dòng)邀請(qǐng)、公開(kāi)征集或推薦方式篩選的，有一套較為專(zhuān)業(yè)的、成熟的績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?。同區(qū)內(nèi)的財(cái)政系統(tǒng)都可使用該專(zhuān)家?guī)斓馁Y源，目前已成立了一支較為成熟的跨學(xué)科考評(píng)的人才隊(duì)伍。但是，即使有了第三方的參評(píng)機(jī)構(gòu)和參評(píng)專(zhuān)家介入了基層財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工作中，但是第三方參評(píng)的力量還是不足，這使得考評(píng)結(jié)果缺乏真實(shí)性和科學(xué)性。其次，不全面的考評(píng)指標(biāo)構(gòu)成?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)是衡量績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范基礎(chǔ)。但是，目前各基層單位的資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)停留在初始階段，并沒(méi)有一套嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、完善的考評(píng)指標(biāo)體系。

三、優(yōu)化基層單位預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的措施

（一）營(yíng)造良好的氛圍，提升基層工作的合力

基層單位預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一套系統(tǒng)的、龐大的工程，各責(zé)任主體必須共同重視績(jī)效評(píng)價(jià)的工作，形成合力，以共同推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的管理工作。所以，單位首先要不斷宣傳績(jī)效管理的理念，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。其次，提升基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，將預(yù)算管理的理念深入基層單位的每一項(xiàng)工作之中，創(chuàng)造一種領(lǐng)導(dǎo)抓績(jī)效、重視績(jī)效的工作氛圍，從基層領(lǐng)導(dǎo)層到每個(gè)職員、部門(mén)，都要重視績(jī)效評(píng)價(jià)的工作。最后，充分發(fā)揮部門(mén)自評(píng)的優(yōu)勢(shì)，提高部門(mén)實(shí)施預(yù)算資金績(jī)效的自評(píng)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)部門(mén)、職員執(zhí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的積極性。

（二）引入第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，提高基層評(píng)價(jià)的科學(xué)性

內(nèi)部打分的自評(píng)方式是目前基層單位財(cái)政所采用的績(jī)效考評(píng)方式，而這樣的績(jī)效考評(píng)方式并不能真實(shí)地反映出群眾的意見(jiàn)。所以，基層單位可以將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)引入預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中，不斷完善和優(yōu)化基層績(jī)效評(píng)價(jià)的方式?；鶎訂挝豢梢圆捎谜型稑?biāo)、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的制定等方式，將第三方績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)引入預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的工作中，對(duì)預(yù)算資金使用第三方評(píng)價(jià)的實(shí)施方案進(jìn)行制定，并對(duì)評(píng)價(jià)資金的范圍、評(píng)價(jià)的工作程序、相關(guān)工作要求以及分工進(jìn)行明確的規(guī)定，以此來(lái)提升第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。此外，基層單位還要建立一套完善的、與第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接的體系，為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供規(guī)范、科學(xué)的制度支持，利用第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量來(lái)提高基層預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性與社會(huì)參與度。

（三）對(duì)培養(yǎng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高基層隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)要求高，所以基層單位要重視對(duì)基層干部專(zhuān)業(yè)技能的培訓(xùn)。利用基層干部的業(yè)余時(shí)間，不斷鼓勵(lì)基層干部主動(dòng)學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)課程。在基層單位內(nèi)部建設(shè)一支“一專(zhuān)多能”的復(fù)合型人才隊(duì)伍，并隨著社會(huì)進(jìn)步，對(duì)人才培養(yǎng)的方式進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。

（四）為預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制提供有力的保障

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)定和要求，對(duì)績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行強(qiáng)化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，監(jiān)督和督促?lài)?guó)家指導(dǎo)預(yù)算績(jī)效管理政策的全面落實(shí)。同時(shí)，加大對(duì)績(jī)效管理監(jiān)督的問(wèn)責(zé)力度，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果要逐級(jí)進(jìn)行公示，提高社會(huì)民眾對(duì)公示結(jié)果的認(rèn)可度，為預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的具體操作提供政策支撐和保障。

（作者單位為合江縣財(cái)政投資評(píng)審中心）

參考文獻(xiàn)

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