周鳳杰 趙明成（渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧錦州121013）

一、問題的提出

旅游規(guī)劃是為實現(xiàn)既定的旅游發(fā)展目標而預(yù)先謀劃的部署和安排，是區(qū)域旅游發(fā)展的綱領(lǐng)和藍圖，其主要目的是為了解決和預(yù)防旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置相關(guān)要素，合理開發(fā)旅游資源，促進和保障旅游業(yè)健康發(fā)展。所以區(qū)域旅游開發(fā)一定要以區(qū)域旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，這既體現(xiàn)出旅游規(guī)劃的重要性，也決定了旅游開發(fā)的前提條件。具體到錦州市的旅游開發(fā)，同樣要遵循錦州市的總體旅游規(guī)劃。在遼寧省錦州市2015年頒布的城市總體規(guī)劃中，風(fēng)景旅游規(guī)劃一項，總述有旅游資源、旅游規(guī)模預(yù)測、旅游服務(wù)、旅游交通線路以及旅游管理等內(nèi)容。在旅游資源方面，將錦州市旅游資源分為市內(nèi)旅游資源和市郊旅游資源兩大部分。規(guī)劃中市內(nèi)旅游資源主要是兩河（小凌河、女兒河），兩山（南山公園、北山觀音洞風(fēng)景區(qū)），兩公園（北湖公園、古塔公園）以及遼沈戰(zhàn)役紀念館。

規(guī)劃中市郊旅游資源主要有筆架山、醫(yī)巫閭山、北鎮(zhèn)廟、義縣奉國寺和萬佛堂石窟。

在旅游交通線路設(shè)計方面，總體規(guī)劃提出有市內(nèi)一日游,線路為觀音洞——廣濟寺——遼沈戰(zhàn)役紀念館；市內(nèi)二日游,線路是一日游大筆架山，一日游義縣；市內(nèi)三日游,是一日游內(nèi)容加上醫(yī)巫閭山二日游。

在旅游管理方面，整體規(guī)劃提出加強旅游資源保護,提高旅游服務(wù)水平,提高全民文明素質(zhì),廣泛宣傳,提高知名度①。

通過分析錦州的城市總體規(guī)劃中的風(fēng)景旅游規(guī)劃，我們發(fā)現(xiàn)這一規(guī)劃基本符合錦州市的實際情況，為錦州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了提綱挈領(lǐng)式的引導(dǎo)。但是這個總體規(guī)劃因其制定于2000年，受時間的局限，在我國旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天，很多方面已經(jīng)不太適合于錦州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。加之我國近年提出的全域旅游發(fā)展思路，而規(guī)劃中并未能體現(xiàn)出旅游發(fā)展的全域視角。當(dāng)年其規(guī)劃期限確定為近期：2000-2005年；中期：2006-2010年；遠期：2011-2020年；遠景：2020年以后。如今，距離2020年已經(jīng)不遠，那么，今后一段時期錦州市的旅游產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

區(qū)域旅游發(fā)展，旅游資源是基礎(chǔ)。錦州市的旅游發(fā)展，首先依賴的就是當(dāng)?shù)芈糜钨Y源。要對旅游資源進行整合，深層次的開發(fā)利用，才能使錦州市的旅游產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。

經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)錦州市在旅游資源開發(fā)利用方面存在一些問題，這些問題既存在于錦州市的總體規(guī)劃層面，也存在于當(dāng)前旅游資源開發(fā)過程之中。

