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      新型城鎮(zhèn)化背景下成長的民辦高校發(fā)展進(jìn)程探析

      2019-12-02 13:14:28王媛
      科學(xué)大眾·教師版 2019年10期
      關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化民辦高校

      王媛

      摘 要:新型城鎮(zhèn)化要做的不是單純的農(nóng)民變成市民的身份變化,伴隨城鎮(zhèn)化的是工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,這是有別于傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的工業(yè)文明生產(chǎn)方式。民辦高校在這場轟轟烈烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,如何培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的高層次人才,這正是民辦高校更需要思考的問題。民辦高校的發(fā)展與城鎮(zhèn)化是同步的,而且民辦高校對于城鎮(zhèn)化發(fā)展起著不可忽視的促進(jìn)作用。

      關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化; 民辦高校; 育人理念

      中圖分類號:G647? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A? ? ? ? 文章編號:1006-3315(2019)10-169-002

      一、我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

      我們國家正在進(jìn)行一場規(guī)模宏大的城鎮(zhèn)化建設(shè),對于此次城鎮(zhèn)化,絕不能僅僅從農(nóng)民變市民的單一的身份轉(zhuǎn)換角度來認(rèn)識。李克強(qiáng)從理論的高度對城鎮(zhèn)化做了一個(gè)概括,他說:“研究探索城鎮(zhèn)化問題,應(yīng)放在人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢中去思考?,F(xiàn)代化是一個(gè)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)多層面、全方位轉(zhuǎn)變的過程。從一定意義上講,現(xiàn)代化是由工業(yè)革命引發(fā)和帶來的,現(xiàn)代化的過程是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程?!雹?/p>

      新華社授權(quán)發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》特別強(qiáng)調(diào)這次新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”?!兑?guī)劃》提出2014—2020年我國的城鎮(zhèn)化目標(biāo)為:“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶?!?/p>

      《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》認(rèn)為:“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢,是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。”現(xiàn)代化的進(jìn)程說到底就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變過程,而隨著生產(chǎn)方式的巨大轉(zhuǎn)變,參與其中的人也一定會(huì)發(fā)生思想的轉(zhuǎn)變。因此,以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新型城鎮(zhèn)化無疑是一次大規(guī)模的思想解放運(yùn)動(dòng),具體說就是農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)變過程中人們的思想發(fā)生的巨變。

      二、城鎮(zhèn)化背景下成長的民辦高校

      毫無疑問民辦高校的成長是伴隨著我國的改革開放成長起來的,早期的民辦高校是公辦高校的拾遺補(bǔ)漏,公辦高校一時(shí)難以提供更多人接受高等教育的機(jī)會(huì),民辦高校于是就應(yīng)運(yùn)而生了。隨著改革的深入,民辦高校也向縱深發(fā)展。民辦高校的發(fā)展與城鎮(zhèn)化是同步的,而且民辦高校對于城鎮(zhèn)化發(fā)展起著不可忽視的促進(jìn)作用。

      1.民辦高校正規(guī)化建設(shè)歷程

      陶西平把民辦教育的發(fā)展具體分為四個(gè)階段,第一階段是從1978年至1991年,即以十一屆三中全會(huì)作為起點(diǎn),民辦教育開始發(fā)展,以非學(xué)歷教育的再度萌生為主要表現(xiàn)。第二個(gè)階段,1992年到1996年,主要是以鄧小平同志的南巡講話作為起點(diǎn),民辦的學(xué)歷教育開始出現(xiàn),民辦的高等非學(xué)歷教育,包括自學(xué)助考以及學(xué)歷文憑考試都在迅速地增長。第三個(gè)階段,從1997年到2003年,以國務(wù)院的社會(huì)力量辦學(xué)條例的頒行作為起點(diǎn),這是第一部關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的國家行政法規(guī),以這個(gè)法規(guī)作為起點(diǎn),民辦教育進(jìn)入了相對規(guī)范的發(fā)展時(shí)期,民辦高等教育開始形成了相對穩(wěn)定的一個(gè)格局,也就是少數(shù)具有獨(dú)立頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的學(xué)校和大量的高等教育的文憑試點(diǎn)學(xué)校、高校自學(xué)助考的學(xué)校以及其他的高等教育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的并存格局的形成。第四個(gè)階段,從2003年9月開始到現(xiàn)在,即隨著《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施,開始進(jìn)入依法發(fā)展的時(shí)期②。