二、旅游資源開發(fā)利用中存在的問題

（一）資源開發(fā)缺乏獨特性

在錦州市總體規(guī)劃中，著重提出的市內(nèi)旅游資源主要是兩河（小凌河、女兒河），兩山（南山公園、北山觀音洞風(fēng)景區(qū)），兩公園（北湖公園、古塔公園）以及遼沈戰(zhàn)役紀念館；市郊旅游資源主要有筆架山、醫(yī)巫閭山、北鎮(zhèn)廟、義縣奉國寺和萬佛堂石窟。這是多年來錦州市對外宣傳的重點資源，也是多年來重點打造的景區(qū)景點。但是我們分析一下就可以發(fā)現(xiàn)，這些資源嚴重缺乏獨特性，而獨特性是旅游吸引的首要因素。人們出游，就是要尋找體驗新奇特的事物，而不是普通、普遍或?qū)こ５氖挛?。同時，在同類旅游資源中，同質(zhì)性的開發(fā)普遍會招致失敗。錦州的兩河不是大江大河，也不是歷史名河。市內(nèi)兩山以及市郊的北鎮(zhèn)醫(yī)巫閭山，無論是在高度上還是在景觀上，其吸引力基本上都是區(qū)域性的。兩個公園面積不大，景觀平常，只有古塔公園的遼塔遼寺具有些歷史感。但是在全國來說，作為佛教塔廟也是比較尋常的。

對于北鎮(zhèn)廟、奉國寺和萬佛堂石窟來說，北鎮(zhèn)廟難以和五岳大廟媲美，奉國寺無法和那些佛山、祖庭論伯仲，萬佛堂石窟更是不能和我國四大石窟相并論。從資源的角度上是如此，而從開發(fā)的角度來看，我們也未能揚長避短，挖掘出這些資源的特色，使其能和其他區(qū)域的資源開發(fā)做到同類不同質(zhì)，開發(fā)出獨具特色的產(chǎn)品，這顯然還需進一步努力。

（二）休閑體驗式旅游開發(fā)不足

縱觀當(dāng)今旅游發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，無論是在我國還是在世界上，旅游發(fā)展基本層面上已經(jīng)由觀光為主演變?yōu)樾蓍e體驗為主。而在錦州市總體規(guī)劃中，所突出的旅游交通線路設(shè)計有如前所述的市內(nèi)一日游、市內(nèi)二日游和市內(nèi)三日游。從這里我們不難發(fā)現(xiàn)，這些線路無一例外都是屬于觀光型的旅游，休閑體驗式的旅游難以實現(xiàn)。在三日游線路中，只有醫(yī)巫閭山兩日游若能夠壓縮國家森林公園、山景以及青巖寺等觀光項目，并能夠和當(dāng)?shù)孛袼藿Y(jié)合，在觀光之余或可有一點民俗體驗和鄉(xiāng)村體驗。

根據(jù)《錦州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（2012-2026），錦州市旅游委在充分考慮交通條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等條件基礎(chǔ)上，整合全市旅游資源，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)已初步形成“三帶”“九區(qū)”“五鎮(zhèn)”“四十八景”的旅游空間結(jié)構(gòu)布局?！叭龓Ь艆^(qū)”中的三帶為大閭山生態(tài)文化旅游帶、錦州都市旅游綜合發(fā)展帶和渤海灣濱海休閑度假帶。其中大閭山生態(tài)文化旅游帶和渤海灣濱海休閑度假帶對于休閑體驗式旅游有所重視，但是在實際旅游接待中，依然是一日游的觀光客居多，能夠參與休閑體驗的游客依然是少數(shù)。

通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前錦州市旅游流熱點依然主要是觀光型景區(qū)，最受歡迎的是筆架山景區(qū)，其次是北普陀山、青巖寺、世博園、奉國寺等。在觀光型景區(qū)之外，具有體驗式旅游的項目基本就只有凌河夜市和古塔夜市。

這直接的原因就是休閑體驗式旅游資源開發(fā)不足，難以滿足旅游者的多方面需求。

（三）資源開發(fā)缺乏文化底蘊

文化底蘊是決定資源開發(fā)層次的重要因素，只有充分挖掘資源的文化底蘊，才能夠打造精品，樹立品牌。在同類旅游資源中，如何能夠做到同類而不同質(zhì)，也是需要用不同的文化底蘊加以甄別。前文分析我們已經(jīng)看出，錦州市的旅游資源在同全國其他區(qū)域的對比來看，均屬于一般性的資源，如何能夠就一般而打造出特殊，就要挖掘其文化底蘊，靠文化來取勝。