      按照陶西平先生的觀點(diǎn),可以清楚的看出,民辦高校在第一和第二個(gè)階段基本完成了資本的原始積累,第三個(gè)階段開始進(jìn)入正式發(fā)展階段,隨著2003年《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施,民辦高校開始了正規(guī)化建設(shè)。從2003年至今已十多年,民辦高校機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,一大批民辦高校被淘汰,另一部分高校則越過生死線,向真正意義上的大學(xué)邁進(jìn)。這些存活下來的民辦高校在我國公辦高校大規(guī)模擴(kuò)招的巨大壓力下,激流勇進(jìn),極大地提升了中國民辦教育方方面面的成就。有一組數(shù)據(jù)客觀反映了民辦高校的發(fā)展,教育部公布的2012年《全國高等教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》里說,全國共有普通高校2409所,民辦高校707所(含獨(dú)立學(xué)院303所),占28.95%;全國高校在校生2391.32萬人,民辦高校在校生533.18萬人(本科在校生341.28萬人,??圃谛I?91.94萬人),占22.29%。民辦高校數(shù)量已接近全國高??倲?shù)的三分之一,在校生人數(shù)也已超過五分之一。這樣巨大的成績首先是我們這個(gè)國家大的發(fā)展背景,我們的各項(xiàng)事業(yè)在30年的改革開放過程中都取得了飛躍式發(fā)展,民辦高等教育也不例外。

      2.民辦高校的學(xué)生是城鎮(zhèn)化主體人群的組成部分

      改革開放30年,中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就,中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了巨大的進(jìn)步。2010年,中國經(jīng)濟(jì)總量超過日本,成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均國民總收入為4260美元,首次由“下中等收入”經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧现械仁杖搿苯?jīng)濟(jì)體。2011年,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%,城鎮(zhèn)常住人口首次超過農(nóng)村人口。這兩個(gè)“首次”標(biāo)志著我國開始由鄉(xiāng)村中國向城市中國轉(zhuǎn)變,我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化進(jìn)入新發(fā)展階段。李克強(qiáng)總理在2012年的一次會(huì)議上總結(jié)了我國城鎮(zhèn)化的巨大成就和發(fā)展前景,“目前我國每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口有1000多萬,相當(dāng)于歐洲一個(gè)中等國家的人口總量,未來較長一段時(shí)期我國城鎮(zhèn)人口還將增加3億左右,相當(dāng)于美國的人口總量?!雹?/p>

      然而,民辦高校的畢業(yè)生與進(jìn)城打工農(nóng)民有很大不同,他們雖然大多數(shù)也是來自農(nóng)村,但是他們這些人自上大學(xué)后就離開生長的農(nóng)村,畢業(yè)后在城市就業(yè)或自己創(chuàng)業(yè),很少有人回到農(nóng)村,因而成為中國城鎮(zhèn)進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分??梢哉f民辦高校的畢業(yè)生得益于中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程所創(chuàng)造的巨大就業(yè)市場,而民辦高校的發(fā)展則因畢業(yè)生的廣闊就業(yè)前景而一路高歌,因而民辦高校與中國的城鎮(zhèn)化是同步進(jìn)行的。《規(guī)劃》里把下一步的城鎮(zhèn)化明確為“人的城鎮(zhèn)化”,更是為民辦高校的發(fā)展提供了政策上的空間。從民辦高校學(xué)生自身來講,他們有一個(gè)很大的特點(diǎn)就是對于就業(yè)市場的適應(yīng)程度強(qiáng),社會(huì)融入能力強(qiáng),動(dòng)手能力強(qiáng),對于就業(yè)薪資也沒有名牌高校的學(xué)生要求高,他們既具備高學(xué)歷人才的素質(zhì),又有技工的技能??梢哉f民辦高校學(xué)生在人力成本逐漸提高的現(xiàn)在有了一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