然而現(xiàn)實情況并不盡如人意。在資源開發(fā)中，普遍存在文化底蘊不足的問題，甚至是一些極易得到認同引起共鳴的文化蘊含，我們也沒能深入挖掘，這實在令人遺憾。比如錦州南山公園，打造的主題是福壽文化，這種文化在全國很多山地都有，尤其是稱作南山的山地，比如海南三亞的南山。這大約來源于福如東海壽比南山這句話。然而此話里講的南山，具體是指哪一座山，一直眾說紛紜。一般看法認為是海南三亞的南山，但也有人認為是陜西終南山，或湖南的南岳衡山，總之和錦州的南山都沒有什么關(guān)系。因此我們僅以福壽文化作為南山公園主題，很難得到認同。其實錦州南山又稱松山，在歷史上有一個著名的戰(zhàn)役發(fā)生于此，史稱松錦戰(zhàn)役，是皇太極一生軍事生涯中最精彩的杰作，也是世界軍事史上圍城打援的范例。我們開發(fā)南山公園為什么見不到這個歷史主題，反而要和其他地方的南山一樣，一定要局限在福壽文化之中，與別處同類又同質(zhì)呢？

再比如錦州市宗教資源開發(fā)，除了和全國一樣的過度商業(yè)化傾向，還有就是隨意性。開發(fā)旅游資源不是亂修亂建，缺乏文化底蘊，必成敗筆。比如本來僅是供奉觀音的古廟，非要新建許多新殿或五百羅漢之類，結(jié)果未免喧賓奪主，古寺不古了。這樣的旅游開發(fā)不僅勞資費力，也并不能擴大旅游吸引力和影響力。

三、錦州市旅游資源整合開發(fā)對策

旅游資源具有地域性和綜合性，旅游資源的開發(fā)要研究并適應(yīng)資源特征，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，突出地域性特征，并進行資源整合，綜合開發(fā)。針對錦州市的旅游資源，如何進行整合開發(fā)，本文認為要著重采取如下幾點對策。

（一）加強調(diào)查研究，做好總體規(guī)劃

旅游資源的開發(fā)，應(yīng)以合理的科學(xué)規(guī)劃為前提，而科學(xué)規(guī)劃離不開充分的調(diào)查研究。無論是旅游文化的挖掘、旅游資源的整合、旅游產(chǎn)品的定位，都是要建立在充分的調(diào)查研究基礎(chǔ)之上的。旅游規(guī)劃是區(qū)域旅游發(fā)展的綱領(lǐng)和藍圖，制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，是區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件。因此，要集聚多方力量，深入調(diào)查研究，并借鑒他山之石，打造好總體規(guī)劃。

旅游規(guī)劃除了政府相關(guān)部門重點擔(dān)當(dāng)，在全域旅游大背景下，各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、人員都責(zé)無旁貸。比如，對錦州市區(qū)域旅游發(fā)展的研究，錦州市各高校的旅游專業(yè)人員和科研院所應(yīng)該有必要的投入，多參與調(diào)查研究，建言獻策，多貢獻科研成果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會服務(wù)，促進錦州旅游規(guī)劃的科學(xué)制定以及旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是，這方面顯然做得很不夠。必須動員多方力量，加大調(diào)查研究，以此為前提，才能制定出好的總體規(guī)劃。

總體規(guī)劃不僅要科學(xué)合理，還要有前瞻性。所以制定旅游規(guī)劃，僅把眼光關(guān)注在錦州區(qū)域內(nèi)是遠遠不夠的，要放眼全國和全世界，要把握住國家層面的時代引領(lǐng)，把握住旅游業(yè)發(fā)展新的態(tài)勢，把握住旅游研究的前沿?zé)狳c，把握住世界旅游的總體格局，才能夠與時俱進，發(fā)展好區(qū)域的旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）突出遼代文化和紅色旅游，打造品牌資源