      3.民辦高校育人理念的逐漸聚焦

      民辦高校的起步階段可能有這樣那樣的不足,但是他們一出生就是面對市場的,必須接受市場的無情檢驗(yàn),這是沒有人能否認(rèn)的。市場需要什么樣的人,他們就培養(yǎng)什么樣的人,這是一條剛性的約束,容不得他們討價(jià)還價(jià)。毋庸諱言,民辦高校的人才培養(yǎng)與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念也是同步的。在經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的情況下對勞動(dòng)者的技能素質(zhì)要求也不是很高,民辦高??梢詰?yīng)付。另外,整個(gè)的招生形式也是供大于求,民辦高校不愁生源,這也是高校規(guī)模擴(kuò)張的黃金時(shí)期。有實(shí)力有遠(yuǎn)見的民辦高校抓住時(shí)機(jī),迅速占領(lǐng)制高點(diǎn),成為萬人規(guī)模的大學(xué)。

      1999年的全國公辦高校大面積擴(kuò)招是對民辦高校的一次巨大沖擊。以人口大省河南為例,2000年,河南民辦高校是118所(含民辦高等教育助學(xué)機(jī)構(gòu)),2004年銳減為10所④。面對如此嚴(yán)峻的形勢,民辦高校紛紛調(diào)整辦學(xué)思路。質(zhì)量至上,以質(zhì)量求生存,一時(shí)成為民辦高校的中心工作。這次民辦高校洗牌把教育投機(jī)商趕出了民辦教育領(lǐng)域,凈化了民辦教育的環(huán)境。這些民辦高校的開創(chuàng)者把內(nèi)涵式建設(shè)的育人理念提到關(guān)系學(xué)校生死存亡的大計(jì)上來。

      剛剛艱難的邁過一道坎,自2008年以來,高等教育領(lǐng)域又出現(xiàn)了兩個(gè)讓民辦高校尤為心焦的現(xiàn)象:“一是近五年高考報(bào)名人數(shù)持續(xù)下降,從2008年的1050萬下降到了2013年的912萬;二是中國高校數(shù)量仍在持續(xù)擴(kuò)張,全國各地新建、籌建本科院校不斷增多,2008年3月至今,全國共有257所高等院校獲批升格為“大學(xué)”,占到目前全國高??倲?shù)的10.35%,其中2013年籌備新建本科院校及籌備升格本科院校達(dá)177所。”⑤這一前一后的擠壓使民辦高校又到了一個(gè)何去何從的十字路口。

      面對不斷變化的形勢,民辦高校進(jìn)行了更深層次的調(diào)整。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)進(jìn)入辦學(xué)者的視野,由此開始了又一次深刻的教育改革。應(yīng)用技術(shù)大學(xué)致力于全面深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)管理,聚焦于培養(yǎng)高層次技術(shù)人才、高技能人才和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。這是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容,它有利于破解我國高等教育同質(zhì)化發(fā)展,重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕特色問題。諸多民辦高校相繼提出建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)。并且在教育部的指導(dǎo)下,于2013年6月成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院)聯(lián)盟。這是地方高校面對嚴(yán)峻形勢的“抱團(tuán)取暖”,這次的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟不再局限于公辦、民辦,而是地方高校之間的合作。至此,民辦高校完成了育人理念的又一次提升。

      參考文獻(xiàn):

      [1]李克強(qiáng).《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》,《行政管理改革》,2012年第11期

      [2]陶西平.《我國民辦高等教育發(fā)展現(xiàn)狀和未來》,論文集:《中國民辦教育大典》,主編:錢治安,出版單位:中國民辦教育出版社,出版日期:2010年1月。

      [3]李克強(qiáng).《協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇》,《行政管理改革》,2012年第11期。

      [4]彭鴻源.《河南民辦高校能否沖出圍城》,《大河報(bào)》,2004年12月18日

      [5]艾洪德,呂煒等.《人口約束下的高等教育:生源拐點(diǎn)與發(fā)展轉(zhuǎn)型》,《財(cái)經(jīng)問題研究》,2013年第9期

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