獨特性是彰顯旅游資源價值的重要方面，也是構(gòu)成旅游吸引力的重要因素。錦州市哪些方面的資源具有獨特性呢？本文認為當(dāng)推遼代文化和紅色旅游資源。錦州城始建于遼代，遼代文化遺存豐富，在全國具有重要地位。這里城鄉(xiāng)遍布遼代塔、寺、石窟，尤其是遼代皇陵遺址，在全國來說都是不可多得。再有就是錦州處于遼西走廊東端，扼守關(guān)內(nèi)外咽喉，這一特殊的地理位置使錦州具有重要戰(zhàn)略地位，成為兵家必爭之地，古今多次戰(zhàn)役發(fā)生于此，尤其是1948年的遼沈戰(zhàn)役，對新中國的成立影響巨大，這次戰(zhàn)役在錦州有大量戰(zhàn)爭遺存，并產(chǎn)生許多可歌可泣的英雄故事。弘揚這些革命傳統(tǒng)和革命精神，開發(fā)錦州紅色旅游資源，勢在必行。只有遼代文化和紅色旅游的開發(fā)，才能夠真正打造出錦州旅游資源的獨特性，打造出品牌資源和產(chǎn)品。

首先，看遼代文化的開發(fā)。公元911-926年，遼太祖耶律阿保機“以漢俘建錦州”，始有錦州之名[1]。當(dāng)年為什么起名錦州呢？據(jù)說耶律阿保機在中原一帶擄掠了一批養(yǎng)蠶織錦業(yè)者至此，讓其為遼國在此地種桑養(yǎng)蠶，織錦刺繡，遂成錦繡之州，也由此開始了錦州之地的繁榮，至今錦州北普陀山一帶還留有大量桑林，設(shè)立每年一度的采桑節(jié)。正是這一歷史時期，給錦州城區(qū)鄉(xiāng)村留下大量的古跡建筑，比如錦州義縣奉國寺，其正殿是遼代全木結(jié)構(gòu)建筑，至今保留完好，成為全國僅存少數(shù)遼代木結(jié)構(gòu)建筑之精華；義縣的遼代萬佛堂石窟，規(guī)模雖然不敵我國著名的四大石窟，但其中很多作品藝術(shù)精湛，與奉國寺同屬國家第一批文物保護單位。錦州城內(nèi)的遼代大廣濟寺、遼塔，成為錦州古塔公園的核心；錦州北鎮(zhèn)不僅有遼代崇興寺雙塔，還留有多座遼代皇陵遺址。這些遼代文化成為錦州歷史遺存之精華所在。

開發(fā)遼代文化，把這些資源進行整合，設(shè)計一條遼代文化游：錦州廣濟寺、遼塔——錦州北普陀山桑園——義縣廣濟寺、萬佛堂石窟——北鎮(zhèn)崇興寺雙塔——北鎮(zhèn)遼代皇陵，這條線路可設(shè)為三日游，期間把遼代歷史和重要帝王融會景點，真正做到寓教于游。同時這條線路也連接錦州城鄉(xiāng)風(fēng)景優(yōu)美之地，也可把鄉(xiāng)居民宿的休閑游結(jié)合其間，增加旅游文化內(nèi)涵與景觀層次，增強吸引力。

其次，看紅色旅游開發(fā)。遼沈戰(zhàn)役紀念館、黑山阻擊戰(zhàn)紀念館和烈士陵園、遼沈戰(zhàn)役前線指揮所、梁士英舍身炸碉堡遺址、廉政蘋果園等紅色旅游資源，是寓教于游的愛國主義教育基地，今年是遼沈戰(zhàn)役勝利暨錦州解放70周年，錦州發(fā)展紅色旅游占盡天時地利?？蓪㈠\州文藝表演團體和紅色歷史結(jié)合，創(chuàng)作表演英烈故事。通過整合這些紅色資源，可打造出不可多得的紅色精品線路，樹立紅色旅游品牌[2]。

（三）著重開發(fā)休閑體驗式旅游

開發(fā)錦州市休閑體驗式旅游，重點應(yīng)該開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。這既是錦州旅游環(huán)境與資源特點決定，也符合當(dāng)前我國和世界的旅游發(fā)展潮流與大趨勢。

首先，從錦州市的旅游環(huán)境與資源特點來看，錦州市位于遼西走廊東端，東北部為醫(yī)巫閭山脈，西北部依松嶺山脈，南向渤海敞開，中間是平原，期間有大凌河、小凌河以及女兒河穿過，這種山水大勢，使錦州擁有山陵、平原、海岸多種地貌，民眾生產(chǎn)、生活方式相應(yīng)地也有多種多樣性，山陵的果園，平原的農(nóng)耕，沿海的漁業(yè)，都可以成為鄉(xiāng)村旅游的基本條件。加之濃郁的少數(shù)民族文化，如滿族、錫伯族等，都可以成為鄉(xiāng)村旅游的吸引力所在。

其次，從當(dāng)前我國和世界的旅游發(fā)展大趨勢來看，旅游發(fā)展已經(jīng)到了以休閑體驗式旅游為主的階段，觀光旅游風(fēng)光不再。為了順應(yīng)時代發(fā)展，我國政府已經(jīng)出臺了多個舉措，推動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就加快推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、走全域旅游發(fā)展的新路子做出部署。全域旅游旨在實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。

為使鄉(xiāng)村旅游更好融入全域旅游大格局，近日，國家發(fā)展改革委員會文化旅游部等13部門聯(lián)合發(fā)布促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案（2018－2020年），這必將成為鄉(xiāng)村旅游融入?yún)^(qū)域旅游大格局的有效推動和堅實支撐。

近年來，錦州市在全域旅游方面積極探索，有效投入，取得不小的成績。在鄉(xiāng)村旅游方面，也有很多進步，但是與全國優(yōu)勢區(qū)域相比，還有一定差距，在區(qū)域內(nèi)部發(fā)展也不平衡，缺乏知名品牌和核心競爭力。所以要調(diào)查研究，尋找突破口。這個突破口就是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)鄉(xiāng)村的休閑體驗式旅游，逐步扭轉(zhuǎn)初級粗放式方式，提質(zhì)升級，樹立品牌，打造核心競爭力。

既然錦州市具有地貌景觀多樣性，生產(chǎn)生活方式多樣性，就要利用這種優(yōu)勢，將鄉(xiāng)村體驗休閑活動多樣化。比如可以將山村小住、海上漁家、沃野農(nóng)耕相結(jié)合，將果園觀賞采摘、海邊撿海拾貝，平原四季耕作整合為一個綜合休閑體驗項目，并將民間歌舞、剪紙、刺繡、祭祀、游藝、節(jié)日等民俗有機結(jié)合，打造清新自然淳樸的鄉(xiāng)村體驗。

四、結(jié)論

綜上所述，旅游規(guī)劃是保障旅游資源合理開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提條件，錦州市的旅游資源整合開發(fā)，同樣離不開科學(xué)的總體規(guī)劃。當(dāng)前錦州市的旅游資源開發(fā)，無論是在旅游規(guī)劃層面，還是在實踐開發(fā)層面，都存在一些問題。我們一定要認真調(diào)查研究，采取切實可行的對策，制定科學(xué)的總體規(guī)劃，整合開發(fā)旅游資源，挖掘文化底蘊，突出遼代文化和紅色旅游資源，打造品牌產(chǎn)品，重點發(fā)展休閑體驗式旅游，將錦州豐富的休閑資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使錦州市旅游產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，不斷邁上新臺階。

①錦州市城市總體規(guī)劃 [J/OL].錦州市政府門戶網(wǎng)(2015-07-10)[2018-10-25].http：//www.jz.gov.cn/jzszf/zfxxfbpt/629914/629944/629956/887757/index.htm l。